政协政府采购制度

PAGE政协政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政协政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合政协实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政协机关及所属各部门、各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为公正、公平，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购各方当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据工作需要和实际情况，按照财政部门的要求，编制本部门、本单位的政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细信息，并明确采购资金来源。3.采购预算应与部门预算、单位预算同步编制，确保采购资金的合理安排和有效使用。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。各部门、各单位不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。3.在采购预算执行过程中，应严格控制采购支出，确保采购资金专款专用，不得挪作他用。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购项目的预算执行情况进行跟踪和分析。2.各部门、各单位应建立健全内部监督机制，加强对本部门、本单位政府采购预算执行情况的自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，确保采购资金的合规使用。三、采购组织形式与方式（一）采购组织形式1.政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。2.集中采购目录以内的采购项目，应当实行集中采购；集中采购目录以外、采购限额标准以上的采购项目，可以实行分散采购。（二）采购方式1.政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2.公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。4.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。5.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。6.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划制定1.各部门、各单位根据工作需要和实际情况，提出政府采购项目的采购需求，填写《政府采购项目申请表》，报本部门、本单位负责人审核。2.本部门、本单位负责人对采购项目的必要性、可行性、采购方式等进行审核后，报政协机关采购管理部门。3.政协机关采购管理部门对各部门、各单位上报的采购项目进行汇总、审核，编制政府采购计划，并报政协机关领导审批。（二）采购实施1.公开招标采购程序发布招标公告：采购管理部门在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：潜在投标人应在规定的时间内，按照招标公告的要求，向采购管理部门购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标评标：采购管理部门按照招标文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。中标公告：采购管理部门在评标结束后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。签订合同：中标供应商应在中标公告发布之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和中标供应商投标文件的内容签订，明确双方权利义务关系。2.邀请招标采购程序发布邀请招标公告：采购管理部门向符合资格条件的供应商发出邀请招标公告，邀请其参加投标。邀请招标公告内容与公开招标公告内容基本相同。发售招标文件：被邀请的供应商应在规定的时间内，按照邀请招标公告的要求，向采购管理部门购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标评标：采购管理部门按照招标文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标评标程序与公开招标采购程序相同。中标公告：采购管理部门在评标结束后，在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。签订合同：中标供应商应在中标公告发布之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和中标供应商投标文件的内容签订，明确双方权利义务关系。3.竞争性谈判采购程序成立谈判小组：采购管理部门根据采购项目的特点和要求，成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的需求，制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：采购管理部门从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照谈判文件和成交供应商响应文件的内容签订，明确双方权利义务关系。4.单一来源采购程序申请与审批：采购人向采购管理部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容及要求、采购预算、拟采用单一来源采购方式的理由等，并提交相关证明材料。采购管理部门对采购人提交的申请进行审核，报政协机关领导审批。成立采购小组：采购管理部门根据采购项目的特点和要求，成立采购小组。采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于采购小组成员总数的三分之二。协商：采购小组与单一来源供应商就采购项目的价格、质量、服务等事项进行协商，形成协商记录。协商记录应经采购小组全体成员签字确认。确定成交供应商：采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并将结果通知所有参加协商的供应商。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照协商记录和成交供应商承诺的内容签订，明确双方权利义务关系。5.询价采购程序成立询价小组：采购管理部门根据采购项目的特点和要求，成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于询价小组成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：采购管理部门从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照询价通知书和成交供应商报价文件的内容签订，明确双方权利义务关系。（三）采购验收1.采购人应组织成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组由采购人代表、技术专家等组成，人数不少于三人。2.验收小组应按照政府采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格、型号等进行逐一核对，确保采购项目符合合同约定。3.验收合格的，验收小组应出具验收报告，并由验收小组成员签字确认。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。4.验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。供应商拒不整改或整改后仍不符合要求的，采购人应按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、投标文件和中标、成交供应商的承诺签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利义务关系，包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。3.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，采购人如需变更合同内容，应与供应商协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。3.供应商如需变更合同内容，应提前通知采购人，并经采购人书面同意后方可变更。（三）合同监督1.财政部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，定期对采购合同的执行情况进行跟踪和分析。2.采购人应建立健全内部监督机制，加强对本部门、本单位政府采购合同履行情况的自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。3.审计部门应依法对政府采购合同履行情况进行审计监督，确保采购资金的合规使用。六、采购信息管理（一）信息发布1.采购管理部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布政府采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告、更正公告等。2.政府采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。（二）信息存档1.采购管理部门应建立健全政府采购信息档案管理制度，对政府采购活动中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。2.政府采购信息档案应包括采购项目申请表、采购计划、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、政府采购合同、验收报告等内容。3.政府采购信息档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。七、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。3.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。2.投诉书应当包括下列主要内容：投诉人和被投诉人的名称、地址及有效联系方式；投诉事项的基本事实；质疑事项和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期。3.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，可以依法对采购人、采购代理机构、供应商进行监督检查，包括采购项目的执行情况、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。2.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益等。3.监察机