乡镇采购制度及流程

PAGE乡镇采购制度及流程一、总则（一）目的为了规范乡镇采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关、事业单位和社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.效益原则：采购活动应当注重提高资金使用效益，节约财政资金，降低采购成本。3.公开透明原则：采购活动应当公开采购信息，接受社会监督，确保采购过程和结果的公开透明。4.公平竞争原则：采购活动应当鼓励供应商公平竞争，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立乡镇采购管理领导小组，由乡镇长担任组长，分管领导担任副组长，财政、审计、纪检监察等相关部门负责人为成员。采购管理领导小组负责审定采购制度、采购计划、采购预算，监督采购活动的实施，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购管理部门设立乡镇采购管理办公室，作为采购管理的日常工作机构，负责采购制度的具体执行，采购计划的编制和实施，采购项目的组织和管理，采购合同的签订和履行，采购资金的支付和结算等工作。采购管理办公室设在乡镇财政所，配备必要的工作人员。（三）采购人职责采购人负责提出采购需求，编制采购计划，组织采购项目的实施，签订采购合同，验收采购货物、工程和服务，支付采购资金等工作。采购人应当建立健全内部采购管理制度，明确采购岗位职责，加强对采购人员的培训和管理。三、采购预算管理（一）采购预算编制采购人应当根据本乡镇事业发展需要和年度工作计划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购资金来源等内容。采购预算经财政部门审核后，纳入本乡镇年度预算。（二）采购预算调整采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应当按照规定程序报财政部门审批。财政部门应当根据本乡镇事业发展需要和财力状况，对采购预算调整申请进行审核，并按照规定程序办理调整手续。四、采购计划管理（一）采购计划编制采购人应当根据采购预算和实际工作需要，编制采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间、采购方式等内容。采购计划应当在采购预算下达后[X]个工作日内报采购管理办公室备案。（二）采购计划审核采购管理办公室应当对采购人报送的采购计划进行审核。审核内容包括采购项目是否符合本乡镇事业发展需要和年度工作计划，采购内容是否明确、具体，采购数量是否合理，采购金额是否在采购预算范围内，采购时间是否合理，采购方式是否符合规定等。采购管理办公室应当在收到采购计划后[X]个工作日内完成审核，并将审核意见反馈给采购人。（三）采购计划调整采购人应当严格按照采购计划组织采购活动。因特殊情况确需调整采购计划的，采购人应当按照规定程序报采购管理办公室审批。采购管理办公室应当根据实际情况，对采购计划调整申请进行审核，并按照规定程序办理调整手续。五、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，采购人根据评标委员会评审结果确定中标供应商的采购方式。公开招标适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标邀请书的方式，邀请特定的供应商参加投标，采购人根据评标委员会评审结果确定中标供应商的采购方式。邀请招标适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强，但符合下列情形之一的项目：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人按照法定程序，通过成立谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，采购人根据谈判小组谈判结果确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于采购货物、工程和服务的金额较小、技术简单、专业性不强的项目，或者采购项目具有紧急性，需要尽快采购的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人按照法定程序，从单一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于采购项目具有下列情形之一的：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人按照法定程序，通过向三家以上供应商发出询价通知书的方式采购货物的采购方式。询价适用于采购货物的规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。六、采购程序（一）采购项目申报采购人根据本乡镇事业发展需要和年度工作计划，提出采购项目申请，填写《乡镇采购项目申请表》，并附采购项目相关资料，报采购管理办公室。采购项目相关资料包括采购项目可行性研究报告、采购预算明细、采购需求说明、采购方式建议等。（二）采购项目审核采购管理办公室收到采购人报送的采购项目申请后，按照本制度规定的采购管理机构及职责、采购预算管理、采购计划管理等要求进行审核。审核通过的，采购管理办公室将采购项目申请报采购管理领导小组审定。采购管理领导小组审定通过的，采购管理办公室将采购项目申请纳入采购计划，并按照规定程序组织实施采购活动。（三）采购文件编制采购管理办公室根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书、单一来源采购文件等。采购文件应当明确采购项目的名称、内容、数量、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（四）采购信息发布采购管理办公室应当按照规定程序，通过乡镇政府网站、政府采购信息发布平台等渠道发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采购信息发布时间应当符合法律法规和政策规定的要求，确保供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。（五）供应商报名及资格审查供应商应当按照采购文件要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购管理办公室应当对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定供应商是否符合采购项目的资格要求。资格审查合格的供应商，采购管理办公室应当将其列入供应商名单，并通知其领取采购文件。（六）开标、评标、谈判、询价、单一来源采购1.开标：公开招标、邀请招标项目应当按照采购文件规定的时间和地点开标。开标时，采购人应当邀请所有供应商参加，并由供应商或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标：公开招标、邀请招标项目应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商。3.谈判：竞争性谈判项目应当按照采购文件规定的谈判程序和方法进行谈判。谈判由采购人依法组建的谈判小组负责。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应当根据谈判小组的谈判结果和最后报价情况，确定成交供应商。4.询价：询价项目应当按照采购文件规定的询价程序和方法进行询价。询价由采购人依法组建的询价小组负责。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当向三家以上供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。5.单一来源采购：单一来源采购项目应当按照采购文件规定的单一来源采购程序和方法进行采购。单一来源采购由采购人依法组建的单一来源采购小组负责。单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应当与供应商就采购货物、工程和服务事宜进行协商，协商一致后，采购人应当与供应商签订采购合同。（七）中标、成交结果公告采购项目开标、评标、谈判、询价、单一来源采购结束后，采购管理办公室应当在规定时间内将中标、成交结果公告在乡镇政府网站、政府采购信息发布平台等渠道。中标、成交结果公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、中标供应商名称、中标金额、成交供应商名称、成交金额、评标委员会成员名单等内容。中标、成交结果公告时间应当符合法律法规和政策规定的要求，确保供应商和社会公众能够及时了解采购项目的中标、成交情况。（八）采购合同签订采购人应当在中标、成交结果公告发布后[X]个工作日内，与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，明确采购项目的名称、内容、数量、技术规格、商务条款、合同金额、合同履行期限、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本送采购管理办公室备案。（九）采购项目验收采购人应当按照采购合同约定，组织对采购货物、工程和服务进行验收。验收应当成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。验收小组应当按照采购合同约定的质量标准和验收方式，对采购货物、工程和服务进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、中标供应商名称、中标金额、成交供应商名称、成交金额、验收时间、验收地点、验收人员名单、验收结论等内容。验收合格的，采购人应当按照采购合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。（十）采购资金支付采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金。采购资金支付应当按照财政部门规定的支付方式和程序办理。采购人应当提供采购合同、验收报告、发票等相关资料，经采购管理办公室审核后，报财政部门审批。财政部门应当按照规定程序，将采购资金支付给中标、成交供应商。七、采购监督管理（一）内部监督采购管理领导小组应当加强对采购活动的内部监督，定期对采购制度执行情况、采购计划实施情况、采购项目采购情况等进行检查和评估，发现问题及时督促整改。采购管理办公室应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购工作流程，确保采购活动合法合规。采购人应当建立健全内部采购管理制度，加强对采购项目的组织和管理，严格执行采购程序，确保采购活动公开