成都市政府采购制度

PAGE成都市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范成都市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于成都市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，鼓励供应商之间进行充分的竞争，为采购人提供更多的选择机会，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与采购活动的供应商，不偏袒任何一方，确保采购活动的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义与职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。其职责包括编制采购预算、提出采购需求、组织实施采购活动、签订采购合同、验收采购项目等。2.权利与义务采购人有权按照采购制度规定自主选择采购方式和供应商，有权要求采购代理机构提供优质服务。同时，采购人应遵守法律法规和采购制度，如实提供采购需求，及时支付采购资金，配合有关部门的监督检查。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构应具备相应的政府采购代理资格，在规定的业务范围内从事采购代理业务。2.职责与义务采购代理机构应依法接受采购人委托，组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同、协助采购人验收等。采购代理机构应遵守法律法规和采购制度，公正、公平地开展采购活动，维护采购人的合法权益，不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息。（三）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。同时，供应商应遵守法律法规和采购制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序要求采购人或采购代理机构应按照规定编制公开招标文件，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。开标时，应按照规定的程序进行唱标、评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序要求采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序要求采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或服务的质量、价格、技术等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序要求采购人应组织专业人员进行论证，报经财政部门批准后，与单一供应商协商签订采购合同。（五）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序要求采购人或采购代理机构应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，不得含有倾向性或排斥性条款。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的性质、特点和预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应报经财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和采购制度要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，及时发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购内容、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（六）接受投标与开标供应商应按照采购文件要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。采购代理机构应按照规定的程序组织开标，公开唱标，公布供应商的投标报价、技术方案等内容。（七）评标与定标采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应按照评标标准，对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（八）签订采购合同采购人与中标供应商应按照采购文件和投标文件的约定签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物或服务的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同义务。（九）验收与付款采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、监督检查（一）监督管理部门职责财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；审批采购方式；监督采购活动的执行情况；处理投诉举报等。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，检查内容包括：采购程序的执行情况；采购文件的编制与发布情况；评标委员会的组成与评标情况；采购合同的签订与履行情况；采购资金的支付情况；供应商的资格条件等。（三）违规处理对违反政府采购制度