国家应急预案管理规范

2025汇报人：国家应急预案管理规范-总则分类与内容规划与编制评估与修订保障措施附则附表与附件监督与检查国际合作与交流目录其他相关措施附则与修订程序总结与展望1总则总则020103目的与依据管理原则适用范围加强突发事件应急预案体系建设，规范管理流程，提升预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理原则适用于各级人民政府、部门、基层组织、企事业单位和社会组织等应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、演练、评估及修订工作总则>职责分工国务院统一领导全国预案体系；县级以上地方政府负责本行政区域预案管理应急管理部门负责指导协调：其他部门按职责管理本行业预案2分类与内容分类与内容>预案分类政府及部门预案包括总体预案(制度框架)、专项预案(特定类型事件)、部门预案(行业职责)基层及单位预案企事业单位、村(社区)等编制的操作性预案分类与内容>内容要求总体预案明确事件分类分级、组织指挥体系、风险防控、处置救援等总体安排专项/部门预案侧重具体事件应对，国家层面注重政策指导，省级强化协调，市县级细化流程基层预案突出风险点位、人员转移、先期处置等简明实用内容3规划与编制规划与编制计划制定县级以上应急管理部门会同有关部门编制预案制修订计划，报本级政府批准编制流程组成工作组：吸收专家及有经验人员参与开展风险评估、资源调查、案例分析：确保预案科学性衔接与征求意见：政府预案需专家论证并征求相关单位意见，必要时向社会公开征求意见4审批、发布与备案审批、发布与备案>审批程序1国家总体预案由党中央、国务院审批；专项预案由国务院审批2地方政府总体预案由本级党委和政府审批：专项预案由本级政府审批3备案要求：预案印发后20个工作日内向上级政府或部门备案，并抄送相关单位4公开规定：非涉密预案需在印发后20个工作日内向社会或受影响单位公开5培训、宣传与演练培训、宣传与演练宣传措施通过媒体、宣传材料普及非涉密预案内容培训要求将预案培训纳入领导干部、救援人员日常培训内容培训、宣传与演练>演练制度3专项/部门预案每3年至少演练1次高风险行业、重点单位需针对性开展演练演练评估：重点评估预案操作性、应急机制有效性，鼓励第三方专业机构参与评估456评估与修订评估与修订定期评估县级以上预案每3年评估1次，可委托第三方实施修订情形法律法规变化、指挥机构调整、风险或资源重大变化、实战发现问题等修订程序涉及核心内容的需按原程序审批，其他内容可简化流程7保障措施保障措施经费保障：将预案管理经费纳入财政预算监督指导：国务院及地方政府部门需加强预案管理的行业指导和监督检查信息化支持：运用数字化技术推动预案数据共享和管理创新8附则附则解释权由国务院应急管理部门负责解释生效时间自2024年1月31日起施行，原2013年版办法废止例外规定法律法规或保密要求另有规定的从其规定附则>1.特殊情况处理01跨区域事件：对于跨行政区域的突发事件，需加强与相关区域的沟通协作，及时共享信息，并协调相关部门进行统一调度02特殊事件应对：对于特殊类型或特殊情况下的应急事件，需根据实际情况制定专项预案或补充预案附则>2.保密要求涉密预案管理保密责任涉及国家秘密的应急预案，需严格按照国家保密规定进行管理，严格控制知悉范围和传播渠道各级预案编制单位和人员需对预案中的涉密内容承担保密责任，确保涉密信息不被泄露或不当使用附则>3.法律责任与处罚34法律责任违反本规范的行为，依法追究相关单位和人员的法律责任处罚措施对于未按规定进行预案管理、未及时修订预案、未按规定进行培训和演练等行为，根据情节轻重，给予警告、通报批评、行政处分等处罚措施附则4.解释权归属本规范的解释权归国务院应急管理部门所有对于本规范中未尽事宜或存在争议的问题，由国务院应急管理部门负责解释和协调9附表与附件附表与附件>1.附表A应急预案管理流程表：列明各级政府和部门在预案管理过程中的具体流程和责任人B应急资源分布表：列明各类应急资源的分布情况、数量、类型及使用条件等附表与附件>2.附件列明与应急预案管理相关的法律法规文件及其目录相关法律法规文件包括应急预案管理的其他参考资料、技术指南、培训材料等其他相关材料附表与附件以上为"国家应急预案管理规范"的详细内容该规范旨在提高各级政府和部门的应急预案管理水平，保障人民生命财产安全，促进社会和谐稳定发展在实际操作中，应根据实际情况和需要进行调整和优化10应急预案的宣传与教育应急预案的宣传与教育>1.宣传策略媒体宣传利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，广泛宣传应急预案的重要性和相关内容社区宣传在社区、学校、企事业单位等开展应急预案宣传活动，提高公众的应急意识和自救互救能力应急预案的宣传与教育>2.教育培训包括应急预案的基本知识、应急处置流程、自救互救技能等培训内容通过课堂讲解、模拟演练、案例分析等方式进行培训，确保培训效果培训方式11监督与检查监督与检查>1.监督检查机制定期检查各级政府和部门应定期对应急预案的编制、审批、发布、备案、演练等情况进行检查专项检查对重点单位、高风险行业进行专项检查，确保应急预案的针对性和有效性监督与检查>2.检查结果的应用对检查中发现的问题，应立即整改并跟踪验证整改效果问题整改对不履行职责、违反规定的单位和个人，依法追究责任责任追究12国际合作与交流国际合作与交流>1.国际合作信息共享技术交流加强与国际组织的沟通与协作，共享应急预案管理经验和资源开展技术交流与合作，引进国外先进的应急预案管理技术和方法国际合作与交流>2.交流平台国际会议与论坛参加国际应急管理会议、论坛等，加强与其他国家的交流与合作专家互访鼓励专家互访，共同研究应急预案管理领域的问题和挑战13预案的持续改进与优化预案的持续改进与优化>1.反馈机制建立公众反馈渠道：及时收集公众对应急预案的意见和建议，不断完善和优化预案内容与应急管理部门保持紧密联系：及时获取行业内外专家和相关部门的意见和建议14预案的演练与评估预案的演练与评估>1.演练计划各级政府和部门应制定年度演练计划鼓励开展跨区域、跨部门的综合演练明确演练的目的、时间、地点、参与人员等提高协同作战能力预案的演练与评估>2.演练形式桌面演练针对特定事件进行模拟演练，检验预案的可行性和协调性实战演练在实际情况下进行演练，检验预案的实际效果和人员的应急处置能力15预案管理的信息化与数字化预案管理的信息化与数字化>1.信息化系统建设建立数据库构建应急预案管理数据库，实现预案信息的数字化存储和管理开发管理软件开发应急预案管理软件，实现预案的在线编制、审批、发布、备案、演练等功能预案管理的信息化与数字化>2.数字化应用智能分析利用大数据、人工智能等技术，对预案数据进行智能分析，为决策提供支持01应急指挥在应急指挥过程中，利用数字化技术提高指挥效率和协同能力0216其他相关措施其他相关措施>1.人才培养与引进人才培养加强应急管理专业人才培养，提高应急预案管理的专业水平引进人才引进国内外优秀的应急管理人才，提高应急预案管理的整体水平其他相关措施>2.资金保障01021经费来源将应急预案管理的经费纳入财政预算，确保资金的稳定来源2资金使用合理使用资金，确保资金用于应急预案管理的各个环节其他相关措施>3.合作与协作跨部门协作：加强政府各部门之间的协作与配合，形成工作合力区域协作：加强区域间的合作与交流，共同应对突发事件17附则与修订程序附则与修订程序附则本规范自发布之日起执行，未尽事宜由国务院应急管理部门负责解释。如遇特殊情况或需要进行重大调整时，可由国务院应急管理部门提出修订意见并报请国务院批准后实施修订程序需要修订预案时：各级政府和部门应提出修订意见，明确修订的目的、范围和主要内容附则与修订程序对修订后的预案进行严格的审批和备案程序：确保修订内容的合法性和有效性在修订过程中：应广泛征求公众和相关部门的意见和建议，确保修订后的预案更加符合实际情况和需求18预案的应急响应与执行预案的应急响应与执行>1.应急响应包括预警响应、现场应急响应和后期处置响应等，并根据实际情况灵活调整明确应急响应的等级包括预警响应、现场应急响应和后期处置响应等，并根据实际情况灵活调整及时启动应急预案预案的应急响应与执行>2.执行流程制定详细的执行流程建立快速反应机制包括接警、响应、处置、协调、报告等环节，确保每一步都有人负责、有标准可依确保在突发事件发生时能够迅速启动预案并执行19技术保障与设备管理技术保障与设备管理>1.技术保障提高应急预案管理的技术水平和能力加强技术研发和应用提高应急预案管理的技术水平和能力建立技术支持体系技术保障与设备管理>2.设备管理建立设备管理制度确保应急设备的完好性和可用性明确设备的采购、使用、维护、更新等流程为应急处置提供有力保障20国际合作与交流的深化国际合作与交流的深化>1.国际合作项目共同研究应急预案管理的技术和方法，提高国际合作水平开展国际合作项目共同研究应急预案管理的技术和方法，提高国际合作水平加强与其他国家的交流与合作国际合作与交流的深化>2.信息共享平台建设建立国际信息共享平台：实现与其他国家的信息共享和交流01