夏季公共场所防暑服务与安全保障

汇报人:XXXX2026.05.12夏季公共场所防暑服务与安全保障CONTENTS目录01

夏季高温形势与防暑重要性02

高温中暑的风险识别与预防03

公共场所防暑降温设施建设04

防暑物资保障与管理05

高温天气作业管理规范CONTENTS目录06

中暑事件应急处置流程07

防暑宣传教育与培训08

监督检查与考核评估09

典型案例分析与经验借鉴夏季高温形势与防暑重要性012026年夏季气候趋势预测全国气温总体趋势根据国家气候中心2026年主汛期（6—8月）气候趋势预测，我国夏季气温总体呈现大部地区较常年同期偏高1—2℃，局部区域偏高幅度略大的特点。高温区域分布特征华北、黄淮、华东、华中、华南以及西南东部、新疆部分地区，出现阶段性高温热浪的可能性较高。北方部分区域高温可能在初夏更为集中，南方大部则在盛夏时段高温过程相对频繁。高温日数与体感特点夏季高温日数较常年同期偏多。南方地区因空气湿度较大，夜间气温下降幅度有限，体感温度会明显高于实际气温，闷热感更为突出。厄尔尼诺现象影响厄尔尼诺现象对我国夏季气候的作用主要体现为气温偏高概率增加、降水分布不均，并不会直接导致全国范围持续极端高温。健康安全风险加剧高温环境易引发中暑、热衰竭等健康问题，尤其对老年人、儿童和慢性病患者影响更大。2022年全国高温天气期间，公共场所中暑发生率较正常年份上升23%。公共设施运行压力增大夏季气温偏高，空调、风扇等制冷设备使用频率大幅提升，全国多地电网将迎来用电高峰，部分区域可能出现阶段性负荷紧张情况，老旧小区、农村地区偶发短时跳闸现象概率有所上升。公众活动体验与参与度下降高温天气导致户外公共空间如公园、广场等使用率降低，群众户外活动意愿减弱，影响文化体育等公共活动的开展。同时，高温高湿环境下，室内公共场所人员舒适度下降。安全事故风险上升高温天气下，建筑施工、设备维护等作业安全风险增加，同时，易燃易爆物品在高温环境下更易引发火灾等安全事故。例如，车内放置的香水、打火机等物品在高温下易引发危险。高温对公共场所的影响分析防暑服务与安全保障的必要性

高温天气对公众健康的直接威胁根据国家气候中心预测，2026年夏季我国多数地区气温较常年偏高，华北、黄淮、华东等区域阶段性高温热浪发生概率大。高温环境易引发中暑，严重时可导致热射病，危及生命。世界卫生组织数据显示，高温天气是全球范围内导致死亡人数增加的重要因素之一。

公共场所人群密集的特殊风险公共场所人员密集、通风不畅，若缺乏有效防暑措施，易成为中暑高发区。2022年中国疾控中心数据显示，高温天气期间公共场所中暑发生率较正常年份上升23%。例如，2024年某市地铁扶梯故障事件中，高温环境加剧了人员不适。

保障民生与维护社会稳定的需要有效的防暑服务与安全保障是保障公众基本权益、维护社会正常运行的基础。高温天气不仅影响居民日常出行和健康，还对户外作业人员劳动权益、重点人群安全构成挑战，做好防暑工作有助于避免因高温引发的公共安全事件和社会矛盾。

法律法规与政策的明确要求《防暑降温措施管理办法》等法律法规明确规定，用人单位及公共场所管理者需采取措施保障人员在高温环境下的健康安全。各地文旅、城管等部门也相继发布工作要点，要求加强夏季高温期间的安全保障与服务工作，这是落实法律责任和政策要求的必然举措。高温中暑的风险识别与预防02先兆中暑：初期预警信号高温环境下出现大汗、口渴、无力、头晕、眼花、耳鸣、恶心、心悸、注意力不集中、四肢发麻等症状，体温不超过38℃。此时及时脱离高温环境并补充水分可缓解。轻度中暑：症状明显加重体温在38℃以上，出现面色潮红、皮肤发热、呕吐、眼前发黑甚至短暂昏迷、抽搐等症状。部分患者可能表现为面色苍白、皮肤湿冷、心慌、血压下降，需迅速降温并补充含盐饮料。重度中暑：危及生命的紧急状态包括中暑高热（体温≥40℃、意识障碍）、中暑衰竭（血容量不足、血压下降）、中暑痉挛（肌肉疼痛性痉挛）和日射病（剧烈头痛、颅内温度升高），可能导致器官功能衰竭，需立即送医抢救。中暑的分类与症状表现公共场所中暑的常见原因高温高湿环境因素城市中心区域、户外广场等场所因建筑遮挡、通风不良，高温和高湿度环境加剧人体热应激反应。根据中国疾控中心数据，2022年全国高温天气期间，公共场所中暑发生率较正常年份上升23%。遮阳与通风设施缺失许多公共场所未配备有效的遮阳设施或通风系统，如商场、车站、公园等场所若无遮阳棚或空调设施，导致人员在高温环境下长时间暴露，增加中暑风险。人员密集与活动过度在人流密集的公共场所，如大型活动、集市、演唱会等，人员密度大且往往缺乏有效降温措施，容易导致体温迅速升高引发中暑。饮水与电解质补充不足高温环境下人体通过出汗流失大量水分和电解质，若未及时补充，可能导致脱水、电解质紊乱，进一步加重中暑症状。根据《中国中暑急救指南》，中暑患者中约60%因未及时补充水分和电解质而加重病情。急救措施与应急响应缺位部分公共场所未配备中暑急救设备，如降温毯、冰袋、电解质补液等，导致中暑患者出现症状后无法及时得到救助，延误救治时机。重点人群的中暑风险防范老年人群体防护要点

65岁以上老年人因体温调节能力弱，对高温环境适应能力差，是中暑和心脑血管不适高发群体。应避免正午时段外出，每日保证充足饮水，留意自身身体状态变化。儿童与青少年防护措施

12岁以下儿童新陈代谢快、活动量大，更容易出现脱水、中暑情况。家长应控制孩子户外玩耍时间，穿着宽松透气棉质衣物，及时补充水分，避免在高温时段进行剧烈运动。孕妇群体的防暑建议

孕妇在高温环境下易出现胸闷、心慌、乏力等不适，应减少外出活动，室内保持适宜温度（26-28℃），避免长时间处于闷热环境中，注意饮食清淡并补充足够水分。慢性病患者的特别关注

高血压、糖尿病、心脏病等慢性病患者，高温天气身体不适感可能加重。需保持规律作息，避免高温时段外出，如出现头晕、心慌、胸闷等异常情况，应及时休息并寻求专业医疗帮助。户外作业人员的防护规范

依据《防暑降温措施管理办法》，日最高气温达到40℃以上应停止室外露天作业；37℃以上、40℃以下时，全天室外作业累计不超过6小时，且避开气温最高的3小时时段。作业时需佩戴遮阳帽、防暑服，随身携带防暑药品，及时补充含盐饮料。公共场所防暑降温设施建设03遮阳设施的规划与设置

遮阳设施的类型与适用场景公共场所常用遮阳设施包括固定式遮阳棚（适用于车站、广场）、可伸缩遮阳篷（适用于商场入口、步行街）、遮阳伞（适用于临时活动、露天餐饮区）及绿化遮阳（如行道树、藤蔓植物，适用于公园、校园）。

关键区域遮阳覆盖标准人流密集区域（如公交站台、景区等候区）遮阳覆盖率应不低于80%；高温时段（10:00-16:00）暴露区域需设置连续遮阳带，宽度不小于2米；儿童活动区、老年休息区优先采用双层遮阳结构（如遮阳棚+树荫）。

遮阳设施的技术要求遮阳材料需具备防紫外线（UPF值≥50）、抗风（能承受8级风力）、耐高温性能；固定式遮阳棚高度不低于2.8米，确保通行安全；玻璃幕墙建筑应贴隔热膜（可见光透射比≤30%），降低室内温升。

设置与维护管理规范新建公共场所需将遮阳设施纳入规划设计，与主体工程同步验收；既有设施应在每年5月前完成检修，重点检查连接件牢固性、面料老化情况；台风、暴雨等极端天气前需采取加固或临时收起措施。通风与降温设备的配置

空调系统优化与维护公共场所应确保空调设施覆盖关键区域，教学区域建议温度控制在26-28℃，符合《室内空气质量标准》。已安装空调需定期进行滤网清洗、制冷剂检测，每学期至少2次专业维护，确保制冷效果与能耗效率。

机械通风设备安装规范在高温作业场所、实验室等区域，应增设轴流风机，每间实验室建议配备2台功率不低于300W的风机，确保室内换气次数≥8次/小时。公共卫生间可加装壁挂式冷风扇，走廊等区域可设置雾化降温装置，降低环境温度3-5℃。

自然通风与遮阳设施结合充分利用自然通风，在教室后窗加装可调节百叶窗，图书馆开启顶部通风天窗（每日9:00-17:00开启）。同时，在建筑物东、南侧外窗加装可伸缩遮阳棚，玻璃幕墙贴隔热膜（可见光透射比≤30%），减少太阳辐射热输入约40%。

临时与移动降温设备补充针对户外活动区域，如操场、公交站台等，可设置移动冷风机（每50米1组），并在高温时段（10:00-16:00）开启。露天作业区域需搭建遮阳棚，遮阳率不低于70%，为公众提供临时避暑空间，配备座椅和饮用水。饮水供应系统的优化科学布局饮水点在公共场所人流密集区域，如商场、车站、公园等，合理增设直饮水点，确保步行距离不超过50米。例如，学校、景区等场所可根据人流量，在教学楼、操场、景点周边等区域新增直饮水设施，满足公众随时补水需求。保障水质安全与卫生定期对直饮水设备进行维护和水质检测，每周委托第三方检测机构对余氯、大肠杆菌等12项指标进行检测，并公示检测报告。同时，确保饮水设备清洁消毒，防止二次污染，为公众提供符合卫生标准的饮用水。提供多样化饮水选择除常温饮用水外，可在部分场所设置冷热双出直饮水机，保证冷水温度≤20℃，满足不同人群的饮水偏好。此外，在高温时段，可在饮水点旁提供绿豆汤、淡盐水等清凉解暑饮品，帮助公众补充水分和电解质。加强饮水设施管理与维护建立饮水设施维护台账，记录设备检修时间、更换部件、维修人员等信息，定期检查设备运行状态，确保供水正常。对损坏或故障的饮水设施及时修复或更换，避免因缺水影响公众防暑降温。基础设置规范高温作业场所休息场所面积不低于20平方米，配备空调、饮水机、座椅等基础设施，确保劳动者能舒适休憩。温湿度控制要求休息室内温度需控制在26℃以下，湿度低于60%，为高温作业人员提供凉爽舒适的环境，帮助身体快速恢复。饮水供应标准休息室内必须提供常温水、淡盐水、含盐饮料，每2小时补充一次，饮水点设置在作业区域入口处，距离不超过50米，方便劳动者及时补水。通风与降温设施配置所有高温作业场所休息场所必须安装机械通风或自然通风设备，确保空气流通，当车间温度超过30℃时，及时启动通风系统。休息场所的建设标准防暑物资保障与管理04防暑药品的储备与发放核心防暑药品清单常备药品包括人丹、藿香正气水、清凉油、风油精、十滴水等，需确保药品效期不少于12个月，符合国家标准。药品储备标准与管理按每100人配备不少于20套的标准储备，存放在通风阴凉处，离地存放。安全管理部门每月盘点，确保数量充足、质量合格。发放对象与方式高温作业人员、户外劳动者等重点人群凭工牌免费领取，由各部门指定专人负责登记发放。不得发放给非工作人员。应急补充机制发现物资短缺立即采购，紧急情况下可向邻近单位求助。详细记录物资使用情况，作为次年采购依据。降温设备的维护与管理

定期检查与维护制度制定降温设备定期检查计划，空调、风扇等设备每月维护一次，确保正常运行。建立设备档案，记录维护时间、内容、人员等信息，保障设备性能完好。

设备故障应急处理流程发现设备故障立即停用，悬挂“维修中”标识，并引导人员至备用区域。明确故障响应时限，如水泵等关键设备故障需30分钟内修复，无法及时解决则关闭对应区域并启动备用设备。

物资储备与补充机制建立防暑降温设备及备件储备清单，确保移动空调、风扇、冰袋等物资充足。实行应急补充机制，发现物资短缺立即采购，紧急情况下可向邻近单位求助，保障高温时段设备持续运行。应急物资的储备与补充机制01核心物资清单与配置标准根据公共场所人流量与高温风险等级，储备防暑药品（如藿香正气水、人丹、清凉油，每100人不少于20套）、降温设备（移动冷风机、冰袋、喷雾降温装置）、饮用水（含淡盐水、电解质饮料，确保人均日供应1.5升）及应急救护用品（AED、担架、医用冰毯）。02动态储备管理规范建立物资电子台账，实行"先进先出"原则，药品效期预警不少于3个月，降温设备每月检查维护1次。重点区域（如车站、景区）按峰值客流的120%储备，偏远区域增设物资储备点，确保应急响应半径≤1公里。03智能监测与快速补充机制依托物联网技术实时监测物资消耗数据，当库存低于30%阈值时自动触发补货流程。与本地医药企业、商超建立应急供应协议，确保高温预警期间2小时内完成物资补充，极端天气下启动备用运输通道。04区域协同调配机制建立城市级应急物资共享平台，统一调度各公共场所储备资源。高温红色预警时，由应急指挥中心根据实时需求，向物资短缺区域调拨防暑药品和设备，2025年某城市通过该机制成功应对持续15天的极端高温天气。高温天气作业管理规范05作业时间的合理安排

高温天气作业时间限制日最高气温达到40℃以上，应当停止当日室外露天作业；日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，全天室外露天作业时间累计不得超过6小时，且在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业。

换班轮休与连续作业管理日最高气温达到35℃以上、37℃以下时，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。

特殊人群作业禁忌用人单位不得安排怀孕女职工和未成年工在35℃以上的高温天气期间从事室外露天作业及温度在33℃以上的工作场所作业。

因高温调整工时的工资保障因高温天气停止工作、缩短工作时间的，用人单位不得扣除或降低劳动者工资，确保劳动者合法权益不受损害。高温作业人员的健康监测

健康档案建立与管理为高温作业人员建立个人健康档案，详细记录其基本信息、既往病史（如心血管疾病、呼吸系统疾病等）、职业健康检查结果、高温作业暴露史等。档案应动态更新，确保信息准确完整，为健康评估和风险预警提供依据。

上岗前与在岗期间健康检查在高温天气来临之前，用人单位应当对高温天气作业的劳动者进行上岗前健康检查。对患有心、肺、脑血管性疾病、肺结核、中枢神经系统疾病及其他身体状况不适合高温作业环境的劳动者，应当调整作业岗位。在岗期间，每年组织职业健康检查，及时发现职业禁忌证和早期职业健康损害。

日常健康指标监测每日上班前测量高温作业人员体温，体温超过37.3℃禁止上岗。在作业过程中，可根据需要对劳动者的体温、心率等生理指标进行监测。建立日报告制度，安全管理部门每日汇总各部门人员健康情况，发现异常立即采取措施。

健康状况评估与干预根据健康检查和日常监测结果，定期对高温作业人员的健康状况进行评估。对存在健康风险的人员，及时采取调整工作岗位、加强防护、提供医疗咨询等干预措施。对出现中暑症状的人员，立即脱离高温环境并进行救治，康复后评估其是否适合重返原高温岗位。合理安排高温作业时间依据《防暑降温措施管理办法》，日最高气温达到40℃以上应停止当日室外露天作业；37℃以上、40℃以下时，室外露天作业时间累计不超过6小时，且在气温最高时段3小时内不得安排作业。加强个体防护与健康监测为高温作业人员提供符合要求的个人防护用品，如遮阳帽、防暑服，并督促正确使用。建立健康监测制度，对患有心、肺、脑血管等疾病不适合高温作业的人员及时调整岗位，每日上岗前测量体温，体温超过37.3℃禁止上岗。保障防暑降温物资供应用人单位需为高温作业劳动者供给足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需药品，如人丹、藿香正气水、清凉油等，不得以发放钱物替代防暑降温饮料，且防暑降温饮料不得充抵高温津贴。优化高温作业环境在高温工作环境设立休息场所，配备座椅、通风或空调等防暑降温设施。对高温作业区域进行改造，采取隔热、通风、降温措施，确保工作场所温度不超过33℃，湿度不超过80%。劳动保护措施的落实中暑事件应急处置流程06中暑的识别与报告

01中暑的分级与症状识别先兆中暑表现为大汗、口渴、无力、头晕、眼花、耳鸣、恶心等，体温不超过38℃；轻度中暑体温在38℃以上，出现面色潮红、皮肤发热、呕吐等；重度中暑包括中暑高热（体温40℃以上，昏迷）、中暑衰竭（面色苍白、血压下降）、中暑痉挛（肌肉痉挛疼痛）和日射病（剧烈头痛、意识障碍）。

02快速识别要点与现场判断重点关注高温环境下出现的核心症状：体温异常升高（≥38℃）、中枢神经系统症状（头晕、意识模糊、抽搐）、皮肤状态（潮红干燥或湿冷苍白）及循环系统表现（心率加快、血压下降）。结合环境温度（≥35℃）和暴露时间可初步判断。

03报告流程与时限要求发现中暑立即报告现场负责人，负责人5分钟内上报安全管理部门，安全管理部门10分钟内到达现场，30分钟内上报应急领导小组。明确报告内容包括：事发时间、地点、患者症状、已采取措施及需要支援事项。

04不同场景下的报告主体公共场所管理人员、高温作业班组长、活动组织方为首要报告主体；普通公众发现他人中暑应立即通知场所工作人员或拨打120，同时协助现场急救。现场急救的基本步骤迅速脱离高温环境立即将中暑者转移至阴凉通风处，解开衣领腰带，保持呼吸道通畅。若在室外无遮蔽处，可利用衣物、遮阳伞等搭建临时遮阳棚。快速物理降温处理用湿毛巾擦拭患者额头、颈部、腋下等大动脉处，或用风扇加速空气流通。有条件时可使用冰袋或冷敷包置于上述部位，降温过程中需注意避免冻伤。补充水分与电解质对于意识清醒者，给予含盐清凉饮料或淡盐水，每次饮用50-100毫升，间隔10-15分钟，避免一次性大量饮水引发呕吐。及时送医与持续监测若出现体温超过40℃、意识模糊、抽搐等重症中暑症状，立即拨打120急救电话。在等待救援期间，密切观察患者体温、脉搏、呼吸等生命体征变化。医疗救援启动条件当中暑者出现意识模糊、高热（体温超过40℃）、抽搐、呼吸急促或心跳异常等重症中暑症状时，应立即启动医疗救援。现场初步医疗处置将患者转移至阴凉通风处，解开衣物，用湿毛巾擦拭身体或用风扇降温；意识清醒者可给予含盐清凉饮料，必要时使用藿香正气水等防暑药品。专业医疗转运流程立即拨打120急救电话，清晰说明患者症状、事发地点及已采取的初步措施；在专业医护人员到达前，持续观察患者生命体征，避免随意移动或喂食。医院接收与后续治疗医疗转运时需同步提供患者中暑时间、症状变化及现场处置记录，医院将根据病情采取降温、补液、对症治疗等措施，重症患者需进入ICU进一步监护。医疗救援与转运善后处理与案例复盘

患者康复与岗位调整患者康复后可恢复原岗位；经医院证明不适合原岗位的，用人单位应调整至适宜岗位。因中暑导致伤残的，按工伤标准处理。

事件原因分析与措施完善每次中暑事件处理后，组织相关部门复盘，分析原因，如高温作业时间过长、降温措施不足等，并针对性完善防暑降温措施。

案例库建立与培训应用将中暑事件及处理过程形成案例库，作为后续防暑安全培训教材，提升全员对中暑风险的认知和应急处置能力。防暑宣传教育与培训07高温天气健康风险认知高温环境易引发中暑、热衰竭等健康问题，尤其对老年人、儿童和慢性病患者影响更大。根据世界卫生组织数据，高温天气是导致全球范围内死亡人数增加的重要因素之一。中暑症状分级识别先兆中暑表现为大汗、口渴、无力、头晕等，体温不超过38℃；轻度中暑体温在38℃以上，出现面色潮红、呕吐等；重度中暑（热射病）表现为高热（超过40℃）、意识障碍，需立即急救。科学防暑方法指南饮食以清淡易消化为主，多食用冬瓜、苦瓜、绿豆汤等清热解暑食物；补水遵循少量多次原则，出汗较多时适当饮用淡盐水或电解质水；衣着选择浅色、宽松、透气的棉质衣物。常见防暑误区纠正喝冰水、冰镇饮料不能快速解暑，反而刺激肠胃；空调温度并非越低越舒服，26℃左右为适宜温度；中暑后一次性大量喝水不利于恢复，应少量多次补充水分。防暑知识的普及内容宣传方式与渠道传统媒体宣传利用电视滚动字幕、广播、报纸等传统媒体，在高温时段密集发布防暑降温公益广告和预警信息，覆盖中老年等传统媒体受众群体。新媒体矩阵传播通过微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，制作图文、短视频、H5等形式的防暑知识内容，结合本地热点话题进行传播，提高年轻群体的接受度和参与度。公共场所阵地宣传在商场、车站、公园、社区等公共场所，通过电子显示屏、宣传栏、横幅等载体，张贴防暑降温海报、发放宣传手册，营造直观的宣传氛围。线下主题活动推广组织开展“防暑安全进社区”“健康度夏校园行”等主题活动，邀请专家现场讲解防暑知识，进行急救技能演示，增强宣传的互动性和实效性。工作人员的防暑培训培训目标与内容目标是提升工作人员高温风险认知与应急处置能力，内容涵盖高温危害、中暑症状识别、急救技能、防暑措施及相关法规。培训方式与频次采用理论授课、案例分析、实操演练结合方式，每年5月集中培训，高温时段每月开展1次复训，确保全员掌握。考核与效果评估培训后组织考核，合格率需达95%以上。通过日常巡查、模拟演练评估培训效果，将防暑知识掌握情况纳入绩效考核。特殊岗位专项培训针对户外作业、密闭空间等高风险岗位人员，开展专项强化培训，重点训练中暑急救实操技能和极端高温应对预案。应急演练的组织与实施演练方案制定明确演练目的、类型（如桌面推演、实战演练）、参与人员、场景设置、步骤流程、评估标准及预期目标，参照《公共场所高温中暑预防救助手册》要求制定详细脚本。演练准备工作组建演练指挥小组，落实场地、物资（如模拟中暑患者、急救药品、通讯设备）、人员分工，对参演人员进行演练内容培训，确保熟悉角色与流程。演练实施流程按照预定方案启动演练，模拟高温中暑事件发生、报告、现场急救（如转移阴凉处、物理降温、补充盐水）、医疗转运等环节，记录关键处置时间与操作规范。演练评估与改进演练结束后组织复盘，对照评估标准分析演练效果，针对暴露的问题（如响应迟缓、处置不规范）提出整改措施，更新应急预案，提升应急处置能力。监督检查与考核评估08监督检查的内容与方式

防暑设施运行状态检查重点检查空调、风扇、喷雾降温装置等设备的运行情况，确保室内温度控制在26-28℃，通风设备换气次数≥8次/小时，遮阳设施完好率达100%。

防暑物资配备与管理检查核查饮用水、淡盐水、防暑药品（如藿香正气水、人丹）的储备量及有效期，确保每100人配备不少于20套药品，饮水点设置距离不超过50米且每2小时补充一次。

作业时间与人员健康管理检查检查高温时段（日最高气温≥35℃）室外作业安排，确保日最高气温40℃以上时停止室外作业，37-40℃时室外作业累计不超过6小时且避开气温最高3小时，健康监测记录完整率达100%。

多维度监督方式实施采取日常巡查（每日至少1次）、专项检查（每周至少2次）、联合检查（每月至少1次，联合卫生、应急等部门）及公众监督（设立投诉举报渠道）相结合的方式，确保防暑措施落实到位。考核指标与标准

防暑安全培训覆盖率目标值为100%，确保所有公共场所管理人员及服务人员均接受防暑知识与应急技能培训，新入职人员须在上岗前完成培训。

急救技能考核合格率要求达到95%以上，考核内容包括中暑症状识别、现场急救处置流程、降温措施操作等，不合格者需进行补训补