《特种作业及特种设备操作人员管理规定》培训

《特种作业及特种设备操作人员管理规定》培训CONTENTS目录01法规概述与修订背景02特种作业人员与范围界定03人员基本条件与资格要求04安全技术培训管理规范CONTENTS目录05考核发证与监督管理06日常管理与操作规范07常见问题与案例分析08企业主体责任与落实01法规概述与修订背景规定制定与修订历程首次制定与实施2010年4月26日确立，2010年7月1日起施行，原国家安全生产监督管理总局令第30号公布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。第一次修订2013年8月29日，根据国家安全生产监督管理总局令第63号第一次修正。第二次修订2015年5月29日，根据国家安全生产监督管理总局令第80号第二次修正，修订实施日期为2015年7月1日。2025年修订与最新实施2025年8月21日，应急管理部发布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定（征求意见稿）》公开征求意见；同年12月17日，《中华人民共和国应急管理部令》（第19号）公布修订后的规定，自2026年6月1日起施行。2025版修订核心内容修订背景与施行时间2025年8月21日，应急管理部发布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定（征求意见稿）》公开征求意见，截止时间为2025年9月22日。12月17日，《中华人民共和国应急管理部令》（第19号）公布修订后的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，自2026年6月1日起施行。管理原则的明确特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作实行统一管理、分级实施、考培分离、高效便民的原则。人员条件的细化除年满18周岁且不超过国家法定退休年龄、身体健康等基本条件外，煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员需具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应具备高中或相当于高中及以上文化程度。监管职责的划分应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员相关工作；国家矿山安全监察局负责全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的指导监督。省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责本行政区域内的考核、发证、换证等工作，且可委托设区的市级相关部门实施。法规实施意义与目标提升特种作业人员安全技术水平

通过规范的安全技术培训与考核，确保特种作业人员具备必要的安全知识和操作技能，从根本上提升其专业素养，降低因技能不足导致的安全风险。防止和减少生产安全事故

明确特种作业人员的准入条件、培训要求和操作规范，旨在从源头上预防事故发生，保护操作者本人、他人的安全健康及设备设施的安全，促进安全生产形势持续稳定。规范培训考核与管理工作

确立统一管理、分级实施、考培分离、高效便民的原则，明确各部门监管职责，使特种作业人员的培训、考核、发证、换证等环节有章可循，提升管理的规范化和高效化水平。02特种作业人员与范围界定特种作业定义与特征特种作业的定义特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。其范围由特种作业目录规定。特种作业人员的定义特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。特种作业的核心特征特种作业具有高风险性，操作失误易导致人身伤亡或设备设施重大损坏；专业性强，需具备特定安全技术知识与技能；监管严格，需遵循国家统一的培训、考核、发证和管理制度。特种作业人员范畴

特种作业的定义特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，其范围由特种作业目录规定。

特种作业人员的定义特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。

主要特种作业类型（一）包括电工作业、金属焊接与切割作业、起重机械作业、登高架设及高空悬挂作业、制冷作业、锅炉作业、压力容器操作等。

主要特种作业类型（二）还涵盖爆破作业、金属探伤检测作业、危险化学品作业、煤矿及金属非金属矿山特种作业、石油天然气作业、冶金有色作业、烟花爆竹作业等。特种设备操作相关规定持证上岗基本要求特种设备操作人员必须经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗作业，严禁无证操作。操作规程执行规范操作人员应严格按照安全技术标准、规范和规程进行作业，包括设备启动前检查、运行中的参数监控及紧急情况处置等关键步骤。安全防护与设备维护操作人员须正确佩戴和使用安全防护用品，并按规定对作业工具和设备进行日常维护保养，确保设备处于良好运行状态。实习操作与持续教育初次获得资格证书的人员应安排不少于3个月的实习操作；在岗人员需按规定参加年度继续再教育培训，确保资格证书持续有效。03人员基本条件与资格要求通用资格条件

年龄要求年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。

身体条件无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷。经社区或者县级以上医疗机构职业健康体检合格。

文化程度要求煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员应具备初中及以上文化程度。危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应具备高中或者相当于高中及以上文化程度。其他特种作业人员应具备初中及以上文化程度。

安全技能要求具备必要的安全技术知识与技能，以及相应特种作业规定的其他条件。特殊作业专项条件

危险化学品特种作业危险化学品特种作业人员除符合基本条件外，应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

地下矿山特种作业（首次取证）首次取证的地下矿山特种作业人员，应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

特定行业特种作业煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员，除符合基本条件外，应当具备初中及以上文化程度。健康与文化程度要求

基本健康条件年满18周岁且不超过国家法定退休年龄，经社区或县级以上医疗机构体检合格，无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆及影响肢体活动的神经系统疾病，无妨碍安全作业的身体缺陷。

文化程度基准要求煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员需具备初中及以上文化程度。

特定作业文化程度升级要求危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。04安全技术培训管理规范培训责任主体与要求01生产经营单位的培训责任具备安全生产培训条件的生产经营单位应以自主培训为主，也可委托具备条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式培训；不具备条件的，必须委托培训，保证培训质量的责任仍由本单位承担。02培训机构的资质与管理要求培训机构需将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上应急管理部门或矿山安全监管部门并承诺属实，在报告的作业类别或操作项目范围内开展培训；培训场所、项目发生变化应及时报告，其基本信息由相关部门公示。03培训内容与计划要求培训机构应制定培训计划和教学安排，严格按照应急管理部、国家矿山安全监察局等部门制定的特种作业人员培训大纲开展培训，确保涵盖理论和实际操作等必要内容。04培训档案管理要求培训机构需建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范管理，档案保存时间不得少于6年，以确保培训过程可追溯、可核查。培训内容与形式

核心培训内容模块包括法律法规与安全技术规范、安全操作规程、设备工作原理及结构、事故案例分析、应急处理措施等，确保操作人员全面掌握安全作业必备知识与技能。

理论与实操相结合的培训形式理论培训涵盖专业知识讲解、法规解读；实操培训包括现场演示、模拟操作、实际设备演练，注重动手能力培养，确保理论知识有效转化为操作技能。

多样化培训方式选择具备条件的生产经营单位可自主培训，也可委托具备资质的机构培训；可采用内部培训、外部培训、线上学习、现场实操等多种形式，灵活满足不同培训需求。

培训档案管理要求培训机构应建立健全培训档案，如实记录培训情况，档案保存时间不得少于6年，确保培训过程可追溯、可查证，为后续监督检查提供依据。免予培训情形规定中等职业学校及以上学历免培训已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。职业技能等级证书免培训持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。培训机构管理要求

01培训条件报告与承诺从事特种作业人员安全技术培训的机构，应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，承诺报告内容属实，并在报告作业类别或者操作项目范围内开展培训。

02培训场所与项目变更报告培训机构的培训场所、培训项目发生变化，应当及时向从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门报告。

03基本信息公示要求设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示，以便公众查询和监督。

04培训计划与大纲执行培训机构应当制定相应的培训计划、教学安排，并严格按照应急管理部、国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲进行安全技术培训。

05培训档案管理规范培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理，档案保存时间不得少于6年。

06培训质量保障与责任培训机构应当保证培训质量，自觉接受监督，依法承担责任，确保培训内容满足特种作业人员安全技术要求。05考核发证与监督管理考核内容与流程

考核核心内容特种作业人员考核包括安全技术考试和资格审核两部分。安全技术考试分为理论考试和实际操作考试，两者均合格方视为安全技术考试合格。

安全技术考试实施理论考试合格后，方可参加实际操作考试；实际操作考试不得超过5次，仍不合格的，申请人应当重新参加理论考试。每次理论考试或者实际操作考试不合格的，可按规定免费补考。

资格审核材料要求申请特种作业安全技术考试需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书。有学历条件要求的，还应提供学历证书复印件或其他学历证明材料。可免予安全技术培训的，需提交学历证明、职业技能等级证书等材料。

考核组织与结果通知考核发证机关或其委托的考试机构应定期制定发布安全技术考试计划，在收到申请后60日内组织考试。对申请人提交的资料审查结果应在5个工作日内告知申请人。证书管理规定

证书有效期与全国效力特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。

证书复审周期特种作业操作证每3年复审1次。在有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可延长至每6年1次。

复审申请时限与材料特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请，并提交身份证复印件、学历证书复印件、体检证明、考试合格证明等材料。

证书禁止行为特种作业操作证不得伪造、涂改、转借或转让。监管职责分工国家级监管部门职责应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作；国家矿山安全监察局指导、监督全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作。省级监管部门职责省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门指导、监督本行政区域内特种作业人员的安全技术培训工作，负责本行政区域内特种作业人员的考核、发证、换证工作；省、自治区、直辖市人民政府矿山安全监管部门指导、监督本行政区域内煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的安全技术培训工作，负责本行政区域内煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的考核、发证、换证工作。市级及以下监管部门职责省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门可以委托设区的市级人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门实施特种作业人员的考核、发证、换证工作。设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作。县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。举报与监督机制

举报权利与途径任何单位或个人对特种作业人员安全技术培训、考核、发证、换证工作中违反法律法规和本规定的行为，均有权向应急管理部门或矿山安全监管部门报告或举报。

监督管理职责划分设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作；县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。

培训机构监督要求培训机构应当保证培训质量，自觉接受监督，依法承担责任。设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示。

考核与考试点监督考核发证机关或者其委托的考试机构应当公示考试收费标准、申请考试所需材料目录，规范考试档案管理。考试点应当建立相应的管理制度，公示考试流程、考试规则、考场纪律、考试注意事项等信息，对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据。06日常管理与操作规范持证上岗管理要求

严格执行持证上岗制度特种作业及特种设备操作人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业，严禁无证上岗。

证书有效性管理特种作业操作证有效期为6年，全国范围内有效。每3年复审1次；在有效期内连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或从业所在地考核发证机关同意，复审时间可延长至每6年1次。

证书规范使用特种作业操作证是从事特种作业人员的资格证，不得伪造、涂改、转借或转让。操作人员应按操作证限定的作业内容操作，并随机携带证书以备查验。

复审与延期管理特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请，并提交身份证复印件、学历证书复印件、体检证明、考试合格证明等材料。作业前检查与准备

设备状态检查作业前应对特种设备及工具进行全面检查，确保设备处于良好状态，无安全隐患，如起重机械的制动系统、限位装置等关键部件。

作业环境确认清除作业周围影响安全的物品，检查作业区域的通风、照明、防护设施等是否符合安全要求，严禁在不具备安全条件下作业。

个人防护用品准备必须正确佩戴和使用合格的个人防护用品，如安全帽、安全带、防护眼镜等，不得使用有缺陷的防护用品用具。

安全技术交底作业前应接受针对性的安全技术交底，明确作业内容、操作规程、危险因素及应急措施，确保理解并掌握相关要求。安全防护与应急处置

个人防护用品的配备与使用规范特种作业人员必须正确佩戴和使用齐全、合格的安全防护用品，严禁使用有缺陷的防护用品用具。企业应书面告知违章操作的危害，并为作业人员提供安全的作业条件。

作业前设备与环境安全检查要求特种作业人员作业前须对设备及周围环境进行检查，清除影响安全作业的物品，严禁在不具备安全作业条件下进行作业。如发现工具缺陷、作业环境不良等情况，有权拒绝作业。

身体不适时的应急停止作业规定特种作业人员在操作期间，若发觉视力障碍、反应迟缓、体力不支、血压上升等可能危及安全作业的身体不适症状，应立即停止作业，任何人不得强行命令或指挥其继续作业。

事故隐患与不安全因素报告流程作业过程中发现异常现象、事故隐患或其它不安全因素，应立即采取措施并报告有关负责人。当危及人身安全时，须立即停止作业、报警并迅速撤离现场，有条件时应采取应急措施。设备维护与记录管理

设备日常维护保养要求特种作业人员及特种设备操作人员应严格按照安全技术标准、规范和规程进行作业，正确佩戴和使用安全防护用品，并按规定对作业工具和设备进行维护保养。

作业记录规范特种作业人员应根据操作规程开展设备日常维护保养和例行检查，并按规定填写运行、检查和交接班记录，确保记录的真实性和完整性。

培训档案管理要求培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理，档案保存时间不得少于6年。企业安全监察部应为每位特种设备操作人员建立包含培训计划、记录、考核成绩、证书复印件等的培训档案。

考试档案管理考核发证机关或者其委托的考试机构应当规范考试档案管理，档案保存时间不得少于6年。考试点应对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据。07常见问题与案例分析典型违规操作案例

无证上岗导致机械伤害事故某建筑施工工地，一名未取得起重机械司机特种作业操作证的工人擅自操作塔式起重机，因操作不当导致吊物坠落，砸中下方作业人员，造成1人死亡、2人受伤的严重后果。证书过期仍从事危险化学品作业某化工厂一名危险化学品特种作业人员，其特种作业操作证已过期3个月未复审，仍继续从事氯化反应操作，因未及时发现设备泄漏隐患，导致有毒气体扩散，造成3人中毒的事故。违章操作特种设备引发爆炸某食品加工厂司炉工在锅炉运行过程中，违反操作规程，擅自提高锅炉压力，且未按规定进行水质化验和定期排污，导致锅炉发生爆炸，造成设备严重损坏及周边2名操作人员烫伤。脱岗六个月未复训即上岗作业某电力企业一名高压电工作业人员，因个人原因离岗8个月后返岗，单位未安排其重新进行实际操作考核和安全技术培训，其在一次线路检修作业中，因技能生疏误操作导致线路短路，引发设备停运事故。事故原因与预防措施常见事故原因分析特种作业事故主要由无证上岗、违章操作、培训不足、设备缺陷及防护缺失等因素导致，其中无证操作和违章作业占比超60%。人员因素预防措施严格执行持证上岗制度，定期开展安全意识教育和技能培训，强化作业前健康检查，严禁带病或疲劳作业。设备与环境预防措施作业前必须检查设备及防护设施完好性，确保作业环境符合安全要求，配备合格的个人防护用品，设置警示标识。管理与应急预防措施建立健全安全管理制度和操作规程，落实安全责任制，定期组织应急演练，确保作业人员掌握事故应急处置流程。常见问题解答

特种作业操作证的有效期是多久？如何复审？特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。每3年复审1次；在有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可延长至每6年1次。哪些人员可以免予安全技术培训？已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。离开特种作业岗位一段时间后，还能直接上岗吗？离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。特种作业人员需要具备什么文化程度？煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员，应当具备初中及以上文化程度。危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。特种作业操作证遗失了怎么办？特种作业操作证如有遗失，应及时向考核发证机关或其委托的机构报告，申明作废，并按规定申请补办新证，补办费用一般由个人承担。08企业主体责任与落实企业管理职责要求

制度建设与执行企业应制定并落实特种作业安全操作规程和相关安全管理制度，书面告知特种作业人员违章操作的危害，为其提供齐全、合格的安全防护用品和安全的作业条件。培训与复审组织负责组织本单位特种作业人员参加专门的安全技术培训和定期复审，确保特种作业操作证的有效性，对初次获得资格证书的人员，应安排不少于3个月的实习操作。档案建立与管理建立健全特种作业人员管理档案，内容应包括人员基本信息、培训记录、考核成绩、特种作业操作证复印件等，并对档案进行妥善保管，保存时间不少于规定年限。监督检查与考核对本单位特种作业人员的持证上岗情况、安全技术培训情况以及作业过程中的安全操作行为进行监督检查，将特种作业人员的管理情况纳入企业安全生产考核体系。培训考核组织实施培训组织主体与方式具备安全生产培训条件的生产经营单位应以自主培训为主，也可委托具备条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式进行；不具备条件的单位必须委托培训，培训责任仍由本单位承担。培训机构管理要求培训机构需将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上相关监管部门并承诺属实，在报告作业类别范围内开展培训；场所、项目变化时应及时报告，监管部门公示其基本信息。培训内容与档案管理培训需包含理论与实际操作培训，培训机构应制定培训计划、教学安排，按国家制定的培训大纲实施；建立健全培训档案，如实记录培训情况，档案保存时间不得少于6年