乡镇资产采购制度

PAGE乡镇资产采购制度一、总则（一）目的为加强乡镇资产采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保障资产采购活动的合法、合规、公正、透明，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇各部门、各单位使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的资产采购活动，包括但不限于办公设备、办公用品、交通工具、工程建设、服务采购等。（三）基本原则1.合法性原则：资产采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购活动应遵循公平、公正的原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争的机会，不得偏袒任何一方。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督，提高采购透明度。4.效益性原则：在满足乡镇工作需要的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高资金使用效益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据本部门、本单位的工作任务和发展规划，结合资产存量情况，科学合理地编制资产采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算编制完成后，应经本部门、本单位负责人审核签字，并报乡镇财政部门审核。（二）预算执行1.采购预算一经批复，必须严格执行，不得擅自调整。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报乡镇财政部门审批。2.各部门、各单位应按照采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。对于无预算或超预算的采购项目，财政部门不予支付资金。（三）预算监督1.乡镇财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对各部门、各单位的采购预算执行情况进行通报。2.审计部门应将采购预算执行情况纳入审计范围，对采购预算执行过程中的违法违规行为进行严肃查处。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，并按照评标标准确定中标供应商的采购方式。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须采用公开招标方式：货物类采购项目：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的；工程类采购项目：单项合同估算价在200万元以上的；服务类采购项目：单项或批量采购金额一次性达到50万元以上的。3.公开招标采购项目应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定组织实施。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标采购项目应按照相关法律法规的规定组织实施，并向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判采购项目应按照相关法律法规的规定组织实施，并成立谈判小组，与供应商进行谈判。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购项目应按照相关法律法规的规定组织实施，并在采购活动开始前，将单一来源采购理由及相关材料报乡镇财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价采购项目应按照相关法律法规的规定组织实施，并成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，让其报价。四、采购程序（一）采购申请1.各部门、各单位根据工作需要，如需采购资产，应填写《乡镇资产采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源、采购理由等内容，并经本部门、本单位负责人审核签字后，报乡镇财政部门。2.乡镇财政部门收到采购申请后，应进行审核，对符合采购条件的，予以受理；对不符合采购条件的，应及时通知申请部门、单位，并说明理由。（二）采购审批1.乡镇财政部门对受理的采购申请进行审核后，应按照规定的审批权限进行审批。对于金额较小的采购项目，由乡镇财政部门直接审批；对于金额较大的采购项目，应报乡镇政府审批。2.采购审批部门应在收到采购申请后的规定时间内完成审批工作，并将审批结果通知申请部门、单位。（三）采购实施1.采购申请经审批通过后，申请部门、单位应按照采购方式的要求组织实施采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，应委托具有相应资质的招标代理机构组织招标活动；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的采购项目，应成立谈判小组、询价小组等采购组织，按照规定的程序进行采购。3.采购组织应按照相关法律法规的规定，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，并向潜在供应商发出采购文件。4.潜在供应商应按照采购文件的要求编制投标文件、响应文件等，并在规定的时间内提交给采购组织。采购组织应按照规定的程序对投标文件、响应文件进行评审，确定中标供应商或成交供应商。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购组织应与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容，并按照相关法律法规的规定进行签订。2.采购合同签订后，采购组织应将采购合同副本送乡镇财政部门备案。（五）验收付款1.采购项目到货后，采购组织应组织相关部门、单位对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、规格型号、质量标准、技术性能等方面。验收合格后，验收人员应在验收报告上签字确认。2.采购项目验收合格后，采购组织应按照采购合同的约定，及时办理付款手续。付款时，应提供合法有效的发票等凭证，并按照规定的程序进行支付。五、采购监督与管理（一）内部监督1.乡镇财政部门应加强对采购活动的内部监督，建立健全采购监督管理制度，定期对采购活动进行检查和评估。2.采购组织应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，确保采购活动的合法、合规、公正、透明。3.审计部门应将采购活动纳入审计范围，对采购活动的真实性、合法性、效益性进行审计监督，及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为。（二）外部监督1.乡镇政府应加强对采购活动的外部监督，建立健全采购信息公开制度，及时向社会公开采购项目的采购信息、中标供应商或成交供应商等内容，接受社会监督。2.纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，对采购活动中的违法违规行为进行严肃查处，维护采购活动的正常秩序。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定的时间内，向乡镇财政部门提出投诉。乡镇财政部门应及时受理供应商的投诉，并按照规定的程序进行处理。2.乡镇财政部门在处理供应商投诉时，应认真调查核实投诉事项，听取供应商和采购组织的意见，依法作出处理决定。对投诉事项经查实的，应依法追究相关人员的责任。六、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购申请、采购审批文件、采购文件、投标文件、响应文件、评标报告、谈判记录、询价记录、采购合同、验收报告、付款凭证等与采购活动有关的文件资料。（二）档案整理采购组织应按照档案管理的要求，对采购档案进行整理、分类、编号、装订，并建立档案目录，便于查阅和管理。（三）档案保管采