2026新基建与新质生产力协同发展研究报告

IV 1 2 2 2 4 7 7 7 8 9 20V 21 25 34 34 38 38 40 42 43 43 45 46 VI 49 1前言），2一、概论新质生产力两大核心概念，深度解析其内涵特逻辑，并阐释二者协同发展的内在机理、核心以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面经济社会提供数字转型、智能升级、融合创的核心差异在于技术基础新、服务领域新、新，其本质是适配数字经济、智能经济、创基建内涵外延动态演进，当前核心涵盖信息（1）信息基础设施：数字技术的“原生底座”心硬件支撑与技术源头，承载数据传输、计3（2）融合基础设施：数实融合的“转化桥梁”（3）创新基础设施：科技突破的“策源平台”础设施，是前沿技术突破、关键核心技术攻4新型劳动对象：从传统自然资源、原材料，拓展至数据构成要素核心内容定位新型劳动者创新型、知识型、复合型、数字技能人才第一核心要素新型劳动资料智能装备、工业机器人、AI平台、数字孪生动力源泉新型劳动对象数据、信息、算法、新材料、生物基因生产边界拓展5构成要素核心内容定位核心特征高科技、高效能、高质量、创新驱动质的跃升6产业智能化、数字化、绿色化改造，通过信业、智能产业、新兴产业，通过创新基础设7技术、新能源、新材料等前沿技术群体性突破缩短，跨界融合趋势日益显著。全球产业链、重构，数字化、智能化、绿色化成为产业发展技术标准、数据资源、市场空间、规则制定的主权、科技自立自强、产业链安全上升为国家传统要素驱动、投资拉动的增长模式难以为继有效提升和量的合理增长，必须摆脱传统路8速率、低时延、广连接，覆盖工业制造、民置；数据中心集群聚焦绿色化、集约化发展，的数据存储与计算载体，支撑大数据、人工智9协同系统等，实现交通流量精准调度、出行全有序可控，支撑智慧交通产业发展，提升控，包括特高压输电、新能源充电桩、智慧家工程研究中心等，聚焦国家战略需求，开业、服务业等产业升级，也支撑民生服务、政务治打破区域、行业、群体之间的数字鸿沟，推互关联、相互支撑，形成有机整体；同时，业发展、科技创新、生态保护等协同联动，构建全等基础设施绿色化改造，降低能源消耗与碳排放入产出比显著提升，以更少资源消耗、更低二、新基建与新质生产力的内在关系与协同逻辑将从新基建对新质生产力的支撑作用、新质生产力发展的关键瓶颈所在。当前，我国算力基础设施建设取得显著成效，截至2025年底，全国算力总规模位居），家数据中心集群加快建设，形成了东西部算力优势互补的发展格的算力供给不足、数据流通不畅、连接能力人工智能、云计算、区块链等为代表，正在用、智能绿色、安全可靠的数字基础设施网撑产业升级和数智化发展，推进新型基础设入推进东数西算工程，构建多层次算力设施网。实施国家区块链网络建设工程。完善民建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨交通、能源、水利等基础设施数智化升级。”台等新型算力设施加速布局，为人工智能技了强大的算力支撑。在融合基础设施层面，慧能源基础设施、智慧水利基础设施等加快施数字化智能化升级。在创新基础设施层面关提供了坚实的条件保障。这一多层次、立系的构建，为新质生产力的培育与发展提供台，形成了覆盖研发设计、生产制造、物流智能制造等新模式不断成熟，推动了商业模革。以工业互联网平台为例，已形成智能化性化定制、服务化延伸等十大典型应用模式大型企业、中小企业、集群产业等多元主体振兴、智慧城市、数字政府等领域深度融合字乡村、智慧社区、智慧政务等融合型新业必须与之精准匹配，才能发挥最大效能。从业对新基建的需求侧重点各有不同：制造业联网和大数据平台。从区域差异性看，东部型和智能化升级，中西部地区更侧重于数字能最大化。长期以来，基础设施建设普遍存在“重建设、轻运营”20础之上。新基建作为重要的公共投资领域，回报率直接关系到财政可持续性和社会资本变革，对基础设施服务模式提出了新要求。例展要求基础设施从提供单一通信服务向提供综传统的产品交付模式向服务化、平台化模式21撑，推动新基建向更高水平、更深层次演进质生产力催生的前沿技术应用，推动基础设宽、更低时延、更强智能方向升级。以算力模型训练和推理需求的爆发式增长，对智算算力设施的需求急剧增加，推动算力基础设施向E级算力时代迈地区、边远地区、特殊领域延伸覆盖，为乡海深地深空探测等领域提供基础设施支撑。生产力推动新基建与传统基础设施、传统产生了智慧公路、数字电网、智慧民航等大量推动基础设施体系向综合智能立体网络演进发展模式，充分体现了新基建与新质生产力22撑、数据资源、网络连接和创新平台。没有23展，支撑了工业互联网、人工智能、智能网需求和发展空间。在资源协同方面，数据要源等在新基建和新质生产力之间高效流动和利用效率最大化的协同效应。在治理协同方范、监管制度等在新基建和新质生产力发展的整体大于部分之和原理。新基建与新质生的两个重要维度，当二者实现深度协同时，24发展和中国式现代化建设这一根本目标。新网络化、智能化基础设施，为经济高质量发生产力通过培育战略性新兴产业和未来产业入新动能。二者在目标追求上的统一性，决家核心竞争力的关键路径。当前，全球主要础设施建设和前沿技术布局，数字经济、人为国际竞争的新赛道。我国通过系统推进新发展，能够在关键核心技术攻关、战略性新布局等方面抢占先机，构建面向全球竞争的技术达到国际领先水平，为国家核心竞争力25适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用数智化更新；同时将新质生产力发展置于核心进一步部署，实施超大规模智算集群、算电协质生产力深度耦合、双向赋能。在国家政策的三、发展现状、成效与存在问题底座不断夯实，信息基础设施覆盖率与质量26指标数值备注算力总规模全球第二算力中心机架覆盖91个国民经济大类数字产业收入27指标数值备注高技术制造业增加值增速创新投入持续加大。2025年，我国R&D经费支出达39262亿），28疗、智慧教育、智慧交通等新模式新业态加29正能够支撑大模型训练的高端智算中心占比模，忽视技术架构的先进性和适用性，造成价值应用场景的深度应用仍有较大空间。部分地区的5G基站建设缺30责任边界模糊、利益格局失衡等体制机制障碍。部分数源部门存在直管理部门的业务系统存在孤岛现象，行业部门对本领域数据的供给动力不足；跨部门数据共享的责任追究和考核机制尚未健全，数据质量不高、更新滞后、条目不完整等问题时有发生。31转化率仅在30%左右，而一些发达国家能达到50%至70%；高校发32会资本的吸引力有限。部分中小微企业面临难以承担新基建项目的初期投入和技术改造具与创新孵化周期长的特点存在结构性错配33力作为新型基础设施服务的价值实现路径有输费用在一定程度上抵消了西部地区在土地素特性的价格形成机制，合理平衡公益服务34四、新基建与新质生产力协同发展模式探讨是技术研发环节，以新基建场景需求为导向关；二是场景验证环节，利用新基建项目作术成果转化；三是规模应用环节，通过技术代和服务模式创新。这一闭环机制能够有效35批技术验证中试基地和示范工程，为新技术和应用场景。建立场景开放共享机制，降低通过数据监测和用户反馈，持续优化技术方案。形成“发现问题-案例基建场景落地双向联动成效中国天眼FAST500米口径射电望远镜重大科技基础设施已发现900余颗新脉冲星，为天文学研究提供前所未有的数据支撑C919大飞机大型客机研制试验设施，试飞基地，智能制造生产线完成核心技术攻关，实现规模化商业运营，打破国外垄断超导量子计算"祖冲之三号"量子计算原型机实验平台，极低温制冷系统，精密测控设施成功构建176比特超导量子计算原型机，加速量子计算产业化进程要载体，其核心在于打破传统创新主体间的机构、企业等多元创新资源，构建开放协同化运作能够实现知识要素、技术要素、资本36决策，确保平台发展方向符合各方利益诉求案例一体化平台协同创新成效之江实验室智能计算研究院，AI大模型训练平台，产学研合作基地发布"天演"智算引擎，服务1000+企业，孵化AI企业50余家苏州生物医药冷泉港亚洲会议中心，药物安全聚集500+企业，形成从研发到产业化的37案例一体化平台协同创新成效产业园性评价中心，产业孵化平台完整产业链，年产值超500亿元合肥综合性国家科学中心国家实验室，大科学装置集群，产业转化平台建设6个大科学装置，催生量子信息、聚变能源等未来产业38系，及时发现和解决问题。建立技术迭代路径优化技术方案。鼓励技术创新和应用创新良性案例前沿技术融合融合应用成效雄安新区数字孪生城市数字孪生+物联网+5G+BIM技术融合建成全球首个城市级数字孪生平台，实现城市全要素数字化管理北京冬奥会智慧场馆5G+8K+AI+数字孪生技术融合打造全球首个5G全覆盖冬奥场馆，实现8K超高清直播和智能观赛深圳妈湾智慧港5G+自动驾驶+AI+数字孪生技术融合建成粤港澳大湾区首个5G智慧港，作业效率提升50%，人力减少70%39-基建”一体化发展格局。产业集群作为新质生产力的重要载体，定的新基建需求，引导基础设施投资方向；业集群发展提供支撑，推动产业转型升级；建需求，形成持续的协同动力。这一循环机群发展规划有机衔接，确保基础设施布局与建立项目库管理机制，统筹规划重点基建项府引导基金撬动作用。鼓励社会资本参与新40估指标体系，定期评估基础设施对产业发展反馈和整改机制，及时解决基础设施供给不案例配套新基建协同成效贵阳大数据产业集群23个数据中心，算力53.12EFLOPS，华为/腾讯/苹果数据中心建成"东数西算"重要节点，算力规模翻倍增长长沙工程机械集群5G+工业互联网先导区，树根互联平台，灯塔工厂产业规模2500亿元，连续10年全国第一，产能提升123%深圳龙岗电子信息集群5G-A全覆盖，万兆光网，区块链骨干节点，工业大脑3座全球灯塔工厂，3000+智改数转项目，带动投资300亿元个层面：基础设施层，提供网络、算力、数用层，提供工业互联网、云服务等应用平台41源，为中小企业提供服务。培育数字化服务划，提升企业数字化能力。建立产教融合培案例新基建赋能转型成效三一重工（工程机械）5G全连接工厂，工业互联网平台，数字孪生18号厂房成行业首座灯塔工厂，产能提升123%，人员效率提升98%宁波舟山港（港5G+北斗高精度定位，无人集卡，智能调度系统作业效率提升30%以上，成为全球首个"5G+智慧港口"新天钢集团（钢铁制造）5G专网，工业互联网平台，AI质检，能源管理系统入选国家卓越级智能工厂，生产效率提升15%，能耗降低10%42性路径，其核心在于面向未来产业发展的潜代基础设施，抢占发展先机。未来产业如量深地等领域，对基础设施有特殊需求，需要破阶段提供试验验证平台，在产业萌芽阶段发展阶段提供保障能力。这种前瞻性布局能研究，识别重点培育方向。制定未来产业超前明确布局重点和时序安排。建立规划动态调整验证平台，为技术突破提供试验环境。建设实验室走向产业化。建立平台开放共享机制43案例超前基建布局先导支撑成效合肥量子信息未来产业量子超融合计算机，"巢湖明月"算力集群，量子通信网络3台量子超融合计算机运行，服务700+科研院所，支撑4000+科研项目深圳低空经济未来产业低空智能融合基础设施，5G-A通感一体网络，低空飞行服务平台建成低空经济产业综合示范区，开通低空航线，培育eVTOL等新业态成都人工智能未来产业成都智算中心（全体系算力），国家新一代人工智能公共算力平台入选国家一体化算力网优秀案例，打造多元算力一体化布局标杆44进区域间产业有序转移。完善承接园区建设信息等基础设施互联互通。建立跨区域运营案例基建互补布局梯度培育成效"东数西算"工程东部算力需求+西部能源/土地优势，8大枢纽节点布局八大枢纽节点集聚全国60%以上新增算力，东西部算力资源协同互补成渝国家算力枢纽四川水电资源+重庆制造业基础，共建算力网络建成全国一体化算力网络成渝节点，服务西部数字经济高质量发展45案例基建互补布局梯度培育成效贵州大数据产业西迁东部数据存储需求+贵州气候/能源优势，数据中心集群苹果、华为、腾讯等数据中心落户，形成千亿级大数据产业集群进基础设施建设；在初步互联阶段，基础设施深度融合阶段，基础设施实现一体化运营和管46案例一体化基建联动发展成效长三角一体化算力网上海超算中心+合肥智算中心+乌镇超算中心互联建成长三角算力调度平台，实现算力资源跨区域高效配置粤港澳大湾区5G-A协同广深港澳5G-A网络共建，算力设施互联，数据跨境流动打造全球首个5G-A全覆盖湾区，支撑智能制造、金融科技协同发展京津冀工业互联网协同北京工业互联网标识解析顶级节点+津冀制造业基地联动建成京津冀工业互联网示范区，服务企业超10万家，标识注册量破百亿距，促进城乡协调发展。农村地区的基础设力均衡发展的重要因素，加强农村新基建建47案例均衡布局举措普惠发展成效电信普遍服务试点农村及偏远地区宽带网络覆盖，5G向县域延伸全国行政村通5G比例超80%，城乡数字鸿沟显著缩小"宽带边疆"建设边疆地区网络基础设施升级，边境县城千兆光网覆盖边疆地区网络接入能力大幅提升，助力兴边富民和稳边固边数字乡村新基建农村物联网、智慧农业设施、电商物流网络建设建成一批智慧农业园区，农产品电商年销售额超5000亿元，助力乡村振兴48五、未来协同发展建议与实施路径布局，为数字经济发展提供坚实底座；融合业和关键领域，优先服务制造业数字化转型国家战略科技力量建设，支撑关键核心技术平，推进城乡协同发展，助力乡村振兴。三49惯性思维。一是推进基础设施共享共用，深享，推动5G基站、千兆光网等设施与电力杆塔、路灯杆、交通信号息基础设施与其他基础设施跨行业共建共享液冷、余热回收等节能技术，提升绿色低碳营模式，鼓励采用政府和社会资本合作、特会资本参与存量设施运营，提升运营效率和全退出机制，对利用率低、运营效益差的项共享是推动协同发展的基础支撑。党的二十50机制，打通政务数据、产业数据、社会数据体系，制定数据分类分级标准，明确数据权激发创新活力的重要途径。一是搭建多元主引导、企业主导、市场运作的协同机制，形是发挥龙头企业引领作用，支持平台企业在促国际竞争中大显身手，带动产业链上下游协同研用协同机制，推动高校、科研机构与企业建进科技成果转化应用。五是建立协同创新试点成熟的区域开展新基建与新质生产力协同发展51度。一是优化高等教育学科设置，支持高校强人工智能、大数据、网络安全等紧缺专业复合型人才。鼓励企业与高校共建实训基地海外高