第十四章-公共事业管理的现代化

第五篇公共事业管理发展第十四章公共事业管理的现代化第十四章公共事业管理的现代化一、我国传统的公共事业管理体制二、公共事业管理观念的现代化三、公共事业管理体制的现代化四、公共事业管理手段的现代化五、案例与分析一、我国传统的公共事业管理体制传统体制的特征传统体制的弊端传统体制的形成原因1、传统公共事业管理体制的特征高度行政化：政事一体；单一的行政管理手段；否定和排斥法律的、经济的、市场的、社会的管理手段。主体单一化：国家包办一切公共事业，民间力量没有参与公共事业的空间；举办、运营、监管一体。资源配置内部化：条块分割、自成系统、自我封闭、自我服务。职能扩大化：政府职能微观化，事业单位福利化。2、传统公共事业管理体制的弊端政事不分、职责不明；政府包办、供给匮乏；机构重叠、人员膨胀；管理僵化、缺少活力；排斥竞争、效率低下；苦乐不均、显失公平。克服弊端，可以使公共事业发展得更好。3、传统公共事业管理体制的形成原因经济根源：高度集中统一的计划经济体制。政治根源：权力高度集中的、人治的政治体制。思想根源：对公共事业的非经济性与过度政治化的认识。社会根源：长期自给自足的自然经济社会的影响。二、公共事业管理观念的现代化社会的观念市场的观念法制的观念民主的观念三、公共事业管理体制的现代化组织体制投资体制人事体制监管体制财会体制保障体制1、现代化的公共事业管理组织体制政事分开：在机构、隶属、职能、级别、名称等方面对政府和公共事业组织做出明确区分。多元并存：政府、企业、非政府组织、个人、合伙等共同参与公共事业。法人治理：贯彻落实非政府组织的法人制度和法人治理结构。形式多样：承认、鼓励和发展多样化的、不断创新的公共事业组织形式。2、现代化的公共事业管理投资体制建立、完善与现代化的公共事业管理组织体制相适应的多元投资体制。公办、民办、公办民助、民办公助、合资等多种形式并存。建立和完善社会公共需要导向的、扶持社会力量举办公共事业的公共财政预算体制。3、现代化的公共事业管理人事体制建立开放、流动、公正、竞争的人事体制。实现“国家人”、“单位人”向“社会人”转变。实现实际上的终身就业制向真正意义的聘用制转变。4、现代化的公共事业管理监管体制建立与政事分开相适应的办管分离的监管体制。建立与多元并存相适应的民主、多元、社会化的监管体制。强化政府的监管职能，包括完善监管立法，健全监管机构，充实监管人员，优化监管手段，明确监管责任等。5、现代化的公共事业管理财会体制建立与非政府组织法人制度相适应的统一的财务会计制度。建立与社会化、市场化相适应的公共事业财务管理制度。6、现代化的公共事业管理保障体制建立全面覆盖非政府组织的社会保障制度。建立全社会统一的、能有效实现政府、非政府组织和企业顺畅衔接的社会保障制度。发展政府、非政府组织、个人共同承担的多层次的社会保障制度。四、公共事业管理手段的现代化传统的管理手段市场化的管理手段现代工商企业的管理手段社会化的管理手段各种管理手段的综合运用，实现公共事业管理的公平与效率目标。五、案例与分析案例：2009年3月，湖北某县个体粮酒商用甲醇兑自来水和香料，勾兑了所谓散装白酒6500公斤，当地一些杂货店批发进货后，以2元一斤卖给居民，造成4人死亡，19人中毒，其中2人失明。由于发现及时，有毒白酒被迅速收缴，未造成更大伤亡。据专家测算，该6500公斤有毒白酒所含甲醇，可致40000人死亡。案发后该县质监部门认为此事不是生产行为，不属其职责范围；工商部门则认为是生产行为，应由质监部门监管。甲醇兑酒致人死亡案已发生多起，而甲醇却是可