人大规范性文件清理制度

PAGE人大规范性文件清理制度一、总则（一）目的为加强人大规范性文件管理，维护法制统一，推进依法行政、依法执政、公正司法，根据宪法和有关法律规定，结合实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人大及其常委会制定的规范性文件的清理工作。（三）清理原则1.合法性原则：规范性文件不得与宪法、法律、行政法规、地方性法规相抵触。2.统一性原则：确保规范性文件之间的协调一致，避免相互矛盾和冲突。3.时效性原则：及时清理过时、失效或与实际情况不符的规范性文件。4.公开性原则：清理过程和结果向社会公开，接受公众监督。二、清理范围（一）现行有效的规范性文件包括各级人大及其常委会制定的决议、决定、办法、规定等。（二）需要清理的规范性文件1.与上位法相抵触的规范性文件。2.已被新的法律法规或政策取代的规范性文件。3.调整对象已消失或实际已不再执行的规范性文件。4.明显不适应经济社会发展需要的规范性文件。三、清理主体与分工（一）清理主体各级人大及其常委会负责本机关规范性文件的清理工作。（二）分工1.常委会办公室负责清理工作的组织协调和日常事务。2.各专门委员会负责对相关领域规范性文件进行初审。3.法制工作委员会负责对规范性文件进行合法性审查，并提出清理意见。四、清理程序（一）启动清理1.根据法律、法规、政策的变化以及工作需要，由常委会办公室提出清理建议，报常委会主任会议批准后启动清理工作。2.也可根据有关部门、单位或公民的建议，经主任会议研究决定启动清理工作。（二）文件梳理1.各专门委员会、工作机构按照分工，对本领域的规范性文件进行全面梳理，列出清单。2.梳理内容包括文件名称、文号、制定机关、发布日期、有效期（如有）、主要内容等。（三）初审1.各专门委员会对梳理出的规范性文件进行初审，重点审查文件的合法性、合理性、时效性。2.初审过程中，可通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求意见。（四）合法性审查1.法制工作委员会对初审后的规范性文件进行合法性审查，出具审查意见。2.审查内容包括文件是否与上位法相抵触，是否符合法定程序，是否存在越权设定权力或义务等问题。（五）清理意见形成1.根据初审和合法性审查情况，法制工作委员会会同各专门委员会、工作机构研究提出清理意见。2.清理意见包括继续有效、修改、废止等类别，并说明理由。（六）常委会审议1.清理意见报常委会主任会议审议，经主任会议同意后，提交常委会会议审议。2.常委会会议对清理意见进行审议，作出继续有效、修改、废止等决定。（七）公布1.常委会作出的清理决定通过人大公报、官方网站等渠道向社会公布。2.对修改的规范性文件，公布修改后的文本；对废止的规范性文件，宣布其失效。五、清理结果的处理（一）继续有效对继续有效的规范性文件，应在适当范围内进行宣传，确保其正确实施。（二）修改对需要修改的规范性文件，由起草部门按照常委会审议意见进行修改，修改后的文件按规定程序重新公布。（三）废止对废止的规范性文件，不得再作为行政管理的依据，相关部门应及时停止执行。（四）备案清理结果报上一级人大常委会备案。六、清理工作的监督与检查（一）监督主体各级人大常委会负责对规范性文件清理工作进行监督。（二）监督方式1.定期检查清理工作进展情况，确保清理工作按时完成。2.对清理结果进行抽查，检查清理意见的落实情况。3.受理公民、法人和其他组织对规范性文件清理工作的投诉和建议，及时进行处理。（三）责任追究对在规范性文件清理工作中敷衍塞责、弄虚作假、拒不执行清理决定的单位和个