乡镇采购制度管理细则

PAGE乡镇采购制度管理细则一、总则（一）目的为加强乡镇采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于本乡镇行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金及自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.规范性原则：严格按照规定的程序和流程进行采购操作，做到流程清晰、环节规范。3.公开透明原则：采购信息公开透明，接受社会监督，保证采购活动公平公正。4.公平竞争原则：鼓励供应商公平参与竞争，通过竞争选择优质的货物、工程和服务。5.效益原则：追求采购资金的使用效益最大化，在保证质量的前提下，降低采购成本。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度、流程和标准。审核采购项目的采购方式、采购文件等。监督采购活动的执行情况，处理采购过程中的投诉和质疑。2.采购人根据实际需求提出采购申请，明确采购项目的名称、规格、数量、技术参数等要求。配合采购管理部门进行采购活动，提供必要的协助和信息。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合要求。3.财务部门负责采购资金的预算安排和支付管理。审核采购项目的资金使用情况，确保资金使用合规。4.纪检监察部门对采购活动进行全程监督，查处采购过程中的违规违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据年度工作计划和实际需求，按照规定的格式和要求编制采购预算。预算应包括采购项目的名称、数量、规格、金额等详细信息。2.采购预算应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保采购资金的合理安排。同时，应充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。（二）预算审核1.采购管理部门对采购人提交的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和合规性。2.审核内容包括采购项目是否符合乡镇发展规划和政策要求，采购数量和金额是否合理，采购资金来源是否落实等。3.对于审核通过的采购预算，报乡镇领导审批后纳入年度财政预算。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因特殊原因需要调整采购预算，采购人应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额。2.采购管理部门对预算调整申请进行审核，报乡镇领导审批。经批准的预算调整应及时通知财务部门和相关部门。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本乡镇有关规定执行。3.采购人应按照规定编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等要求。招标文件应在中国政府采购网、省级政府采购网等指定媒体上发布招标公告。4.开标、评标应按照规定的程序和要求进行，确保公开、公平、公正。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应通过发布资格预审公告，从符合相应资格条件的供应商中随机抽取不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。资格预审公告应在中国政府采购网、省级政府采购网等指定媒体上发布。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人应成立谈判小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与供应商逐一进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应组织成立单一来源采购小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行单一来源采购协商，在协商中，采购小组应要求供应商提供有关证明材料，并对证明材料的真实性、合法性进行审查。协商达成一致后，采购人应将单一来源采购情况报乡镇领导审批。审批通过后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人应成立询价小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的被询价供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购申请1.采购人根据实际需求填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术参数、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请表应经采购人负责人签字并加盖单位公章后，报采购管理部门审核。（二）采购审批1.采购管理部门对采购人提交的采购申请表进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等。2.对于符合规定的采购申请，采购管理部门报乡镇领导审批。乡镇领导根据审批权限进行审批，批准后的采购申请交采购管理部门组织实施采购。（三）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目的特点，采购管理部门或采购人负责编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）采购信息发布1.对于公开招标、邀请招标等采购方式，采购管理部门应在中国政府采购网、省级政府采购网等指定媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、采购方式、供应商资格要求、报名时间、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.采购信息发布应确保信息的及时、准确和完整，保证潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名及资格审查审查1.对于采用招标、谈判、询价等采购方式的项目，采购管理部门应发布供应商报名通知，明确报名的条件、要求和时间等。2.供应商应按照报名通知的要求，提交报名材料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。采购管理部门对供应商提交的报名材料进行审核，确定符合资格条件的供应商名单。（六）采购评审1.采购管理部门按照规定组建评标委员会、谈判小组或询价小组，负责对供应商的投标文件、谈判响应文件或询价报价文件进行评审。2.评审过程应严格按照采购文件规定的评标标准、谈判条件或询价要求进行，确保评审结果的公平公正。评审委员会、谈判小组或询价小组应撰写评审报告，推荐成交候选人或中标供应商。（七）采购合同签订1.根据评审结果，采购人向成交供应商或中标供应商发出中标通知书或成交通知书。中标通知书或成交通知书对采购人和中标供应商或成交供应商具有法律效力。2.采购人应在规定时间内与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（八）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织成立验收小组，对采购货物、工程和服务进行验收。验收小组应由采购人代表、技术专家等组成，成员人数为三人以上单数。2.验收小组应按照采购合同的要求，对采购项目的数量、规格、质量、性能等进行逐一检查和测试，确保采购项目符合要求。验收合格后，验收小组应出具验收报告。3.对于验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。整改或重新提供后仍不合格的，采购人应按合同约定追究供应商的违约责任。（一）付款管理1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时办理付款手续。付款申请应附采购合同、验收报告、发票等相关凭证。2.财务部门对付款申请进行审核，审核无误后按照规定的程序进行支付。支付方式应符合财政资金管理的要求，确保资金支付的安全、准确。（二）档案管理1.采购管理部门应建立健全采购档案管理制度，对采购活动中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。2.采购档案应包括采购申请表、采购审批文件、采购文件、投标文件、谈判文件、询价报价文件、评标报告、谈判记录、询价记录、采购合同、验收报告、付款凭证等。采购档案保存期限应按照国家和本乡镇有关规定执行。（三）绩效评价1.建立采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、采购质量等进行评价。2.绩效评价应采用科学合理的评价指标和方法，定期对采购项目进行评价。评价结果应作为改进采购管理、优化采购流程、提高采购质量的重要依据。六、监督检查（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查，发现问题及时整改。2.纪检监察部门应全程参与采购活动的监督，对采购过程中的违规违纪行为进行严肃查处。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，对采购活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。2.积极配合财政、审计等部门的监督检查，如实提供采购活动的相关资料和信息。七、责任追究（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由乡镇财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算、执行采购预算的；未按照规定方式实施采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在违法违规行为，给国家利益、社会公共利益和他人合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由乡镇财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在违法违规行为，给国家利益、社会公共利益和他人合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加本乡镇政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；