局政府采购工作制度

PAGE局政府采购工作制度一、总则（一）目的为了加强本局政府采购工作的管理，规范采购行为，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局机关及所属各单位使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法采购原则：严格按照国家法律法规和相关政策规定开展政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：为供应商创造公平的竞争环境，通过公平竞争选择优质的货物、工程和服务。4.公正原则：采购活动中遵循公正的程序和标准，维护国家利益和社会公共利益，保护采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责：研究制定本局政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成：设立专门的政府采购管理科室，配备专业的采购管理人员。2.职责：贯彻执行国家政府采购法律法规和本局政府采购制度。负责编制年度政府采购预算，审核采购项目的采购需求。组织实施政府采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。负责采购合同的签订、履行、验收等管理工作。建立政府采购档案，对采购活动进行记录和存档。对采购项目进行绩效评价，总结经验教训，提出改进建议。（三）采购需求部门（单位）1.职责：根据工作需要提出采购项目的需求，确保需求的合理性和准确性。配合政府采购管理部门做好采购项目的相关工作，如提供技术参数、参与评标等。负责采购项目的验收工作，对验收结果负责。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门（单位）应根据年度工作计划和实际工作需要，在规定时间内编制采购项目预算，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购项目预算应按照财政部门的要求进行编制，确保预算的完整性、准确性和合规性。对于涉及多个部门的采购项目，应加强沟通协调，统一编制预算。（二）预算审核1.政府采购管理部门对采购需求部门（单位）编制的采购项目预算进行审核，重点审核预算的合理性、必要性和合规性。2.对于预算金额较大、技术复杂的采购项目，可组织相关专家进行论证，确保预算编制的科学性。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，采购需求部门（单位）应提出书面申请，说明调整的原因和金额。2.政府采购管理部门对预算调整申请进行审核，报政府采购领导小组批准后，按照规定程序进行调整。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照以下程序进行：编制招标文件：政府采购管理部门根据采购需求编制招标文件，并在规定时间内发布招标公告。发售招标文件：潜在供应商在规定时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标评标：按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标，确定中标供应商。中标公告：发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采用邀请招标方式采购的，应按照以下程序进行：确定邀请供应商名单：政府采购管理部门根据采购项目的特点和需求，从符合条件的供应商中选择不少于三家的供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：同公开招标方式。发售招标文件：同公开招标方式。开标评标：同公开招标方式。中标公告：同公开招标方式。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.采用竞争性谈判方式采购的，应按照以下程序进行：成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采用单一来源采购方式采购的，应按照以下程序进行：成立采购小组：采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源供应商：采购小组对采购项目进行论证，确定单一来源供应商，并编制单一来源采购文件。公示：在省级以上财政部门指定的媒体上公示单一来源采购项目的名称、采购内容、预算金额、单一来源供应商名称及理由等信息，公示期不得少于五个工作日。签订合同：公示无异议后，采购人向单一来源供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，应按照以下程序进行：成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商作为被询价对象，并向其发出询价通知书。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购文件管理（一）编制要求1.采购文件应根据采购项目的特点和需求编制，明确采购项目的技术规格、质量标准、商务条款、采购程序、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款，确保供应商公平竞争。（二）审核与备案1.政府采购管理部门对采购文件进行审核，重点审核采购文件的合法性、合规性、合理性和完整性。2.采购文件审核通过后，报政府采购领导小组备案。对于重大采购项目的采购文件，应组织相关专家进行论证。（三）发放与保存1.采购文件编制完成后，应在规定时间内发放给潜在供应商。发放采购文件时，应做好记录，确保发放的准确性和完整性。2.采购活动结束后，政府采购管理部门应将采购文件整理归档，妥善保存，保存期限按照国家有关规定执行。六、采购活动组织与实施（一）招标公告发布1.采用公开招标方式采购的，应在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、采购内容、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。2.招标公告发布后，应及时对潜在供应商的报名情况进行统计和分析，为后续采购活动做好准备。（二）开标评标1.开标应按照招标文件规定的时间、地点进行，开标过程应公开、公正、透明。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关专家组成。评标委员会应认真评审投标文件，对投标人的技术方案、商务条款、价格等进行综合评价，推荐中标候选人。（三）中标成交公告1.采购活动结束后，应及时发布中标成交公告。中标成交公告应包括采购项目的名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。2.中标成交公告发布后，应将中标成交结果通知所有参加采购活动的供应商，并向中标成交供应商发出中标成交通知书。七、采购合同管理（一）签订1.中标成交供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，应报政府采购管理部门备案。对于重大采购项目的采购合同，应组织相关部门进行审核。（二）履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标成交供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。2.在采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并报政府采购管理部门备案。（三）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收标准、验收情况等内容。八、采购资金管理（一）资金支付1.采购资金应按照财政部门的规定进行支付。采购人应根据采购合同和验收报告，在规定时间内填写资金支付申请，报财政部门审核。2.财政部门审核通过后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标成交供应商。（二）资金核算1.采购人应按照财务制度的规定，对采购资金进行核算，确保采购资金的使用合法、合规、合理。2.政府采购管理部门应定期对采购资金的使用情况进行检查和监督，发现问题及时整改。九、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.政府采购管理部门应加强对本局政府采购活动的监督检查，定期对采购项目进行抽查，检查采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、采购活动组织