加快政府采购制度

PAGE加快政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及政府采购活动的部门、项目及相关人员。包括但不限于采购需求的提出、采购计划的制定、采购方式的选择、采购程序的执行、采购合同的签订与履行、采购资金的支付以及采购项目的验收等环节。（三）基本原则1.合法性原则政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则采购过程应遵循公正、公平的原则，对待所有供应商一视同仁，不得偏袒任何一方。3.公开性原则除涉及国家秘密、商业秘密等特殊情况外，政府采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。4.效益性原则在保证采购质量的前提下，注重提高采购资金的使用效益，节约财政资金。5.诚实守信原则采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购需求管理（一）需求提出1.各部门根据工作需要，结合实际业务情况，提前向采购管理部门提出采购需求。需求应明确、具体，包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务标准等详细信息。2.在提出采购需求时，应充分考虑项目的必要性、可行性和经济性，进行必要的市场调研和成本效益分析，确保采购需求合理、可行。（二）需求审核1.采购管理部门收到采购需求后，应组织相关专业人员对需求进行审核。审核内容包括需求的合法性、合理性、完整性以及与公司/组织整体战略和业务目标的一致性等。2.对于重大采购项目或技术复杂的采购需求，应组织专家进行论证，确保需求的科学性和准确性。3.审核通过的采购需求应形成正式的采购申请文件，作为后续采购活动的依据。三、采购计划制定（一）计划编制1.采购管理部门根据审核通过的采购需求，结合公司/组织的预算安排、采购周期等因素，制定年度采购计划和月度采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、数量、预算金额、采购时间、采购方式等内容，并按照规定的格式和流程进行编制。3.在编制采购计划时，应充分考虑采购项目的时效性和紧急程度，合理安排采购进度，确保采购任务按时完成。（二）计划审批1.采购计划编制完成后，应提交公司/组织相关领导进行审批。审批重点包括采购计划的合理性、合规性以及与预算的匹配性等。2.经审批通过的采购计划应严格执行，不得擅自变更。如因特殊情况需要调整采购计划，应按照规定的程序重新进行审批。四、采购方式选择（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照相关法律法规和规定的程序，在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息，确保潜在供应商能够充分了解招标项目的要求和条件。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.被邀请的供应商应具备相应的资质和能力，能够满足采购项目的要求。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，以及不能事先计算出价格总额的项目。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。3.谈判小组应按照谈判文件规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，向公司/组织相关部门提交单一来源采购申请，并说明理由。经批准后，与单一供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改价格。3.询价小组应按照询价通知书规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。五、采购程序执行（一）招标采购程序1.发布招标公告：按照规定在指定媒体发布招标公告，吸引潜在供应商参与投标。2.发售招标文件：向购买招标文件的供应商提供招标文件，并收取相应费用。招标文件应包括招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。3.开标：在规定的时间和地点组织开标会议，由投标人或其授权代表参加。开标时，应当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。4.评标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。5.定标：根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）竞争性谈判采购程序1.成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家组成，人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：明确谈判项目的技术、服务要求以及合同草案条款等内容。3.邀请供应商：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，就采购项目的技术、价格、服务等条款进行协商，要求供应商对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商。（三）单一来源采购程序1.申请：采购人向公司/组织相关部门提交单一来源采购申请，说明采购项目的名称、内容、预算金额、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关证明材料等。2.审核：公司/组织相关部门对采购人提交的单一来源采购申请进行审核，必要时可组织专家进行论证。3.批准：经审核批准后，采购人方可与单一供应商进行协商，签订采购合同。（四）询价采购程序1.成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家组成，人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。3.询价：询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。供应商应在规定时间内提交报价文件。4.确定成交供应商：询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并向其发出成交通知书，同时将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。六、采购合同签订与履行（一）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购人与成交供应商应按照招标文件、投标文件或谈判文件等约定的内容，及时签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。3.在签订采购合同前，应按照规定的程序对合同条款进行审核，确保合同合法合规、条款明确、责任清晰。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，为供应商履行合同提供必要的条件。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，及时交付采购货物或提供服务。在履行合同过程中，如出现争议或问题，双方应及时协商解决。3.采购管理部门应建立合同履行跟踪机制，定期对合同履行情况进行检查和监督，确保合同的顺利履行。七、采购资金支付（一）支付申请1.供应商按照合同约定完成采购项目的交付或服务提供后，应向采购人提交付款申请，包括付款金额、付款方式、收款账户等信息，并提供相应的发票及其他证明文件。2.采购人相关部门应对供应商提交的付款申请进行审核，核实采购项目的完成情况、质量验收情况以及合同约定的付款条件等。(二)支付审批1.经审核通过的付款申请，应按照公司/组织的财务审批流程进行审批。审批内容包括付款金额的准确性、付款方式的合规性、相关证明文件的完整性等。2.财务部门根据审批结果，按照合同约定的付款方式和时间，及时办理采购资金的支付手续。八、采购项目验收（一）验收准备1.采购项目完成交付后，采购人应组织成立验收小组，制定验收方案。验收小组应由采购项目相关的技术、质量、使用等部门的人员组成，必要时可邀请外部专家参与。2.验收方案应明确验收的依据、标准、程序、方法以及验收人员的职责等内容。同时，应根据采购项目的特点和要求，准备相应的验收工具和文件。（二）验收实施1.验收小组按照验收方案的要求，对采购项目的数量、规格型号、质量标准、技术参数等进行逐一核对和检查。2.对于采购的货物，应进行外观检查、性能测试、功能验证等；对于采购的工程，应进行实地检查、质量评估等；对于采购的服务，应按照服务合同约定的标准进行评估和验收。3.在验收过程中，供应商应配合验收小组开展工作，提供必要的技术支持和资料。如发现采购项目存在问题或不符合合同约定的情况，验收小组应及时记录，并要求供应商限期整改。（三）验收报告1.验收工作完成后，验收小组应编制验收报告。验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收过程、验收结果以及存在的问题和整改建议等内容。2.验收报告应由验收小组成员签字确认，并加盖采购人公章。验收报告作为采购项目结算、支付货款以及评价采购项目质量的重要依据。九、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。采购管理部门应定期对采购项目进行自查，及时发现和纠正存在的问题。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审查采购程序的合规性、采购资金的使用效益、采购合同的履行情况等。对于发现的违规问题，应依法依规进行处理。3.纪检监察部门应加强对政府采购活动中廉洁自律情况的监督检查，严肃查处采购过程中的违法违纪行为。（二）外部