政府特许经营协议起草指南

政府特许经营协议起草指南一、总则（一）目的依据。为规范政府特许经营协议起草工作，明确协议内容与格式要求，提升协议签订与执行效率，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规制定本指南。（二）适用范围。本指南适用于各级政府及其授权机构与特许经营者签订的供水、供电、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等特许经营项目的协议起草工作。二、协议起草原则（一）合法合规。协议内容必须符合国家法律法规及政策要求，不得违反公共利益与社会公序良俗。（二）权责清晰。协议应明确政府与特许经营者的权利义务，避免权责交叉或遗漏。（三）公平合理。协议条款应兼顾政府监管需求与特许经营者合理收益，确保协议公平性。（四）可操作性。协议内容应具体明确，具备可执行性，避免模糊不清或歧义性条款。三、协议基本结构（一）首部。包括协议标题、签订依据、签订主体、签订时间、签订地点等基本信息。（二）正文。协议核心内容，包括但不限于项目概述、特许经营范围、特许经营期限、投资回报方式、政府监管职责、特许经营者义务、违约责任、争议解决方式等。（三）尾部。包括协议生效条件、附件清单、双方签字盖章等。四、协议核心条款起草要点（一）项目概述。1.项目基本情况。明确项目名称、项目地点、项目规模、项目性质等基本信息。2.项目背景。阐述项目立项依据、政策背景、社会需求等。3.项目目标。明确项目预期达到的社会效益与经济效益目标。（二）特许经营范围。1.经营内容。详细列举特许经营者可从事的具体经营活动，如供水、污水处理等。2.经营区域。明确特许经营服务的地理范围，如某市行政区域内的供水服务。3.经营方式。明确特许经营者提供服务的方式，如直接经营、委托经营等。（三）特许经营期限。1.期限设定。根据项目性质、投资规模、市场需求等因素合理确定特许经营期限。2.期限调整。明确协议期限调整的条件、程序及双方权利义务。3.期限届满。规定期限届满后的处理方式，如重新招标、续签协议等。（四）投资回报方式。1.投资方式。明确特许经营者的投资构成，如固定资产投资、流动资金投资等。2.回报机制。详细规定特许经营者的投资回报方式，如政府付费、用户付费、可行性缺口补助等。3.收益水平。明确特许经营者的预期收益水平，确保其合理收益。（五）政府监管职责。1.监管内容。明确政府对特许经营者的监管范围，如服务质量、安全生产、环境保护等。2.监管方式。规定政府实施监管的具体方式，如定期检查、随机抽查、信息公开等。3.监管责任。明确政府监管不力的责任追究机制。（六）特许经营者义务。1.服务义务。规定特许经营者提供服务的质量标准、服务时限、服务对象等。2.安全义务。明确特许经营者保障安全生产的责任与义务。3.环保义务。规定特许经营者履行环境保护责任的措施与要求。4.信息公开义务。要求特许经营者及时公开服务信息、财务信息等。（七）违约责任。1.违约情形。列举特许经营者可能出现的违约行为，如服务质量不达标、安全生产事故等。2.违约责任。规定违约行为的具体责任承担方式，如赔偿损失、承担行政责任等。3.责任追究。明确违约责任的追究程序与标准。（八）争议解决方式。1.争议类型。明确协议争议的类型，如合同纠纷、行政争议等。2.解决方式。规定争议解决的具体方式，如协商、调解、仲裁、诉讼等。3.优先顺序。明确争议解决的优先顺序，如先协商后仲裁。五、协议附件起草要点（一）项目可行性研究报告。包括项目投资估算、经济效益分析、社会效益分析等内容。（二）特许经营者资质证明。包括营业执照、相关行业资质证书、财务状况报告等。（三）政府监管方案。包括监管指标体系、监管程序、监管责任分工等。（四）其他必要附件。根据项目具体情况，补充其他必要的附件材料。六、协议起草流程（一）前期准备。1.成立起草小组。由政府相关部门、法律专家、行业专家等组成起草小组。2.收集资料。收集项目相关法律法规、政策文件、前期研究成果等资料。3.明确需求。与相关部门沟通，明确协议起草的具体需求与目标。（二）起草初稿。1.拟定框架。根据协议基本结构，拟定协议框架。2.编写条款。根据协议核心条款起草要点，编写协议各条款内容。3.完善附件。根据协议附件起草要点，编写协议附件内容。（三）征求意见。1.内部评审。由起草小组内部对初稿进行评审，提出修改意见。2.外部征求意见。将初稿发送给相关部门、专家等进行征求意见。3.修改完善。根据评审意见与反馈意见，对初稿进行修改完善。（四）审核定稿。1.法律审核。由法律专家对协议进行法律审核，确保协议内容合法合规。2.政策审核。由政策专家对协议进行政策审核，确保协议符合政策要求。3.审批定稿。经政府领导审批后，确定协议最终版本。七、协议签订与履行（一）签订程序。1.签订准备。准备好协议文本、签字盖章等必要材料。2.签署协议。由双方代表在协议上签字盖章。3.公告公示。将协议公告公示，接受社会监督。（二）履行监督。1.履行检查。定期对协议履行情况进行检查，确保双方按协议约定履行义务。2.问题处理。对履行过程中出现的问题