安徽省分散采购管理制度

PAGE安徽省分散采购管理制度一、总则（一）目的为规范安徽省分散采购行为，提高采购效率，保证采购质量，加强对分散采购活动的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安徽省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外且达到限额标准以上的货物、工程和服务的分散采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证所有供应商在采购过程中享有平等的机会和待遇。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通、隐瞒等损害对方利益的行为。二、采购主体与职责（一）采购主体1.采购人各级国家机关、事业单位和团体组织是分散采购的采购人，负责本单位分散采购项目的组织实施。2.采购代理机构采购人可以委托经省级以上财政部门认定资格的采购代理机构办理分散采购事宜。采购代理机构应在委托范围内依法开展采购活动，并对采购结果负责。（二）采购人职责1.依法编制、执行本单位分散采购预算和实施计划。2.建立健全本单位分散采购内部管理制度，明确采购流程、岗位职责和审批权限。3.按照本制度规定的采购方式和程序组织实施采购活动，确定采购需求，制定采购文件，组织评审活动，签订采购合同，并负责采购项目的验收。4.对采购活动和采购结果的真实性、合法性负责，接受财政部门和相关部门的监督检查。5.及时向财政部门报送分散采购项目的采购实施情况和采购结果等信息。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规办理分散采购代理业务。2.按照采购人的委托要求，编制采购文件，组织采购活动，包括发布采购公告、资格审查、组织评审、确定中标成交供应商等。3.协助采购人签订采购合同，并负责采购合同的执行和监督。4.对采购代理过程中涉及的文件、资料进行整理归档，妥善保管。5.接受财政部门和相关部门的监督检查，及时报告采购代理业务中的重大事项。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应按照国家和本省有关规定，结合本单位事业发展规划和工作需要，科学合理地编制分散采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、规格、金额等内容。2.采购预算编制应遵循勤俭节约、保障重点、兼顾一般的原则，严格控制采购成本，提高资金使用效益。3.采购人应将编制好的分散采购预算报经主管部门审核后，按照规定程序报财政部门批复。（二）采购实施计划1.采购人应根据财政部门批复的采购预算，结合项目实际情况，制定分散采购实施计划。采购实施计划应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。2.采购实施计划应在采购活动开始前报主管部门备案，并按照规定向财政部门报送采购实施情况。3.采购人应严格按照采购实施计划组织采购活动，不得擅自变更采购内容、采购方式、采购时间等。如因特殊情况需要变更的，应按照规定程序报经批准。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务符合公开招标条件的，应采用公开招标方式进行采购。2.采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应按照规定在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。2.采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。3.投标邀请书应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人或采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；不能事先计算出价格总额。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.采购人或采购代理机构应邀请不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。5.谈判小组应与供应商分别进行谈判，并要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。2.采用单一来源采购方式采购的，采购人或采购代理机构应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，确定成交供应商。4.采购人应将采用单一来源采购方式的理由、供应商名称、采购项目、采购金额等情况，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人或采购代理机构应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合相应资格条件的不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据采购实施计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。采购申请表应经采购人内部审批，明确审批流程和审批责任人，确保采购申请的合理性和必要性。2.采购人将采购申请表及相关材料报主管部门审核。主管部门应重点审核采购项目是否符合本部门事业发展规划和工作需要，采购预算是否合理，采购方式是否合规等。3.主管部门审核通过后，采购人将采购申请表及相关材料报财政部门备案。财政部门对采购申请的合规性进行审查，如发现问题，及时通知采购人进行整改。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、投标人须知、采购需求、评标标准和方法、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、验收标准等实质性内容，确保采购结果能够满足采购人的实际需求。3.采购文件编制过程中，采购人或采购代理机构应组织相关人员进行论证，广泛征求意见，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、投标人资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等等。对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式的采购项目，采购人或采购代理机构应按照规定向符合相应资格条件的供应商发出邀请或询价通知书。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等。2.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。3.资格审查可以采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审一般在采购文件发售前进行，资格后审在开标后进行。（五）采购评审1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评审活动。评审活动应在规定的时间和地点进行，确保评审过程的公正性和保密性。2.评审委员会由采购人代表和有关专家组成，评审委员会应按照评审程序和评审标准对投标文件或响应文件进行评审，提出评审意见。3.评审过程中，评审委员会可以要求供应商对投标文件或响应文件中的有关问题进行澄清或说明，但不得改变投标文件或响应文件的实质性内容。4.评审委员会应根据评审结果，推荐中标成交候选人或确定中标成交供应商。（六）采购合同签订1.采购人应在中标成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件和中标成交供应商的投标文件或响应文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报送主管部门和财政部门备案。（七）采购验收1.采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，组织对采购项目进行验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行。；2.验收内容包括采购项目的数量、规格、质量、性能、服务等方面。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。3.采购人应将采购验收情况报主管部门和财政部门备案。六、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对分散采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算编制、采购实施计划制定、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、采购合同签订、采购验收等环节。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责对分散采购活动进行监督检查，及时发现和纠正采购活动中的违规行为。3.采购人应定期对分散采购活动进行内部审计，对采购项目的合法性、合规性、效益性进行评价，提出改进意见和建议。（二）财政监督1.财政部门应加强对安徽省分散采购活动的监督管理，建立健全监督管理制度，规范监督检查程序，提高监督检查效率。2.财政部门应依法对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查，重点检查采购预算执行情况、采购方式合规性、采购程序执行情况、采购合同签订及履行情况、采购信息公开情况等。3.财政部门应加强对采购评审专家的管理，建立评审专家库，对评审专家的抽取、使用、评价等进行监督，确保评审专家公正、独立地履行职责。4.财政部门应建立供应商诚信档案，对供应商的违法违规行为进行记录和公示，加强对供应商的信用管理。（三）审计监督审计部门应依法对安徽省分散采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金使用效益、采购程序合规性、采购合同签订及履行情况等。审计部门应加强与财政部门等相关部门的协作配合，形成监督合力，共同推进分散采购活动规范有序开展。（四）社会监督鼓励社会各界对安徽省分散采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等相关部门举报。相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理，保护举报人合法权益。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定编制采购预算和实施计划的；2.未按照本制度规定的采购方式和程序组织采购活动的；3.擅自提高采购标准、变更采购内容、采购方式、采购时间等的；4.未按照采购合同约定履行验收职责的；5.其他违反本制度规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照采购人委托要求编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.在采购过程中与供应商串通、隐瞒等损害采购人利益的；4.未按