乡政府采购业务管理制度

PAGE乡政府采购业务管理制度一、总则（一）目的为了加强乡级政府采购业务管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本乡实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡范围内使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证供应商平等参与采购活动。4.公正原则：采购程序公正，评审标准公平，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购当事人诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购需求部门应根据本部门工作实际和事业发展需要，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并按照财政部门要求的格式和时间报送。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑财力状况和实际需求，避免盲目申报和不合理的预算安排。（二）预算审核与调整1.财政部门对各部门报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性、完整性等。对不符合要求的预算，财政部门应提出修改意见，要求采购需求部门进行调整。2.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购需求部门应按照规定程序向财政部门提出申请，经财政部门审核批准后进行调整。三、采购计划管理（一）采购计划制定1.采购需求部门根据批准的采购预算，结合工作进度和实际需要，制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照财政部门规定的格式和时间报送财政部门备案。（二）采购计划审核与调整1.财政部门对采购需求部门报送的采购计划进行审核，审核内容包括采购计划的合理性、合规性、与预算的一致性等。对不符合要求的采购计划，财政部门应提出修改意见，要求采购需求部门进行调整。2.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划的，采购需求部门应按照规定程序向财政部门提出申请，经财政部门审核批准后进行调整。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购需求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点开标，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购需求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点开标，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行评审，并根据评审结果确定成交供应商。3.采购人应当向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。成交通知书对采购人和成交供应商具有同等法律效力。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以向采购人提出质疑，采购人应当及时答复。公示期满无异议的，采购人可以与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的报价情况进行评审，并根据评审结果确定成交供应商。3.采购人应当向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有参加询价的未成交供应商。成交通知书对采购人和成交供应商具有同等法律效力。五、采购程序管理（一）采购申请与审批1.采购需求部门根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、采购组织形式等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报财政部门审批。财政部门对采购申请进行审核，审核通过后予以批准，并下达采购计划批复。（二）采购文件编制1.采购人根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应当符合法律法规和相关政策规定的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、商务条款、评标标准和方法等内容。2.采购文件编制完成后，采购人应当组织内部审核，确保采购文件的合法性、合规性、完整性和准确性。审核通过后的采购文件报财政部门备案。（三）采购信息发布1.采购人应当按照规定在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息包括采购公告、中标（成交）公告、废标公告等。采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚假披露采购信息。2.采购公告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购需求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。中标（成交）公告应当包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等内容。废标公告应当包括采购项目名称、废标原因、采购项目联系人和联系方式等内容。（四）供应商资格审查1.采购人应当对供应商的资格进行审查，确保供应商具备参与采购活动的资格条件。供应商资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况证明等。2.采购人可以通过查阅供应商的相关证明材料、实地考察、信用查询等方式对供应商的资格进行审查。对不符合资格条件的供应商，采购人应当拒绝其参与采购活动。（五）开标、评标与谈判1.采购人应当按照采购文件规定的时间、地点开标，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。开标时，采购人应当邀请所有投标人参加，并当众宣布开标结果。评标时，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，并出具评标报告。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当按照谈判文件规定的时间、地点组织谈判。谈判时，采购人应当邀请所有参加谈判的供应商参加，并按照谈判文件规定的谈判程序和方法进行谈判。谈判小组应当根据谈判结果确定成交供应商，并出具谈判报告。3.采用询价方式采购的，采购人应当按照询价通知书规定的时间、地点组织询价。询价时，采购人应当邀请所有参加询价的供应商参加，并按照询价通知书规定的询价程序和方法进行询价。询价小组应当根据询价结果确定成交供应商，并出具询价报告。（六）中标（成交）与合同签订1.采购人应当根据评标报告、谈判报告、询价报告等确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商具有同等法律效力。2.中标（成交）供应商应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商投标（响应）文件的约定，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购需求、中标（成交）金额及支付方式、服务要求、合同履行期限、违约责任等内容。3.政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。（七）采购验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的时间、地点和验收标准组织对采购项目进行验收。采购项目验收可以邀请专业机构、专家等参与，也可以由采购人自行组织验收。2.采购项目验收合格后，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、中标（成交）金额、验收标准、验收情况、验收结论等内容。验收报告应当由采购人代表、验收人员签字确认，并加盖采购人公章。3.采购项目验收不合格的，采购人应当要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照政府采购合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。六、采购资金管理（一）资金支付1.采购人应当按照政府采购合同约定的支付方式和时间，向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标（成交）供应商。2.采购人申请支付采购资金时，应当提供政府采购合同、验收报告、发票等相关证明材料。财政部门对采购人提供的证明材料进行审核，审核通过后予以支付采购资金。（二）资金核算与监督1.采购人应当按照国家有关财务会计制度的规定，对采购资金进行核算和管理。采购资金应当专款专用，不得截留、挪用、挤占。2.财政部门应当加强对采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计。对发现的问题，财政部门应当及时责令采购人进行整改，并依法追究相关人员的责任。七、采购档案管理（一）档案收集1.采购人应当建立健全政府采购档案管理制度，对政府采购活动全过程形成的文件、资料进行收集、整理、归档。政府采购档案包括采购申请与审批文件、采购文件、采购信息发布记录、供应商资格审查文件、开标评标记录、谈判询价记录、中标（成交）通知书、政府采购合同、采购验收报告、采购资金支付凭证等。2.采购人应当指定专人负责政府采购档案的收集工作，确保档案资料的完整性和准确性。采购活动结束后，采购人应当及时将采购档案资料整理归档，不得拖延或者遗漏。（二）档案整理与保管1.采购人应当按照档案管理的要求，对政府采购档案进行分类整理，编制档案目录，便于查阅和管理。政府采购档案应当按照年度、采购项目等进行分类，同一采购项目的档案应当集中存放。2.采购人应当为政府采购档案提供安全、可靠的保管场所，配备必要的保管设备，确保档案资料的安全和完整。政府采购档案保管期限按照国家有关规定执行，一般不得少于十五年。（三）档案查阅与利用1.采购人应当建立政府采购档案查阅制度，明确查阅档案的程序和要求。查阅政府采购档案应当填写查阅申请表，经采购人批准后，方可查阅。查阅申请表应当包括查阅人姓名、查阅目的、查阅内容等信息。2.采购人应当对查阅政府采购档案的情况进行记录，包括查阅时间、查阅人姓名、查阅内容、查阅结果等信息。查阅人应当遵守档案查阅制度的规定，不得擅自涂改、损毁、丢失档案资料。3.采购人应当根据工作需要，合理利用政府采购档案资料，为政府采购决策、管理和监督提供参考依据。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应当加强对乡级政府采购活动的监督检查，定期对政府采购项目进行抽查和专项检查。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购资金使用情况、采购档案管理情况等。2.财政部门可以通过查阅采购文件、采购合同、采购验收报告、采购资金支付凭证等资料，实地考察采购项目实施情况，询问采