传统政府采购制度

PAGE传统政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会公布，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与采购活动，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或进行不正当竞争。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购制度选择合适的供应商和采购方式；有权要求供应商提供符合要求的货物、工程或服务；有权对采购活动进行监督等。义务：遵守政府采购法律法规和制度；编制采购预算并按照规定执行；及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与采购活动；有权要求采购人提供合理的采购需求和采购文件；有权对采购活动提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，不得提供虚假材料或进行不正当竞争等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目，制定采购操作规程，建立采购信息发布平台等。社会中介机构：接受采购人委托，从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织采购活动，协助采购人签订采购合同等。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用；有权要求采购人提供必要的资料和协助等。义务：遵守政府采购法律法规和制度；按照采购文件要求组织采购活动；对采购活动的公正性和合法性负责等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：采购货物、工程或服务的金额达到规定的限额标准以上。采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。3.程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。开标。评标。定标。签订合同。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。开标。评标。定标。签订合同。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新，或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。签订合同。（四）单一来源采购1.定义采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.程序采购人提出申请。财政部门批准。与供应商协商价格。签订合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。签订合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等，并报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，包括采购方式、采购时间、采购要求等。（三）发布采购信息采购代理机构根据采购人的委托，通过指定媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。（四）获取采购文件供应商根据采购信息，获取采购文件，了解采购项目的要求、规格和评标标准等。（五）投标或响应供应商按照采购文件的要求，编制投标文件或响应文件，并按时提交。（六）开标、谈判或询价采购代理机构组织开标、谈判或询价活动，采购人、供应商和有关评审专家参加。（七）评标或评审评审专家按照评标标准或评审办法，对投标文件或响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。（八）定标与签订合同采购人根据评审结果，确定中标供应商或成交供应商，并签订采购合同。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应及时支付采购资金，供应商应按时提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止采购合同的双方如需变更或终止合同，应按照法律法规的规定办理相关手续，并承担相应的法律责任。六、监督检查（一）监督主体政府采购活动接受财政部门、审计机关、监察机关等部门的监督检查。（二）监督内容1.采购活动是否符合法律法规和制度的规定。2.采购程序是否合规。3.采购文件是否规范。4.采购合同是否履行。（三）监督方式1.日常监督：财政部门等部门对采购活动进行日常检查和监督。2.专项检查：针对特定采购项目或问题进行专项检查。3.投诉处理：受理供应商的投诉，并进行调查处理。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。（此处可根据相关法律法规详细列举采购人的其他违法情形及责任）（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。（此处可根据相关法律法规详细列举供应商的其他违法情形及责任）（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主