云浮市政府采购制度

PAGE云浮市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范云浮市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于云浮市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制采购预算和采购计划，组织采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构，受采购人委托，负责组织实施采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。4.供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资质和条件，遵守政府采购法律法规和采购文件的规定，参与政府采购活动。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物包括各种原材料（如钢材、水泥、木材等）、设备（如办公设备、医疗设备、教学设备等）、产品（如电子产品、日用品等）等。2.工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，以及与工程建设有关的货物和服务的采购，如工程监理、工程设计等。3.服务包括各类专业服务（如咨询服务、审计服务、法律服务等）、信息技术服务（如软件开发、系统集成等）、维修服务（如设备维修、房屋维修等）、培训服务等。（二）限额标准云浮市政府采购限额标准按照省级财政部门规定执行，并根据经济社会发展情况适时调整。具体限额标准如下：1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，应纳入政府采购范围。2.工程类单项工程采购金额达到[X]万元以上的工程采购项目，应纳入政府采购范围。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目，应纳入政府采购范围。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争确定中标供应商。公开招标应满足以下条件：1.采购货物、工程或服务符合公开招标数额标准；2.采购项目具有明确的技术规格和要求，能够编制招标文件；3.采购活动具有足够的时间和资源，能够保证招标程序的正常进行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算和计划采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算，并按照财政部门的要求报送采购计划。采购预算和计划应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购方式等内容。（二）采购申请与审批采购人根据采购计划，填写采购申请表，报本单位领导审批。采购申请表应详细说明采购项目的必要性、采购方式的选择依据、采购预算等内容。经审批后的采购申请表作为采购活动的依据。（三）委托采购代理机构或自行采购采购人根据采购项目的特点和要求，选择委托采购代理机构或自行组织采购。委托采购代理机构的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构或采购人应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）发售招标文件采购代理机构向潜在供应商发售招标文件，并按照规定收取招标文件工本费。招标文件应明确规定获取招标文件的时间、地点、方式等内容。（七）投标与开标潜在供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构应组织开标会议，邀请所有投标人参加。开标会议应公开进行，宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。（八）评标与定标采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。（九）签订采购合同采购人应与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（十）验收与付款采购人应按照采购合同的约定组织验收。验收合格后，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定执行，确保资金支付的安全、规范、高效。五、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购预算的编制、采购申请的审批、采购方式的选择、采购文件的编制、采购信息的发布、投标与开标、评标与定标、采购合同的签订、验收与付款等环节。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督检查制度。财政监督应包括对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查，对采购活动的全过程进行监督，确保政府采购活动符合法律法规和政策要求。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购项目资金的审计监督，对采购项目的预算执行情况、资金使用效益等进行审计，确保采购资金的合理使用。（四）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。财政部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定组织开标、评标、定标的；5.未按照规定签订采购合同的；6.未按照规定组织验收的；7.其他违反政府采购法律法规的行为。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标、定标的；4.未按照规定签订采购合同的；5.未按照规定收取招标文件工本费的；6.其他违反政府采购法律法规的行为。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商或者采购人恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通