团标-《交通运输二维码应用 总体要求》编制说明（征求意见稿）

北京市智能交通协会团体标准

交通运输二维码应用总体要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2022年3月

一、工作简况

(一)任务来源

北京市智能交通协会《交通运输二维码应用总体要求》依据《2021年

第三批北京市智能交通协会团体标准项目计划》编制通知，计划编号为

BJITS-JH2021-6。

(二)起草单位

中交信息技术国家工程实验室有限公司、中国交通通信信息中心、中关

村工信二维码技术研究院、山西交通控股集团有限公司、山西省高速公路集

团有限责任公司、山东高速信息集团有限公司、中国信息安全研究院。

(三)标准制定的必要性

二维码技术作为跨平台、跨领域的物联网第一标识入口，是交通运输基

础设施、业务流、从业人员及应用服务等精确管理的重要技术手段及信息传

递的跨平台载体，针对其数据结构、解析、应用及安全的规范，直接关系到

国家交通运输信息传输、管理、安全等和诸多相关产业经济的发展。所以，

逐步建立我国自主、安全、规范、可控的交通运输二维码标识标准规范管理

体系，推动二维码技术与一体化交通运输发展的深度融合，培育交通运输产

业新动能，对我国尽快建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通

运输体系具有重要意义，一是填补我国在交通运输二维码标准的空白，保障

国家支柱产业安全发展；二是促进交通运输行业有序发展，形成聚集效应打

造行业新的经济增长点；三是推进行业服务体系与平台整合，规范产业市场

环境与生态机制。

(四)主要工作过程

1.项目立项及调研阶段

2021年9月，《交通运输二维码应用总体要求》通过评审立项，成立了

标准起草组，启动工作计划与方案的编制及修订。随后起草组召开标准研讨

会，来自中交信息技术国家工程实验室有限公司、中国交通通信信息中心、

中关村工信二维码技术研究院、山西交通控股集团有限公司、山西省高速公

路集团有限责任公司、山东高速信息集团有限公司、中国信息安全研究院等

多位行业内外的专家参加会议，研讨并修订完成标准研究大纲。

1

2021年9月中旬，起草组开展了二维码在交通运输等重要领域的应用情

况和标准需求情况调研，并举行了1场专题调研座谈会，广泛听取了政府主

管部门、专家学者和企业家代表的意见建议，详细了解了交通运输领域二维

码应用现状、存在的需求问题以及与其他行业的融合发展情况，整理相关技

术指标与架构，作为本文件起草的依据。

2.草案编制阶段

2021年9月～10月，起草组在充分调研基础上，与中交信息技术国家工

程实验室有限公司、中国交通通信信息中心、中关村工信二维码技术研究院、

山西交通控股集团有限公司、山西省高速公路集团有限责任公司、山东高速

信息集团有限公司、中国信息安全研究院等多单位开展多次研讨工作，根据

各自分工开始本文件草案的编制工作，10月底编制完成主要内容的标准草

案。

2021年11月～12月，为进一步提升标准研究的科学性与可行性，起草

组召开了《交通运输二维码应用总体要求》标准研讨会，起草组根据专家意

见和建议进一步修改标准文本，并进行内部审核。

2022年1月～2月，北京市智能交通协会组织专家对标准草案逐条审核

并提出修改意见，起草组根据修改意见对标准文本进行修改并进行内部会议

审核，最终形成了《交通运输二维码应用总体要求（征求意见稿）》。

(五)标准主要起草人及其工作内容

本文件的主要起草人有：耿丹阳、艾云飞、孙云华、韩文军、邓蕾、张

雨泽、赵鹏志、李欣悦、王修齐、迟建平、袁洁、和丽辉、杜志辉、刘宇峰、

郝志强、郭风俊、常玉涛、陈西广、傅毅明、冯祥。任务分工见表1。

表1起草人员任务分工

序号姓名工作单位主要工作

中交信息技术标准编写的总负责人，负责确定标准编写的总体

1耿丹阳国家工程实验思路、内容；进行需求调研、标准业务部门的访

室有限公司谈和调研；负责组织标准研讨会。

2

表1起草人员任务分工（续）

序号姓名工作单位主要工作

中交信息技术

负责标准修订工作各相关方的协调、人员配备及

2艾云飞国家工程实验

标准总体技术的审核。

室有限公司

负责收集行业内数据现状资料；组织标准起草组

中国交通通信

3孙云华按照要求开展标准内容编写工作；负责范围编写；

信息中心

根据专家意见修改标准，形成征求意见稿。

山西交通控股负责收集行业内现状资料；配合调研负责人，完

4韩文军

集团有限公司成调研资料的整理。

中交信息技术

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；负

5邓蕾国家工程实验

责质量审核。

室有限公司

中交信息技术

负责整理调研问题，收集行业内二维码符号要求

6张雨泽国家工程实验

现状；负责第7章符号要求的编写。

室有限公司

中交信息技术

负责收集行业内二维码信息服务现状；负责第5

7赵鹏志国家工程实验

章信息服务的编写。

室有限公司

中交信息技术负责收集行业内二维码安全要求现状；负责第4

8李欣悦国家工程实验章编码规则、第6章数据服务的编写和标准整合

室有限公司工作。

中交信息技术

负责收集行业内二维码注册规范现状；负责第10

9王修齐国家工程实验

章注册要求的编写。

室有限公司

中关村工信二

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；负

10迟建平维码技术研究

责第8章标识安全要求的编写。

院

3

表1起草人员任务分工（续）

序号姓名工作单位主要工作

中关村工信二

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；负

11袁洁维码技术研究

责第9章产品要求的编写。

院

中关村工信二

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；参

12和丽辉维码技术研究

与标准编制的标识安全要求部分。

院

中关村工信二

收集行业内数据现状资料，调研行业数据管理需

13杜志辉维码技术研究

求；参与标准编制的注册要求部分。

院

山西交通控股负责对现行国家政策、行业政策等相关资料的搜

14刘宇峰

集团有限公司集与分析整理。

山西交通控股负责查询与本文件相关的现有标准，对其进行归

15郝志强

集团有限公司纳汇总，编写规范性引用文件。

山西省高速公

16郭风俊路集团有限责负责调研资料的整理；负责术语和定义的编写。

任公司

山东高速信息

17常玉涛参与术语和定义的编写；参与标准核查工作。

集团有限公司

山东高速信息

18陈西广负责标准核查工作。

集团有限公司

中国信息安全

19傅毅明负责标准核查工作。

研究院

中国信息安全

20冯祥负责标准核查工作。

研究院

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

(一)标准编制原则

4

本文件的编制符合以下原则：

1.协调性原则

本文件引用了GB/T2260、GB/T33993、ISO/IEC15459、ISO3166—1

等相关技术标准的部分内容，所提出的概念、准则、性能要求与我国现行的

法律、法规、政策及相关标准相协调。本文件与交通运输部正在制定交通运

输信息化的多项标准相协调，是交通运输信息化标准系统性和完整性不可分

割的部分。为了满足交通运输智能化和信息化的建设需求，逐步建立我国自

主、安全、规范、可控的交通运输二维码标识标准规范管理体系，本文件提

出交通运输二维码标识标准体系架构，旨在推动建立统一的编码体系、指导

交通运输行业二维码的应用与有序发展。

2.可行性原则

随着移动互联网与物联网技术的飞速发展，二维码技术已经逐步成为移

动互联的最佳入口，可为交通运输信息化的发展提供新的技术手段和服务形

式，为交通运输基础设施、业务流、从业人员及应用服务等提供线上线下交

互载体，研究思路的重点在于逐步建立我国自主、安全、规范、可控的交通

运输二维码标识标准规范管理体系，研究制定交通运输行业所有对象统一分

配全球唯一的二维码标识体系架构。

3.适用性原则

本文件基于广泛的国内外调研的基础上，对我国交通运输行业与二维码

应用相关的各类国际标准、国家标准及行业标准等进行梳理，针对我国在国

外标准的渗透运用、自主码制的规范管理、应用系统间的互联互通、信息的

安全监控、生态系统的健康有序等方面存在的共性问题进行分析，提出交通

运输二维码标识标准体系架构。

4.先进性原则

交通运输是关系国计民生的基础性和先导性行业，交通运输智能化和信

息化的建设，是21世纪现代化综合交通运输体系的发展趋势，是实现交通运

输业现代化发展的关键。二维码技术作为物联网核心感知技术和移动互联网

重要信息入口，近年来迅猛发展，已成为物品精确管理的重要技术手段及信

5

息传播的重要载体和入口，在成本、效率、可靠性等方面具有明显优势，是

有效解决交通运输领域“点多、线长、面广”的有效手段，二维码技术可预

期在交通运输领域拥有广阔的应用前景。另外，本文件基于国际标准二维码

进行编制，二维码编码具有国际通用性和广泛的兼容性，可以与其他领域实

现跨部门、跨系统的互联互通和兼容支持。

本文件针对交通运输二维码的实际应用，确定研究内容：一是统一标识

交通运输行业应用对象特征属性信息的二维码编码结构；二是交通运输二维

码应用场景下的信息服务；三是交通运输二维码符号要求；四是交通运输二

维码标识安全要求；五是交通运输二维码产品要求；六是形成二维码标识注

册管理标准化流程。保证了本文件内容能够满足现状、五年规划及中长期规

划的需求，具有先进性。

(二)确定标准主要内容的论据

近年来，交通运输行业信息化建设不断发展，二维码技术作为物品精确

管理的重要技术手段及信息传播的重要载体和入口，是交通运输基础设施、

业务流、从业人员及应用服务等精确管理的重要技术手段及信息传递的跨平

台载体，在交通运输领域拥有广阔的应用前景。但是，二维码在交通运输行

业存在着相关应用标准不统一、系统互不兼容、监管机制缺失等问题，导致

交通运输领域难以实现跨区域、跨部门、跨系统之间的互联互通和数据共享。

因此，需对交通运输行业二维码使用标准进行合理统一的规范，本文件编制

的主要内容包括范围、术语和定义、编码规则、信息服务、符号要求、标识

安全要求、产品要求和注册要求。

1.范围

按照标准编制的目的，本文件规定了交通运输行业应用二维码时的编码

规则、信息服务、符号要求、标识安全要求、产品要求及注册要求。

本文件适用于交通运输二维码的编码、服务、制作、标识、产品和注册

管理。

2.规范性引用文件

本文件主要引用了以下内容：

6

GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

GB/T5271（所有部分）信息技术词汇

GB/T12905条码术语

GB/T18284快速响应矩阵码

GB/T21049汉信码

GB/T23704二维条码符号印制质量的检验

GB/T31770D9ing矩阵图码防伪技术条件

GB/T33993商品二维码

ISO3166-1国家及其地区的名称表征代码第1部分：国家代码（Codes

fortherepresentationofnamesofcountriesandtheirsubdivisions

—Part1：Countrycodes）

ISO/IEC15459信息技术自动识别与数据采集技术唯一标识

（Informationtechnology—Automaticidentificationanddatacapture

techniques—Uniqueidentification）

3.术语和定义

GB/T5271（所有部分）和GB/T12905界定的以及下列术语和定义适用

于本文件。

4.编码规则

根据交通行业交通运输智能化和信息化管理现状、现阶段交通行业二维

码应用情况以及调研分析获取到的内容，结合部属相关单位及部级系统建设

对交通运输信息化的业务和系统建设需求，确定了本文件二维码编码的内容。

分析归纳交通运输行业应用对象特征属性信息，依据ISO/IEC15459国际标准

和中国首个顶级节点代码MA，制定了二维码通用编码规则，编码结构分为用

户根、对象类目和自定义三个部分，为交通运输行业所有对象被统一赋予全

球唯一二维码标识制定基础通用标准。

5.信息服务

根据国际标准二维码的解析机制，确定了交通运输二维码信息服务流程。

根据交通运输二维码应用实际需求，确定交通运输二维码信息服务内容。

7

6.符号要求

根据国际标准二维码相关要求，结合现阶段二维码应用情况，确定了交

通运输二维码的通用技术指标及性能要求。根据目前国内外主流二维码的应

用情况，确定了交通运输二维码的码制遵循相关国家标准；根据目前二维码

的应用情况，确定了交通运输二维码的尺寸、位置、质量等级、印制质量测

试要求等符号要求遵循GB/T33993、GB/T23704中的相关规定。

7.标识安全要求

根据交通运输二维码应用现状及管理要求，确定了二维码标识的安全管

理规范。

8.产品要求

依据交通运输二维码应用现状及管理要求，确定了二维码产品（包括应

用软件、硬件设备等）的安全管理与应用规范，在二维码编码、生成、印制、

分发、解析、验证环节的基本安全要求、信息安全管理要求、性能要求等方

面制定通用基础性标准。

9.注册要求

通过调研目前世界上先进的二维码注册使用机制，结合行业需求实际情

况，确定了交通运输行业二维码注册与管理流程，制定交通运输二维码注册

与管理中有关申请、审核、解析、管理等流程的标准规范。

三、预期的经济效果、社会效果及环境效果分析

本项目将研究提出具有兼容性强、拓展性高、层次清晰的交通运输二维

码编码规则，并保证行业内所有对象的编码唯一性，为后续相关企事业单位

在行业重点业务领域中应用二维码对各类对象进行标识，提供基本规则保障；

项目研究的信息服务、符号要求、标识安全要求、产品要求，可为二维码技

术应用单位提供依据与参考，为统一行业二维码形态做好铺垫；项目研究的

注册规范，提出行业二维码注册与管理的整体框架及流程，为今后我国交通

运输行业二维码的统一管理与认证奠定基础。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本文件中二维码编码结构与国际标准ISO/IEC15459保持一致。

8

本文件中编码规则部分的国家代码与国际标准ISO3166-1保持一致。

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系

本文件与现行法律、法规，以及现有国家标准、行业标准无冲突和矛盾。

本文件按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》的规定编制。标准的部分内容与现行有效的标准保持一致，具体

为：

·GB/T2260中华人民共和国行政区划代码

·GB/T5271（所有部分）信息技术词汇

·GB/T12905条码术语

·GB/T18284快速响应矩阵码

·GB/T21049汉信码

·GB/T23704二维条码符号印制质量的检验

·GB/T31770D9ing矩阵图码防伪技术条件

·GB/T33993商品二维码

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、标准过渡期的建议

建议标准过渡期设为三个月，在过渡期内组织标准在相关单位的宣讲，

以使其尽快了解标准内容，并根据当前交通运输领域二维码应用现状制定标

准的应用推广步骤，促进标准的顺利实施。

八、废止现行有关标准的建议

本文件为首次制定，不存在可废止的现行标准。

九、其他应予说明的事项

无。

9

目录

一、工作简况...................................................................................................1

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据............................................4

三、预期的经济效果、社会效果及环境效果分析........................................8

四、采用国际标准和国外先进标准的程度....................................................9

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系................................................9

六、重大分歧意见的处理经过和依据...........................................................9

七、标准过渡期的建议...................................................................................9

八、废止现行有关标准的建议.......................................................................9

九、其他应予说明的事项.............................................................................................9

一、工作简况

(一)任务来源

北京市智能交通协会《交通运输二维码应用总体要求》依据《2021年

第三批北京市智能交通协会团体标准项目计划》编制通知，计划编号为

BJITS-JH2021-6。

(二)起草单位

中交信息技术国家工程实验室有限公司、中国交通通信信息中心、中关

村工信二维码技术研究院、山西交通控股集团有限公司、山西省高速公路集

团有限责任公司、山东高速信息集团有限公司、中国信息安全研究院。

(三)标准制定的必要性

二维码技术作为跨平台、跨领域的物联网第一标识入口，是交通运输基

础设施、业务流、从业人员及应用服务等精确管理的重要技术手段及信息传

递的跨平台载体，针对其数据结构、解析、应用及安全的规范，直接关系到

国家交通运输信息传输、管理、安全等和诸多相关产业经济的发展。所以，

逐步建立我国自主、安全、规范、可控的交通运输二维码标识标准规范管理

体系，推动二维码技术与一体化交通运输发展的深度融合，培育交通运输产

业新动能，对我国尽快建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通

运输体系具有重要意义，一是填补我国在交通运输二维码标准的空白，保障

国家支柱产业安全发展；二是促进交通运输行业有序发展，形成聚集效应打

造行业新的经济增长点；三是推进行业服务体系与平台整合，规范产业市场

环境与生态机制。

(四)主要工作过程

1.项目立项及调研阶段

2021年9月，《交通运输二维码应用总体要求》通过评审立项，成立了

标准起草组，启动工作计划与方案的编制及修订。随后起草组召开标准研讨

会，来自中交信息技术国家工程实验室有限公司、中国交通通信信息中心、

中关村工信二维码技术研究院、山西交通控股集团有限公司、山西省高速公

路集团有限责任公司、山东高速信息集团有限公司、中国信息安全研究院等

多位行业内外的专家参加会议，研讨并修订完成标准研究大纲。

1

2021年9月中旬，起草组开展了二维码在交通运输等重要领域的应用情

况和标准需求情况调研，并举行了1场专题调研座谈会，广泛听取了政府主

管部门、专家学者和企业家代表的意见建议，详细了解了交通运输领域二维

码应用现状、存在的需求问题以及与其他行业的融合发展情况，整理相关技

术指标与架构，作为本文件起草的依据。

2.草案编制阶段

2021年9月～10月，起草组在充分调研基础上，与中交信息技术国家工

程实验室有限公司、中国交通通信信息中心、中关村工信二维码技术研究院、

山西交通控股集团有限公司、山西省高速公路集团有限责任公司、山东高速

信息集团有限公司、中国信息安全研究院等多单位开展多次研讨工作，根据

各自分工开始本文件草案的编制工作，10月底编制完成主要内容的标准草

案。

2021年11月～12月，为进一步提升标准研究的科学性与可行性，起草

组召开了《交通运输二维码应用总体要求》标准研讨会，起草组根据专家意

见和建议进一步修改标准文本，并进行内部审核。

2022年1月～2月，北京市智能交通协会组织专家对标准草案逐条审核

并提出修改意见，起草组根据修改意见对标准文本进行修改并进行内部会议

审核，最终形成了《交通运输二维码应用总体要求（征求意见稿）》。

(五)标准主要起草人及其工作内容

本文件的主要起草人有：耿丹阳、艾云飞、孙云华、韩文军、邓蕾、张

雨泽、赵鹏志、李欣悦、王修齐、迟建平、袁洁、和丽辉、杜志辉、刘宇峰、

郝志强、郭风俊、常玉涛、陈西广、傅毅明、冯祥。任务分工见表1。

表1起草人员任务分工

序号姓名工作单位主要工作

中交信息技术标准编写的总负责人，负责确定标准编写的总体

1耿丹阳国家工程实验思路、内容；进行需求调研、标准业务部门的访

室有限公司谈和调研；负责组织标准研讨会。

2

表1起草人员任务分工（续）

序号姓名工作单位主要工作

中交信息技术

负责标准修订工作各相关方的协调、人员配备及

2艾云飞国家工程实验

标准总体技术的审核。