《电力建设工程施工安全监督管理办法》培训与解读

《电力建设工程施工安全监督管理办法》培训与解读勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则02建设单位安全责任03勘察设计单位安全责任04施工单位安全责任CONTENTS目录05监理单位安全责任06监督管理07法律责任08实践案例分析01总则

制定目的与依据立法根本目的为加强电力建设工程施工安全监督管理，保障人民群众生命和财产安全，依据相关法律法规制定本办法。

核心法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》《电力监管条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规制定。

行业发展需求随着特高压工程、新能源并网项目等建设规模扩大，施工场景复杂度提升，为适应新形势下安全监督管理更高要求，规范电力建设工程各方安全行为。工程类型覆盖适用范围适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等活动，涵盖火电、水电、核电（除核岛外）、风电、太阳能发电等发电建设工程，输电、配电等电网建设工程及其他电力设施建设工程。主体单位涵盖包括电力建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与电力建设工程施工安全有关的单位，涉及各单位在施工安全方面的生产活动。地域与行为界定在中华人民共和国境内从事上述电力建设工程施工安全相关活动，均需遵守本办法规定，明确了空间效力范围和具体行为范畴。

管理方针与机制

核心管理方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障从业人员生命财产安全为首要目标，贯穿电力建设工程施工全过程。

五位一体管理机制建立“企业负责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督”的管理机制，明确各方在施工安全中的职责与作用，形成多元协同的安全管理格局。

企业主体责任落实电力建设、勘察设计、施工、监理等企业必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产保证体系和监督体系，依法承担安全生产责任。

政府监管与社会监督国家能源局及其派出机构实施监督管理，行业协会发挥自律作用，鼓励社会各界参与监督，共同推动电力建设工程施工安全水平提升。02建设单位安全责任全面管理责任安全生产组织与管理机制建设建设单位需建立健全安全生产组织和管理机制，明确各级人员安全职责，负责电力建设工程安全生产的组织、协调与监督工作，及时解决施工中的重大安全问题。安全生产监督检查与隐患排查治理建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制，对施工现场实施全过程安全生产管理。对检查发现的安全隐患，实行“编号-整改-验收-销号”闭环管理，确保隐患及时消除。安全生产应急响应与事故处置机制建立健全安全生产应急响应和事故处置机制，负责突发事件的应急抢险和事故救援。组织制定各类安全事故应急预案，定期组织演练，建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制。招投标管理规范发包行为建设单位应当将电力建设工程发包给具有相应资质等级的单位，禁止中标单位将中标项目的主体和关键性工作分包给他人完成。审查投标单位资质建设单位应当审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求。明确安全生产要求建设单位应当在电力建设工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产费用使用、安全生产保障措施等提出明确要求。签订安全生产协议建设单位应当与勘察设计、施工、监理等中标单位签订安全生产协议，明确各方安全责任。安全生产费用的计列要求安全生产费用

电力建设工程概算应当单独计列安全生产费用，且该费用不得在投标中列入竞争性报价，以保障安全投入的稳定性。安全生产费用的支付管理

建设单位需根据电力建设工程进展情况，及时、足额向参建单位支付安全生产费用，确保专款专用。安全生产费用的使用范围

安全生产费用专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件，包括安全防护设施、安全培训、应急演练等方面的支出。应急管理应急管理体系构建建设单位需牵头建立电力建设工程项目应急管理体系，明确应急组织架构、职责分工及联动机制，确保应急工作有序高效。应急预案编制要求组织勘察设计、施工、监理等单位制定综合应急预案及触电、高空坠落、火灾等专项安全事故应急预案，明确应急程序、资源及措施。应急演练组织实施定期组织应急演练，检验预案可行性与应急响应能力，演练频率应满足项目风险等级要求，高危工程每季度至少1次，建立演练档案。应急协调联动机制建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制，实现信息共享、资源互通，确保突发事件发生时能够快速响应、协同处置。03勘察设计单位安全责任

提供准确文件勘察设计文件编制要求勘察设计单位需严格依照《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》及工程建设强制性标准开展工作，确保文件真实、准确、完整，满足施工安全需求。在编制设计计划书时，应识别并列出适用的工程建设强制性标准条文清单。

新技术与特殊结构工程处理对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的电力建设工程，勘察设计单位必须在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。若不符合现行安全技术规范或标准，应提请建设单位组织专题技术论证并报送主管部门同意。

施工安全重点环节标注勘察设计单位应根据施工安全操作和防护需要，在设计文件中明确注明涉及施工安全的重点部位和环节，并提出防范安全生产事故的指导意见，为施工现场安全管理提供明确技术指引。

地质与环境风险应对当电力建设工程所在区域存在自然灾害或施工可能引发地质灾害风险时，勘察设计单位需制定专项安全技术措施，向建设单位提出灾害防治方案建议，并监控基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危险作业的地质条件变化，及时调整设计方案与安全措施。

地质灾害风险评估与防治地质灾害风险评估范围与内容电力建设工程在规划阶段应开展地质灾害风险评估，重点评估山区、跨江等复杂地形施工时可能面临的滑坡、坍塌等风险，以及施工活动可能引发的地质灾害，为工程选线、选址方案优化提供依据。

地质灾害预警机制建立建设单位应组织参建单位建立健全自然灾害预测预警机制，对重点区域、重要部位地质灾害情况进行定期评估检查，接入气象部门实时预警信息，确保能及时获取地质灾害预警。

地质灾害防治方案制定勘察设计单位在勘察作业过程中，若发现电力建设工程所在区域存在自然灾害或可能引发地质灾害风险时，应制定相应专项安全技术措施，并向建设单位提出灾害防治方案建议，如山区作业提前清理边坡浮石，设置监测点防范滑坡。

地质条件变化动态监控勘察设计单位应监控基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危险作业的地质条件变化情况，及时调整设计方案和安全技术措施，建设单位应组织参建单位落实防灾减灾责任，确保施工安全。

设计安全保障01安全设计强制性标准遵循勘察设计单位必须严格按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，在编制设计计划书时识别并编制适用的工程建设强制性标准条文清单，确保设计文件真实、准确、完整，满足工程施工安全需求。

02高风险环节安全技术措施针对深基坑、高支模、起重吊装、带电作业等危险性较大的分部分项工程，设计单位需在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见，必要时组织专家论证施工方案的安全可行性。

03新技术应用安全风险评估对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的电力建设工程，勘察设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；不符合现行相关安全技术规范或标准规定的，应提请建设单位组织专题技术论证并报送相应主管部门同意。

04施工过程动态设计优化施工过程中，勘察设计单位应跟踪基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危险作业的地质条件变化情况，对不能满足安全生产要求的设计及时进行变更调整，并向参建单位进行技术和安全交底，说明设计意图及安全风险控制措施。

新技术应用安全措施物联网与传感器技术安全管控在施工现场部署温湿度、气体浓度、设备运行状态传感器，实时监测数据并传输至管理平台，异常情况自动预警，如电缆隧道内温湿度传感器可及时发现过热潮湿隐患。

BIM技术与虚拟仿真安全应用利用BIM技术构建三维施工模型，模拟施工过程识别潜在安全风险，如架空线路架设前优化走向避免冲突；通过虚拟仿真技术开展安全培训，模拟事故场景提升作业人员应急处理能力。

可穿戴设备与智能安全帽规范使用配备智能安全帽，内置GPS定位、心率传感器，实时监测作业人员位置及生理指标，发生意外时自动报警；可穿戴设备能监测高空作业人员姿态，提醒规范使用安全带，防止坠落风险。

大数据分析与风险预警机制建立收集施工现场安全数据，运用算法分析高风险作业区域及事故类型，提前进行风险预警，如通过历史数据识别某区域高空坠落事故频发，针对性加强该区域安全防护措施。01安全技术交底安全技术交底的定义与核心要求安全技术交底是施工前，由技术人员向施工人员详细说明作业的安全风险、操作规程及防护措施的专项活动，需做到全员覆盖、内容具体、签字确认，确保安全信息有效传递。02交底的关键内容与实施流程内容应包括工程特点、危险源辨识结果、安全技术措施（如高空作业防护、临时用电规范）、应急处置方法等；流程需执行“三级交底”（公司级、项目级、班组级），并留存书面记录。03分部分项工程专项交底要求针对深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大工程，交底需结合专项施工方案，明确支护参数、吊装半径、警戒区域等细节；对采用新技术、新工艺的项目，需补充专项安全操作指导。04交底的监督与效果验证监理单位应对交底过程进行旁站监督，施工单位需通过现场提问、模拟操作等方式验证交底效果；未接受交底或考核不合格人员不得上岗作业，确保交底不流于形式。04施工单位安全责任

安全生产主体责任安全生产责任体系构建施工单位必须建立以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确项目经理、技术负责人、专职安全员、班组长及作业人员的安全职责，形成完整的责任链条。

安全管理机构与人员配置设立安全生产管理机构，按规定配备专职安全生产管理人员，施工现场每5000平方米至少配备1名专职安全员，按专业配备安全工程师。

安全生产规章制度制定制定涵盖安全生产责任制、安全技术操作规程、安全教育培训、隐患排查治理、应急管理等方面的规章制度，确保施工安全管理有章可循。

安全生产费用保障与使用按照国家有关规定计列和使用安全生产费用，编制使用计划，专款专用，用于完善安全设施、配备防护用品、开展安全培训、进行隐患治理等。安全教育培训与考核

三级安全教育体系建立公司级（法律法规、事故案例）、项目级（风险辨识、应急预案）、班组级（操作规程、防护用品使用）三级安全教育体系，新进场人员培训覆盖率达100%。

特种作业人员持证管理电工、焊工、登高作业等特种作业人员必须持有效证书上岗，证书复审率100%，严禁无证或过期证书人员从事特种作业。

安全技术交底制度施工前针对深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大作业进行专项安全技术交底，履行签字确认手续，确保作业人员明确风险及控制措施。

培训效果考核机制采用理论考试（80分合格）与实操考核相结合方式，考核不合格人员需进行补训补考，直至合格后方可上岗，考核结果纳入个人安全档案。

常态化安全知识更新每季度组织安全知识更新培训，内容包括新法规标准、新技术工艺安全要求、典型事故案例警示，确保从业人员安全知识与行业发展同步。施工现场安全管理人员资质与行为管控施工人员需持特种作业证（如电工证、登高证）上岗，外包队伍需通过安全资质审核，建立“一人一档”记录培训、考核、违章情况。针对高空作业、有限空间作业等高危工序，开展“岗前五分钟”安全交底，结合VR模拟事故场景强化风险认知；定期组织应急演练，提升人员自救互救能力。设备与工器具全周期管理施工机械、工器具需提供出厂合格证、检验报告，现场抽检绝缘工具、起重设备的安全性能，不合格品严禁入场。建立设备台账，明确责任人，每日作业前检查机械制动、限位装置，每月开展绝缘工器具耐压试验；推广“以租代买”模式，确保设备更新迭代。作业流程标准化监督施工前开展“三维现场勘察”，识别高空坠落、物体打击、触电等风险，制定“一图一表”（风险分布图、管控措施表），在作业区设置警示隔离带。专项施工方案（如深基坑开挖、铁塔组立）需经专家论证，作业时安排专职安全员旁站，利用智能安全帽、无人机航拍监控违规行为，实时传输现场画面。环境与气象风险防控平整施工场地，设置排水坡度、挡水墙，避免积水浸泡基础；在山区作业时，提前清理边坡浮石，设置监测点防范滑坡。接入气象部门实时预警，遇6级以上大风、暴雨等恶劣天气，立即停止高空、起重作业，加固临时设施，撤离危险区域人员。

危险性工程管控深基坑工程安全管控对深基坑工程，需进行支护设计及变形监测，设置临边防护及排水措施，确保施工过程中的边坡稳定和作业安全。

高支模工程安全管控高支模工程需编制专项方案，对立杆间距、扫地杆、剪刀撑等进行验算，搭设后组织验收，验收合格后方可投入使用。

起重吊装工程安全管控起重机械安装后经特种设备检验机构检测合格，办理使用登记，定期进行维护保养；吊装作业时设置警戒区域，由持证人员指挥操作。

带电作业安全管控带电作业严格执行工作票制度，落实停电、验电、挂接地线等安全措施，使用绝缘工具并定期检测，确保作业人员与带电体保持安全距离。

爆破作业安全管控爆破作业需由具备相应资质的单位承担，制定爆破方案并组织专家论证，设置警戒区域并清场，由专人指挥起爆，确保爆破过程安全可控。

应急管理与事故处置应急预案体系构建建设单位应牵头建立电力建设工程项目应急管理体系，编制应急综合预案，并组织勘察设计、施工、监理等单位制定触电、高空坠落、火灾等各类安全事故专项应急预案，明确应急组织、程序、资源及措施。

应急演练组织实施定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升参建单位协同应对能力。演练应覆盖不同事故类型，每年至少开展一次综合演练，季节性施工前需针对台风、暴雨等灾害开展专项演练，并建立演练档案。

应急协调联动机制建立与国家有关部门、地方政府应急管理体系的协调联动机制，明确信息通报流程和救援资源调配方案，确保事故发生时能够快速响应、高效处置，如与就近医院签订医疗救援协议，与消防部门建立火灾扑救联动通道。

事故报告与调查处理发生安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按规定向建设单位、监理单位及政府主管部门报告；建设单位需配合事故调查，查明原因、认定责任，落实整改措施，防范类似事故再次发生。05监理单位安全责任安全监理体系建立

监理机构设置与人员配备监理单位需设立安全监理机构，配备专业安全监理工程师，要求具备电力工程和安全管理专业知识，确保监理工作专业有效。

安全监理职责界定明确安全监理工程师职责，包括审查施工组织设计中的安全措施、监督施工单位安全措施落实、参与安全事故调查等，形成权责清晰的监理责任体系。

监理规划与实施细则编制编制包含安全监理内容的监理规划，针对危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装）制定专项安全监理实施细则，明确监理流程和检查标准。

监理工作制度建立建立健全安全监理工作制度，包括安全检查制度、隐患整改跟踪制度、监理报告制度等，确保安全监理工作规范化、制度化，对发现的重大安全隐患及时签发工程暂停令。安全隐患排查与整改

隐患排查机制建立施工单位应建立健全安全检查制度，定期组织日常巡检、专项检查和季节性检查，对电气设备、高空作业设施、临时用电等关键环节进行重点排查，形成《安全隐患排查清单》。隐患分级与登记根据隐患危害程度分为一般隐患和重大隐患，重大隐患包括330千伏及以上设备故障、爆破作业未审批等。建立隐患登记台账，记录隐患位置、类型、整改责任人及期限。整改闭环管理对排查出的隐患实施“编号-整改-验收-销号”闭环管理，一般隐患限期整改，重大隐患立即停工整改。监理单位跟踪复查，确保整改率100%，并留存整改记录。重大隐患挂牌督办对于特高压杆塔基础沉陷、电力监控系统非法外联等重大隐患，由建设单位挂牌督办，明确整改措施和资金保障，国家能源局派出机构进行监督检查。

安全监理资料管理安全监理台账建立监理单位应建立安全监理台账，详细记录安全检查情况、隐患整改过程、监理指令等文件，确保资料的连续性和可追溯性。

安全监理日志与月报每日填写安全监理日志，记录施工现场安全状况及监理工作；每月编制监理月报中的安全内容，反映当月安全管理情况及问题。

施工安全资料核查对施工单位的安全生产费用使用记录、安全教育培训记录、特种作业人员证书、安全设施验收记录等资料进行核查，确保真实完整。

资料归档与保管安全监理资料应按照规定分类归档，采用纸质与电子文档双备份方式保存，保存期限需满足工程建设档案管理要求。06监督管理国家能源局及其派出机构职责监管主体与职责分工国家能源局负责全国电力建设工程施工安全监督管理工作，制定监督政策、标准和规范，组织重大事故调查处理。其派出机构负责辖区内电力建设工程施工安全监督管理具体工作。地方电力管理部门职责县级以上地方人民政府电力管理部门负责本行政区域内电力建设工程施工安全监督管理，落实国家能源局的监督政策，管理本行政区域内的电力建设工程安全工作。建设单位安全责任建设单位对工程施工负全面管理责任，负责电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责，建立健全安全生产组织和管理机制。施工单位安全责任施工单位是施工安全生产的责任主体，需建立以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确项目经理、技术负责人、专职安全员、班组长及作业人员的安全职责，对其施工现场的安全生产负责。监理单位安全责任监理单位负责监督施工安全，确保工程符合安全规范，审查施工安全方案，监督施工单位的安全措施落实情况，定期进行安全检查并记录检查结果。勘察设计单位安全责任勘察设计单位按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，提供准确文件，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，提出防范安全生产事故的指导意见。

监管内容与方式核心监管内容涵盖安全生产条件审查、安全管理制度建立与执行、风险分级管控与隐患排查治理、应急救援预案编制与演练、安全教育培训开展情况、特种作业人员持证上岗等关键环节。

多元化监督方式采用日常巡查、专项检查（如针对危大工程）、重点抽查（如节假日安全检查）、信用评价以及“双随机”检查相结合的方式，实现监管的全面性和随机性。

信息化监管手段运用信息化技术构建动态监管平台，实时采集施工现场数据，推广AI视频监控识别违规行为、物联网传感器监测设备状态等智能监管应用，提升监管效率与精准度。

重大安全隐患判定标准01设备设施重大隐患330千伏及以上电网设备、300兆瓦及以上发电机组等关键设施存在问题，如特高压架空线路杆塔基础沉陷开裂、塔身严重弯曲，导地线断股腐蚀；特高压变压器内部出现严重局部放电，绝缘数据超标；电力监控系统未按规定部署隔离装置或生产控制大区非法外联。

02施工管理重大隐患建设单位将工程发包给无资质企业；专项施工方案未按规定编审或专家论证；爆破、吊装等危险作业未履行许可审批或无人监护；施工单位未取得安全生产许可证或未设立安全管理机构、未配备专职安全管理人员。

03重点部位结构安全隐患燃煤电厂的烟风道、粉仓料斗等重点部位钢结构强度不足；水电站大坝及贮灰场大坝存在安全评估缺失或被评定为"险态"；深基坑、高支模等危险性较大分部分项工程未按专项方案施工或未进行监测。07法律责任建设单位法律责任违法发包与转包责任建设单位将工程发包给不具备相应资质单位，或允许中标单位转包主体工程的，责令改正，处50万元以上100万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。安全费用管理违规责任未按规定单独计列安全生产费用、在投标中列入竞争性报价或未及时足额支付的，责令限期改正；逾期未改的，责令停止施工，并处10万元以上50万元以下罚款。应急管理不到位责任未建立应急管理体系、未定期组织演练或应急联动机制不健全的，责令限期整改；发生事故后应急处置不力导致损失扩大的，对直接责任人处上一年年收入60%至100%罚款。压缩合理工期责任违规压缩合同约定工期的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款；造成安全事故的，对主要负责人终身不得担任本行业主要负责人。重大事故责任追究因安全管理不到位导致发生重大及以上事故的，建设单位主要负责人依法追究刑事责任；对单位处100万元以上500万元以下罚款，并纳入安全生产失信联合惩戒名单。勘察文件失实责任勘察设计单位法律责任

勘察单位提供的地质、水文等资料不准确，导致施工安全事故的，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十六条，处10万元以上30万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。设计违规审批责任

设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计，或对采用新技术、新材料未提出安全防护建议的，根据《电力建设工程施工安全监督管理办法》第四十三条，责令限期改正，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。未履行交底义务责任

设计单位未向参建单位进行安全技术交底，或施工过程中发现设计缺陷未及时变更的，依据《安全生产法》第一百一十四条，责令整改，并处5万元以上20万元以下罚款；导致事故的，对直接责任人员依法追究刑事责任。地质灾害评估失职责任

对可能引发地质灾害的工程项目，勘察设计单位未进行风险评估或未提出防治方案的，按照《地质灾害防治条例》第四十一条，责令限期改正，逾期不改的处10万元以上50万元以下罚款；造成严重后果的，吊销资质证书。施工单位法律责任资质违规责任未取得安全生产许可证擅自施工的，责令停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；资质等级不符或越级承揽工程的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书，并处工程合同价款2%以上4%以下罚款。安全管理失职责任未设立安全生产管理机构或配备专职安全员的，责令限期改正；逾期未改的，责令