扬尘属地管理责任制度

PAGE扬尘属地管理责任制度一、总则（一）目的为有效防治扬尘污染，改善空气质量，保障公众健康，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本扬尘属地管理责任制度，明确各相关部门、单位及个人在扬尘污染防治工作中的职责，确保扬尘污染得到有效控制。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类产生扬尘污染的建设工程、道路运输、物料堆放、工业生产等活动的扬尘污染防治及其监督管理。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府及相关部门对辖区内扬尘污染防治工作的主体责任，实施属地化管理。2.谁污染谁治理原则：产生扬尘污染的单位和个人是扬尘污染防治的责任主体，应承担扬尘污染防治的主体责任，采取有效措施控制扬尘污染。3.预防为主、综合治理原则：坚持预防为主，从源头抓起，采取综合措施，对扬尘污染进行全过程控制和治理。4.公众参与原则：鼓励公众参与扬尘污染防治工作，加强社会监督，形成全社会共同防治扬尘污染的良好氛围。二、职责分工（一）政府职责1.县级以上人民政府对本行政区域内的扬尘污染防治工作负总责，将扬尘污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，制定扬尘污染防治目标和年度计划，并组织实施。建立健全扬尘污染防治工作协调机制，协调解决扬尘污染防治工作中的重大问题。加大对扬尘污染防治工作的资金投入，保障扬尘污染防治工作的顺利开展。对扬尘污染防治工作不力的下级人民政府及相关部门进行问责。2.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内扬尘污染防治的日常监督管理工作，组织开展扬尘污染防治宣传教育活动，提高辖区内单位和居民的扬尘污染防治意识。对辖区内的建设工程、道路运输、物料堆放等扬尘污染防治情况进行巡查，发现问题及时督促整改，并向上级人民政府及相关部门报告。协助上级人民政府及相关部门做好扬尘污染防治的其他工作。（二）部门职责1.环境保护部门负责扬尘污染防治工作的统一监督管理，制定扬尘污染防治相关标准和规范，组织开展扬尘污染监测和执法检查。对扬尘污染违法行为进行查处，依法责令违法单位和个人采取有效措施消除扬尘污染。会同有关部门建立扬尘污染防治信息共享机制，定期发布扬尘污染防治工作动态和信息。2.住房和城乡建设部门负责建筑施工工地扬尘污染防治的监督管理，督促建设单位、施工单位落实扬尘污染防治措施。将扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化管理内容，对扬尘污染防治不达标的建筑施工工地，责令限期整改，整改不合格的，依法暂扣安全生产许可证。对建筑施工扬尘污染违法行为进行查处，依法责令违法单位和个人采取有效措施消除扬尘污染。3.城市管理部门负责城市道路清扫保洁、建筑垃圾和渣土运输、城市绿化等扬尘污染防治的监督管理。制定城市道路清扫保洁作业规范，提高道路清扫保洁质量，减少道路扬尘污染。加强对建筑垃圾和渣土运输车辆的管理，督促运输单位采取密闭运输等措施，防止运输过程中扬尘污染。对城市管理领域扬尘污染违法行为进行查处，依法责令违法单位和个人采取有效措施消除扬尘污染。4.交通运输部门负责公路、水路运输扬尘污染防治的监督管理，督促运输企业落实扬尘污染防治措施。加强对货运车辆的管理，对未采取密闭措施或者密闭措施不符合要求的货运车辆，禁止上路行驶。对交通运输领域扬尘污染违法行为进行查处，依法责令违法单位和个人采取有效措施消除扬尘污染。5.国土资源部门负责矿产资源开采、矿山生态修复等扬尘污染防治的监督管理，督促矿山企业落实扬尘污染防治措施。加强对矿山开采作业的监管，要求矿山企业采取洒水降尘、设置围挡等措施，减少矿山开采过程中的扬尘污染。对矿产资源开采领域扬尘污染违法行为进行查处，依法责令违法单位和个人采取有效措施消除扬尘污染。6.工业和信息化部门负责工业企业扬尘污染防治的监督管理，督促工业企业落实扬尘污染防治措施。推动工业企业技术改造和升级，采用先进的生产工艺和设备，减少工业生产过程中的扬尘排放。对工业企业扬尘污染违法行为进行查处，依法责令违法单位和个人采取有效措施消除扬尘污染。7.其他相关部门发展改革、财政、公安、水利、农业、林业等部门按照各自职责，做好扬尘污染防治的相关工作。（三）建设单位职责1.依法将扬尘污染防治费用列入工程造价，并在合同中明确施工单位扬尘污染防治责任和要求。2.在工程开工前，向住房和城乡建设部门提交扬尘污染防治方案，并督促施工单位按照方案落实扬尘污染防治措施。3.对施工单位扬尘污染防治工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。4.工程竣工后，组织相关部门对扬尘污染防治情况进行验收，验收合格后方可交付使用。（四）施工单位职责1.制定扬尘污染防治专项方案，明确扬尘污染防治目标、措施、责任人等内容，并报建设单位和住房和城乡建设部门备案。2.在施工现场设置扬尘污染防治公示牌，公开扬尘污染防治措施、负责人、投诉举报电话等信息。3.按照扬尘污染防治专项方案，落实各项扬尘污染防治措施，包括设置围挡、洒水降尘、物料覆盖、车辆冲洗、道路硬化等。4.对施工现场的扬尘污染防治设施设备进行定期检查和维护，确保其正常运行。5.对施工人员进行扬尘污染防治教育培训，提高施工人员的扬尘污染防治意识。6.将扬尘污染防治费用专款专用，不得挪作他用。（五）运输单位职责1.对运输车辆进行定期维护和保养，确保车辆性能良好，尾气排放达标。2.对运输车辆采取密闭措施，防止物料泄漏和飞扬。3.按照规定的路线和时间行驶，严禁随意倾倒建筑垃圾和渣土。4.在装卸货物时，采取洒水降尘等措施，减少装卸过程中的扬尘污染。（六）物料堆放单位职责1.对易产生扬尘的物料采取覆盖、密闭等措施，防止扬尘污染。2.在物料堆放场地设置围挡，并定期进行清扫和洒水降尘。3.对物料堆放场地的排水系统进行定期检查和维护，防止雨水冲刷造成扬尘污染。（七）工业企业职责1.建立健全扬尘污染防治管理制度，明确扬尘污染防治责任人和措施。2.对生产车间、物料仓库、装卸场地等易产生扬尘的区域采取密闭、洒水降尘等措施，减少扬尘排放。3.对废气处理设施进行定期检查和维护，确保其正常运行，提高废气净化效率。4.采用先进的生产工艺和设备，减少工业生产过程中的扬尘产生。三、扬尘污染防治措施（一）建设工程扬尘污染防治措施1.施工现场围挡：施工现场应设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合相关标准要求。围挡材料应坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。2.洒水降尘：施工现场应配备洒水车，定期对施工场地、道路进行洒水降尘。在土方开挖、砂石料装卸、建筑垃圾清理等易产生扬尘的作业环节，应增加洒水频次。3.物料覆盖：施工现场的砂石、水泥、石灰等易产生扬尘的物料应采用密闭式防尘网等进行覆盖，覆盖应严密，防止扬尘。4.车辆冲洗：施工现场应设置车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗，确保车辆车身、轮胎、底盘等清洁，不带泥上路。5.道路硬化：施工现场的主要道路、材料加工区、材料堆放区等应进行硬化处理，硬化材料可采用混凝土、沥青等。6.建筑垃圾和渣土管理：建筑垃圾和渣土应及时清运，严禁在施工现场长期堆放。清运过程中应采取密闭运输等措施，防止扬尘污染。7.土方作业管理：土方作业阶段，应采取洒水、覆盖等降尘措施。遇有四级以上大风天气，应停止土方作业，并对作业面采取覆盖等防尘措施。8.建筑物拆除作业管理：建筑物拆除作业前，应制定拆除方案，并采取洒水、围挡等降尘措施。拆除过程中应边拆除边洒水降尘，拆除后应及时清理场地，对裸露地面进行覆盖或绿化。（二）道路运输扬尘污染防治措施1.车辆密闭运输：货运车辆应采取密闭措施，确保物料不泄漏、不飞扬。运输煤炭、砂石、水泥等易产生扬尘的物料时，必须使用密闭式运输车辆。2.车辆冲洗：运输车辆应在出场前进行冲洗，确保车身、轮胎、底盘等清洁，不带泥上路。3.道路清扫保洁：城市道路应按照作业规范进行清扫保洁，增加清扫频次，提高清扫质量。对道路积尘应及时进行冲洗，减少道路扬尘污染。4.洒水降尘：在干燥、多风等易产生扬尘的天气条件下，应增加道路洒水频次，保持道路湿润，减少扬尘。5.渣土运输管理：渣土运输车辆应按照规定的路线和时间行驶，严禁随意倾倒渣土。运输过程中应采取密闭运输等措施，防止渣土泄漏和飞扬。（三）物料堆放扬尘污染防治措施1.物料覆盖：对煤堆、砂石堆、灰堆等易产生扬尘的物料应采用密闭式防尘网等进行覆盖，覆盖应严密，防止扬尘。2.围挡设置：物料堆放场地应设置围挡，围挡高度应符合相关标准要求。围挡材料应坚固、稳定、整洁、美观。3.洒水降尘：物料堆放场地应定期进行清扫和洒水降尘，保持场地清洁，减少扬尘。4.排水系统维护：物料堆放场地应设置完善的排水系统，并定期进行检查和维护，防止雨水冲刷造成扬尘污染。（四）工业生产扬尘污染防治措施1.生产车间密闭：工业企业的生产车间应采取密闭措施，减少生产过程中扬尘的外扬。2.物料输送密闭：对粉状物料的输送应采用密闭管道或密闭容器，防止物料泄漏和飞扬。3.废气处理设施建设：工业企业应建设废气处理设施，对生产过程中产生的废气进行净化处理，减少废气排放中的扬尘污染物。4.厂区绿化：工业企业应加强厂区绿化，增加植被覆盖面积，减少裸露地面，降低扬尘污染。四、监督管理（一）日常巡查1.各级政府及相关部门应建立扬尘污染防治日常巡查制度，定期对辖区内的建设工程、道路运输、物料堆放、工业生产等扬尘污染防治情况进行巡查。2.巡查人员应认真填写巡查记录，对发现的扬尘污染问题应及时拍照、录像，并责令相关责任单位和个人立即整改。3.对巡查中发现的重大扬尘污染问题，应及时报告上级人民政府及相关部门，并跟踪督促整改落实情况。（二）专项检查1.各级政府及相关部门应根据扬尘污染防治工作的需要，适时组织开展扬尘污染防治专项检查。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤等。检查人员应严格按照检查方案进行检查，确保检查工作的全面性、准确性和公正性。3.对专项检查中发现的扬尘污染问题，应下达整改通知书，责令相关责任单位和个人限期整改。整改期限届满后，应组织复查，确保问题得到彻底整改。（三）联合执法1.针对扬尘污染防治中的突出问题和重点区域，各级政府及相关部门应建立联合执法机制，加强部门之间的协作配合，形成执法合力。2.联合执法应制定联合执法工作方案，明确各部门的职责分工、执法程序、工作要求等。执法人员应严格按照联合执法工作方案开展执法工作，确保执法工作的顺利进行。3.对扬尘污染违法行为，应依法予以严厉查处，对情节严重的，应依法追究相关责任单位和个人的法律责任。（四）投诉举报处理1.各级政府及相关部门应设立扬尘污染防治投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，及时受理公众对扬尘污染问题的投诉举报。2.对投诉举报事项，应及时进行调查核实，对情况属实的，应责令相关责任单位和个人立即整改，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.对投诉举报人应予以保护，对打击报复投诉举报人的行为，应依法予以严肃处理。五、法律责任（一）对建设单位的处罚建设单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停工整治：1.未依法将扬尘污染防治费用列入工程造价的；2.未向住房和城乡建设部门提交扬尘污染防治方案的；3.未对施工单位扬尘污染防治工作进行监督检查的；4.工程竣工后，未组织相关部门对扬尘污染防治情况进行验收，或者验收不合格擅自交付使用的。（二）对施工单位的处罚施工单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停工整治，并处十万元以上二十万元以下的罚款：1.未制定扬尘污染防治专项方案的；2.未按照扬尘污染防治专项方案落实扬尘污染防治措施的；3.未对施工现场的扬尘污染防治设施设备进行定期检查和维护的；4.未将扬尘污染防治费用专款专用的。（三）对运输单位的处罚运输单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由交通运输部门责令限期改正，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：1.未对运输车辆采取密闭措施的；2.未按照规定的路线和时间行驶的；3.随意倾倒建筑垃圾和渣土的。（四）对物料堆放单位的处罚物料堆放单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令限期改正，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：1.未对易产生扬尘的物料采取覆盖、密闭等措施的；2.未在物料堆放场地设置围挡的；3.未对物料堆放场地的排水系统进行定期检查和维护的。（五）对工业企业的