托幼一体化服务体系构建与发展趋势研究

《托幼一体化服务体系构建与发展趋势研究》专题研究报告摘要本报告聚焦托幼一体化服务体系构建与发展趋势，系统分析了在'三孩政策'背景下，托幼一体化作为解决'托育难'问题重要路径的发展现状、政策环境、关键驱动因素及未来趋势。研究表明，托幼一体化是指将0-3岁托育服务与3-6岁幼儿教育资源相互衔接，从管理体制、托幼机构设置、师资队伍及课程体系等方面推进一体化设计。2024年，大力发展托幼一体化服务已纳入我国生育支持政策体系，多地积极开展试点，截至2025年12月，河南省试点地区已有1477所幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿12665名。报告提出，应加强顶层设计、完善支持政策、优化资源配置、加强师资培养、建立质量标准，推动托幼一体化服务体系高质量发展。一、背景与定义1.1研究背景随着'三孩政策'的全面落地，0-3岁婴幼儿照护服务需求持续增长。当前，我国家庭面临'带娃难、托育难'的突出问题，托育服务供给不足、质量参差不齐、价格偏高，难以满足广大家庭的需求。在此背景下，托幼一体化成为破解托育难题的重要路径。2024年，大力发展托幼一体化服务已纳入我国生育支持政策体系。从省级层面看，山东省人民政府办公厅印发了《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，为托幼一体化发展提供了政策支撑。2025年，'十五五'开局之年，北京将推进公办园托班全覆盖，托幼一体化成为热门话题。1.2核心概念界定（1）托幼一体化：指将0-3岁托育服务与3-6岁幼儿教育资源相互衔接，从管理体制、托幼机构设置、师资队伍及课程体系等方面推进一体化设计，构建覆盖婴幼儿早期发展与教育的连续性服务体系。（2）幼儿园托班：指幼儿园向下延伸招收2-3岁婴幼儿开设的班级，提供保育照护和早期教育服务。托班是托幼一体化的重要载体，是幼儿园拓展服务功能、盘活资源的重要途径。（3）普惠托育：指面向广大人民群众，提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。普惠托育是托幼一体化的重要属性，体现了托育服务的公益性和普惠性。（4）托幼衔接：指2-3岁托育阶段与3-6岁学前教育阶段之间的过渡与衔接，包括环境适应、习惯养成、能力培养等方面的连续性教育，确保婴幼儿平稳过渡。1.3研究范围与方法本报告聚焦中国托幼一体化服务体系构建，研究范围涵盖政策环境、发展现状、服务模式、典型案例及发展趋势。研究方法包括文献研究、政策分析、案例研究和数据分析，数据来源包括国家及省级政策文件、各省教育行政部门公开信息、行业研究报告及权威媒体报道。二、现状分析2.1政策环境持续优化国家层面高度重视托幼一体化发展。《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确提出鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿。2024年，大力发展托幼一体化服务纳入我国生育支持政策体系，为托幼一体化发展提供了强有力的政策支撑。地方层面积极探索托幼一体化发展路径。山东省人民政府办公厅印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，从政策支持、经费保障、师资配备等方面为幼儿园开设托班提供支持。常州市印发《普惠托育服务三年行动方案》，优先发展托幼一体服务，坚持以幼儿园向下延伸招收2-3岁婴幼儿为主的托幼一体服务。2.2试点探索成效显著多地积极开展托幼一体化试点，取得显著成效。河南省推进托幼一体化改革，截至2025年12月，全省试点地区已有1477所幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿12665名，有效缓解了双职工家庭的托育难题。四川省以托幼一体化破解'带娃难'，从拓展托育资源到加强队伍建设，系统推进托幼一体化发展。日照市'托幼共育'经验做法在全国推广，为其他地区提供了可复制、可推广的经验。2.3服务模式逐步清晰托幼一体化服务模式逐步清晰，主要包括三种类型：一是幼儿园向下延伸模式，即有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁婴幼儿；二是托育机构向上延伸模式，即托育机构延伸提供学前教育服务；三是新建托幼一体机构模式，即新建同时提供托育和学前教育服务的机构。其中，幼儿园向下延伸模式是当前托幼一体化的主流形式。幼儿园有场地、有老师、有经验，转型托育既能盘活资源，又能补上社会短板。依托幼儿园，通过新建、改扩建增设托班，满足招收2-3岁婴幼儿托育功能要求，成为优先发展方向。2.4托育需求持续增长随着'三孩政策'实施和育儿观念转变，家庭对托育服务的需求持续增长。特别是双职工家庭，对普惠、便捷、优质的托育服务需求尤为迫切。当前，我国家庭'带娃难、托育难'问题突出，托育服务供给不足、价格偏高、质量参差不齐，难以满足广大家庭的需求。2.5区域发展不平衡托幼一体化发展存在明显的区域差异。东部沿海地区、大中城市托幼一体化发展较快，政策支持力度大，试点探索积极；中西部地区、农村地区托幼一体化发展相对滞后，托育资源匮乏，'入托远、托不起'问题突出。乡村0-3岁普惠托育的推进，最有效的路径是结合幼儿园布局，推行'托幼一体化'。三、关键驱动因素3.1政策驱动：国家战略强力支持托幼一体化已上升为国家战略。从中央到地方，各级政府纷纷出台支持托幼一体化发展的政策措施。2024年，大力发展托幼一体化服务纳入我国生育支持政策体系，体现了国家对托幼一体化的高度重视。'十五五'期间，托幼一体化将成为学前教育发展的重要方向。3.2需求驱动：家庭托育需求旺盛随着生育政策调整和家庭结构变化，家庭对托育服务的需求持续增长。特别是双职工家庭，父母双方都需要工作，祖辈照料能力有限，对专业托育服务的需求尤为迫切。托幼一体化能够有效满足家庭对普惠、便捷、优质托育服务的需求，解决'带娃难'问题。3.3供给驱动：幼儿园资源盘活利用在出生人口下降背景下，部分幼儿园面临生源减少、资源闲置的问题。托幼一体化为幼儿园提供了新的发展空间，通过向下延伸开设托班，可以盘活现有资源，拓展服务功能，增加收入来源，实现可持续发展。幼儿园有场地、有师资、有管理经验，开展托育服务具有天然优势。3.4质量驱动：连续性教育优势托幼一体化能够实现0-6岁婴幼儿教育的连续性，避免托育与学前教育之间的断层。通过一体化设计，可以实现课程体系、师资队伍、教育环境的有效衔接，为婴幼儿提供更加连续、系统的早期教育服务，有利于婴幼儿的全面发展。四、主要挑战与风险4.1政策支持体系不完善虽然国家和地方出台了支持托幼一体化发展的政策文件，但政策体系仍不完善。托班收费标准、财政补贴、师资配备等方面的政策尚不明确，影响了幼儿园开设托班的积极性。托育与学前教育分属不同部门管理，统筹协调机制有待健全。4.2场地设施改造难度大托班与幼儿班在场地设施要求上存在差异，幼儿园开设托班需要进行场地改造。托班需要更加安全、温馨的环境，需要配备适合2-3岁婴幼儿的设施设备。部分幼儿园场地有限，改造难度大、成本高，制约了托班开设。4.3师资队伍建设滞后托班教师需要具备婴幼儿照护和早期教育的专业能力，与幼儿教师的专业要求有所不同。当前，托班师资培养体系不完善，具备托育专业背景的教师数量不足。托班教师工作强度大、责任重，但待遇偏低，难以吸引和留住优秀人才。4.4课程体系有待完善托班课程与幼儿班课程在目标、内容、方法上存在差异，需要科学设计托班课程体系。当前，托班课程建设相对滞后，部分幼儿园简单照搬幼儿班课程，存在'小学化'倾向，不符合2-3岁婴幼儿身心发展规律。托幼衔接课程设计也有待加强。4.5监管评估机制不健全托班监管涉及教育、卫健等多个部门，监管职责划分不够清晰，存在监管盲区。托班质量评估标准不完善，难以有效评估托班保教质量。部分托班存在安全隐患、卫生问题、保教质量不高等问题，需要加强监管。五、标杆案例研究5.1案例一：河南省托幼一体化改革试点（1）案例背景河南省作为人口大省，面临较大的托育服务供给压力。为破解双职工家庭托育难题，河南省积极推进托幼一体化改革，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁婴幼儿，取得了显著成效。（2）主要做法一是政策支持。出台支持幼儿园开设托班的政策措施，明确托班收费标准、财政补贴、师资配备等要求，为幼儿园开设托班提供政策保障。二是试点先行。选择有条件的地区开展托幼一体化试点，探索经验，逐步推广。支持公办园和普惠性民办园优先开设托班。三是师资培训。开展托班教师专业培训，提升教师婴幼儿照护和早期教育能力。建立托班教师专业发展支持体系。四是质量监管。建立托班质量评估标准，加强托班日常监管，确保托班保教质量和婴幼儿安全。（3）实施成效截至2025年12月，河南省试点地区已有1477所幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿12665名，有效缓解了双职工家庭的托育难题。托幼一体化成为河南省解决托育问题的重要路径，为其他地区提供了有益借鉴。5.2案例二：山东省支持幼儿园开设托班（1）案例背景山东省人民政府办公厅印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，从政策支持、经费保障、师资配备、课程建设等方面为幼儿园开设托班提供全方位支持，推动托幼一体化发展。（2）主要做法一是明确支持政策。规定公办园开设托班，生均公用经费按照幼儿班标准拨付；普惠性民办园开设托班，享受与幼儿班同等的财政补助政策。二是规范收费标准。托班收费标准参照当地普惠性托育机构收费标准确定，实行政府指导价管理，确保托班收费可承受。三是加强师资配备。托班师幼比不低于1:5，托班教师应具备幼儿教育或护理相关专业背景，定期参加专业培训。四是完善课程体系。制定托班课程指南，明确托班课程目标、内容和实施要求，确保托班课程符合2-3岁婴幼儿身心发展规律。（3）实施成效山东省托幼一体化发展迅速，越来越多的幼儿园开设托班，托育服务供给明显增加。日照市'托幼共育'经验做法在全国推广，为其他地区提供了可复制、可推广的经验。5.3案例三：北京市推进公办园托班全覆盖（1）案例背景2025年北京两会期间，'托幼一体化'成为热门话题。'十五五'开局之年，北京将推进公办园托班全覆盖，通过托幼一体化解决托育难题，满足家庭托育需求。（2）主要做法一是统筹规划。将托幼一体化纳入学前教育发展规划，明确公办园开设托班的目标任务和时间表，分步推进公办园托班全覆盖。二是加大投入。设立托幼一体化专项资金，支持公办园进行场地改造、设备购置、师资培训，保障托班建设资金需求。三是完善配套。制定托班设置标准、课程指南、质量评估标准，建立托班监管机制，确保托班保教质量。四是示范引领。选择有条件的公办园开展托幼一体化试点，形成经验后逐步推广，发挥示范引领作用。（3）实施成效北京市托幼一体化发展迅速，公办园开设托班数量不断增加，托育服务供给持续扩大。托幼一体化成为北京市解决托育问题的重要路径，为全国托幼一体化发展提供了'北京经验'。六、未来趋势展望6.1托幼一体化成为主流模式未来3-5年，托幼一体化将成为托育服务的主流模式。越来越多的幼儿园将开设托班，向下延伸招收2-3岁婴幼儿。预计到2028年，全国50%以上的幼儿园将开设托班，托幼一体化服务覆盖率将达到60%以上。公办园将发挥示范引领作用，率先实现托班全覆盖。6.2普惠托育服务体系基本建成到2030年，覆盖城乡、普惠可及的托育服务体系基本建成。普惠性托位占比将达到80%以上，每千人口托位数达到4.5个以上。托育服务价格将保持在家庭可承受范围内，托育服务质量将得到有效保障，家庭'托育难'问题将得到有效缓解。6.3托幼衔接机制日益完善托幼衔接将成为托幼一体化发展的重要内容。从课程设计、环境创设、师资配备、家园沟通等方面，建立托幼衔接机制，确保2-3岁托育阶段与3-6岁学前教育阶段的平稳过渡。托幼衔接课程将更加科学、系统，有利于婴幼儿的连续发展。6.4师资培养体系逐步健全托班师资培养体系将逐步健全，高等院校和职业院校将开设婴幼儿照护相关专业，扩大托班师资培养规模。托班教师专业标准将不断完善，托班教师待遇将得到保障，托班教师职业吸引力将明显提升。预计到2030年，托班师资短缺问题将得到有效解决。6.5数字化赋能托幼服务数字化技术将深度融入托幼服务。智慧托育平台、婴幼儿健康监测系统、家园互动APP等将广泛应用，提升托育服务效率和质量。大数据分析将为托育服务决策提供支撑，人工智能将辅助托班教师开展照护和教育活动。七、战略建议7.1加强顶层设计，完善政策体系建议国家层面出台托幼一体化发展指导意见，明确发展目标、重点任务和保障措施。完善托班设置标准、收费标准、财政补贴、师资配备等政策，为幼儿园开设托班提供清晰的制度指引。建立教育部门与卫健部门的协调机制，形成工作合力。7.2加大财政投入，强化经费保障建议设立托幼一体化专项资金，支持幼儿园进行场地改造、设备购置、师资培训。公办园开设托班，生均公用经费按照幼儿班标准拨付；普惠性民办园开设托班，享受与幼儿班同等的财政补助政策。建立托班收费政府指导价制度，确保托班收费可承受。7.3优化资源配置，扩大服务供给建议优先支持公办园和普惠性民办园开设托班，扩大普惠托育服务供给。鼓励有条件的幼儿园通过新建、改扩建增设托班，满足招收2-3岁婴幼儿托育功能要求。支持托育机构向上延伸提供学前教育服务，探索多元化托幼一体化模式。7.4加强师资培养，提升专业能力建议高等院校和职业院校开设婴幼儿照护相关专业，扩大托班师资培养规模。建立托班教师专业标准，规范托班教师准入。开展托班教师专业培训，提升教师婴幼儿照护和早期教育能力。完善托班教师待遇保障机制，提高托班教师职业吸引力。7.5完善课程体系，加强托幼衔接建议制定托班课程指南，明确托班课程目标、内容和实施要求，确保托班课程符