政府单位政府采购制度

PAGE政府单位政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购人、采购代理机构应当依法公告政府采购项目信息，确保采购活动的全过程公开透明，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构及评审专家应严格按照法律法规和采购文件规定的程序和标准进行采购活动，确保采购结果公平公正。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自在采购活动中应承担的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不当利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购监督管理，依法履行对政府采购活动的监督检查职责，制定政府采购相关政策和管理制度，审核政府采购预算和采购计划，审批政府采购方式变更等事项。2.采购人负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和售后服务负责，依法签订政府采购合同并组织验收。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，按照采购人要求编制采购文件，组织开标、评标等采购活动，协助采购人签订政府采购合同并监督合同履行。4.评审专家按照规定的评审程序、评审方法和评审标准，对政府采购项目进行独立评审，提出评审意见，对评审结果负责。二、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照国家有关规定和本单位实际需求，编制政府采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、规格、金额等内容，并按照规定的时间和程序报送财政部门审核。（二）采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）预算调整与计划变更采购人因特殊情况需要调整采购预算或变更采购计划的，应按照规定的程序报财政部门审批。未经批准，不得擅自调整预算或变更计划。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊难以确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等事项进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应与供应商就采购项目的价格、质量、售后服务等事项进行协商，协商一致后签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购项目申报采购人应按照规定的时间和程序向财政部门申报采购项目，提交采购项目申报材料，包括采购项目预算、采购计划、采购方式申请等。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的实质性要求和条件。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的时间和方式，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标成交公告等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露采购项目信息。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和标准，对供应商资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标与定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序组织开标、评标活动。开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应按照评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人应按照规定的程序确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）采购合同签订与履行中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金，组织验收采购项目。中标供应商应按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或服务的义务，保证货物、工程或服务的质量和售后服务。五、采购合同管理（一）合同签订采购人应按照规定的程序和要求，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等内容，以及双方权利和义务、违约责任等条款。（二）合同履行采购人应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金，组织验收采购项目。中标供应商应按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或服务的义务，保证货物、工程或服务的质量和售后服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同履行过程中，因特殊原因需要变更或终止合同的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批，并与供应商协商一致后签订变更或终止合同协议。（四）合同验收采购人应按照政府采购合同约定，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。验收小组应按照政府采购合同约定和验收标准，对采购项目的质量、数量、规格、性能等进行验收，并出具验收报告。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购人应设立专门的内部监督机构或配备专职监督人员，对政府采购项目的预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等环节进行监督检查，发现问题及时纠正。（二）财政监督财政部门应依法履行对政府采购活动的监督检查职责，加强对政府采购预算执行、采购方式变更、采购合同签订与履行等情况的监督检查。财政部门可采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对政府采购活动进行监督检查，发现问题及时责令整改，并依法追究相关单位和人员的责任。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，加强对政府采购项目预算执行、采购资金使用、采购合同签订与履行等情况的审计检查。审计部门可采取定期审计、专项审计、重点审计等方式，对政府采购活动进行审计监督，发现问题及时责令整改，并依法追究相关单位和人员的责任。（四）社会监督政府采购活动应接受社会公众监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立专门的举报和投诉受理机构，及时受理和处理举报和投诉事项，并依法追究相关单位和人员的责任。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；2.未按照规定实行集中采购或者在分散采购中规避集中采购的；3.未按照规定选择采购方式或者采购程序的；4.未按照规定签订政府采购合同或者未按照合同约定履行义务的；5.未按照规定进行采购验收或者验收不合格的；6.未按照规定保存采购文件或者伪造、变造、隐匿、销毁采购文件的；7.其他违反政府采购规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购人有前款所列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定办理注册登记并取得政府采购代理资格的；2.未按照规定编制采购文件或者采购文件含有歧视性条款的；3.未按照规定发布采购信息或者采购信息虚假的；4.未按照规定组织开标、评标或者定标活动的；5.未按照规定签订政府采购合同或者未按照合同约定履行义务的；6.未按照规定保存采购文件或者伪造、变造、隐匿、销毁采购文件的；7.其他违反政府采购规定的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购代理机构有前款所列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，可以吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反政府采购规定的行为。供应商有前款所列情形之一，给采购人、采购代理机构或者其他供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。供应商有前款所列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告：1.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审的；2.泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密的；3.