《电力保障专业应急救援队伍建设规范》编制说明

《电力保障专业应急救援队伍

建设规范》

团体标准编制说明

北京市新技术应用研究所

2020年9月

一、任务来源，起草单位，主要起草人

1.任务来源

《北京市专业应急救援队伍建设团体标准编制工作实施方案》

2.起草单位

北京市新技术应用研究所、国网北京市电力公司

3.主要起草人

刘克会、刘欢、朱虎、张浩、潘轩、王艳霞、王超、史敏涛、徐

栋、赵李萍

二、制定标准的必要性和意义

《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》提出，“坚持底

线思维、有备无患。着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生

发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力

建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。”并提

出“核心应急救援能力显著增强。国家级应急救援队伍的人员和装备

配备与实际工作需要相适应”的分目标。中共中央政治局于2019年

11月29日就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。

习近平总书记强调，“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、

反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”。

电力供应与城市人民的生产生活密切相关。随着城市化进程的不

1

断推进，城市中电力需求越来越大，相关设施数量越来越多，分布范

围越来越广，具有开放性、广泛性和复杂性等特征。一旦发生电力供

应突发事件，不仅直接影响人民的日常生产生活，而且易导致人员伤

亡和其它设施破坏。

应急救援队伍的建设是突发事件应急处置的关键。如应急抢险队

伍抢险装备配置不完备，将直接影响处置效果和时效，但目前没有电

力保障专业应急救援队伍建设的相关标准要求。本文件的编制有助于

北京市专业应急抢险队伍抢险装备配置有标准可依，推进城市电力专

业应急救援队伍建设；有助于抢险配置严重不足的抢险队伍进行及时

补充抢险装备，查漏补缺，真正做到“坚持底线思维、有备无患”。

三、主要工作过程

1.现状调研及资料梳理

结合电力行业特点，开展了电力应急救援队伍建设调研、相关标

准规范调研以及文献资料调研，通过调研了解其他行业应急救援队伍

建设情况、北京市电力救援队伍建设现状、配备的装备情况等。主要

调研资料见下表。

序号文件名

1GB/T11651-2008个体防护装备选用规范

2GB/T29178-2012消防应急救援装备配备指南

3GB/T38565-2020应急物资分类及编码

4GB50016建筑设计防火规范

5GB50052供配电系统设计规范

6GB50223建筑抗震设防分类标准

7JGJ36宿舍建筑设计规范

8JGJ/T67办公建筑设计标准

9JGJ100车库建筑设计规范

2

序号文件名

10国家职业技能标准——应急救援员

11建标152-2017城市消防站建设标准

12生产安全事故应急预案管理办法

13山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范（试行）

14山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）

15国网（安监3)854-2017国家电网公司应急救援基干分队管理规定

2.重点问题研究

在对北京市电力保障应急救援管理现状调研与资料分析基础上，

结合电力供应行业应急救援特点，针对基础设施建设、组织机构配备

和装备配备等重点问题进行深入分析与研究。

3.编制初稿及研讨

参加专业应急救援队伍建设团体标准编制工作培训会；开展针对

标准框架、标准定位、基础设施建设、组织机构设置、人员配备、装

备配备的内部研讨及行业管理部门汇报研讨，共15余次。根据标准

框架要求，编制标准初稿，并逐步完善。

4.专家研讨会

2020年9月15日召开标准初稿研讨会，研讨会主要围绕各章节

内容进行讨论，形成标准修改意见（见下表）。

章条编号意见内容

全文“事故”改为“事件”

“电力救援队伍应以接到出动指令后30min内到达应急救援现场”

5.1.1改为“电力救援队伍应在接到出动指令后5min内出车，最快时间

到达现场”。

综合应急救援队伍与专业应急救援队伍专职人员比例差距很大，应

6.1.3

分别对专职人员比例进行规定。

1)删除职称要求；

6.3.1

2)“具有4年以上应急管理工作经验以及5年以上电力专业工作

3

章条编号意见内容

经验”改为“具有4年以上电力应急工作经验”

1)气垫船数量改为1辆；

7.2.1

2)高空作业车数量改为1辆。

7.2.2灭火器、高压脉冲水枪删掉

7.2.3增加应急照明车

1)增加“单兵通讯终端”，每人1台；

7.2.4

2)删除“夜视仪”。

8.1.1删除“隐患排查制度”

8.2.1培训时间按照学时进行要求

8.3.1每半年演练一次现场处置方案

5.编制工作研讨会

2020年9月24日，市应急管理局、市安全生产联合会组织召开

了编制工作研讨会，邀请应急救援队伍负责人，围绕各章节内容进行

讨论，形成标准修改意见（见下表）。

章条编号意见内容

救援队伍应执行职工保险政策，并为救援人员购买人身伤害意外保

4

险。

4救援队伍应依托所属企业内部资源，建立相应的行业专家库。

“本文件是电力保障专业应急救援队伍建设的最低要求”改为“本

4

文件是电力保障专业应急救援队伍建设的基本要求”。

4救援队伍应在接到出动指令后10min内出车

5.2.1删除体能训练室、阅览室

5.3.2删除训练场地面积要求

6.1救援队伍应设24小时应急值守，并配备应急值守电话

6.1.3“专业应急救援分队”改为“区域应急救援分队”

救援队伍人员规模应满足应急救援需求，人员配备数量不应少于50

6.1.4

人

增加“救援人员每年应进行1次身体检查，对身体不合格人员，应

6.3.4

立即调整”

7.1装备按照个人防护类、抢险救援类、综合保障类进行分类。

7.2适当降低装备配备要求，不要太高级的设备，只要基础必备的

8.1.1“规章制度”改为“管理制度”

8.3.1“现场处置方案”改为“应急处置方案”

-文中表格放到附录。

-参考文献放到编制说明

4

6.形成标准征求意见稿

2020年9月25日-27日，结合研讨会修改意见，经与各专业现

有应急救援队伍沟通、内部研讨确定，修改完成标准征求意见稿。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关

系

本标准编制时遵循“协调统一、先进适用、合理规范”的原则。

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》的相关要求进行编写，符合国家有关法律、法

规和方针、政策，不与《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全

生产条例》等现行法律、法规规定相抵触。标准内容与GB/T

11651-2008《个体防护装备选用规范》和GB/T38565-2020《应急物

资分类及编码》等相关标准相衔接和协调，并考虑了所有国标、行标

及地标中关于电力保障专业应急救援队伍建设的相关要求。

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数的论述

1.范围

该条文规定了本标准涉及内容和适用范围。

2.规范性引用文件

该条文规定了本标准所引用的文件。

3.术语和定义

5

本章规定了本标准需要解释和说明的相关术语和定义，其中部分

参考了相关国家、行业标准和北京市地方标准，部分结合本标准需求

另加定义。

4.基本要求

本章规定了电力保障专业应急救援队伍建设的基本要求。

4.3因电力管线、电缆隧道等电力设施分布在城市公共区域，应

急救援队伍赶赴现场时间受道路交通等外界因素影响较大，故不规定

到达现场时间。

接到指令后，应急救援人员应快速着抢险救援服，携带必要应急

装备做好准备工作，为及时、快速开展电力供应突发事件救援工作，

电力救援队伍应在接到指令后10min内出车。

5.基础设施建设

本章规定了电力救援队伍选址布局、建筑用房以及训练场地相关

要求。

5.1选址布局。为满足所覆盖区域内应急救援需求，合理布置应

急资源，保障及时、高效处置电力供应突发事件，电力救援队伍应设

置驻地和站点。现有办公设施满足条件的可依托现有办公场所设置站

点。

5.2建筑用房。驻地的建筑应包括业务用房和辅助用房，为满足

人员办公、值班、装备储备等需求，业务用房应包括办公室、值班室、

会议室、车库、设备物资储备库等。辅助用房应满足队员日常生活、

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学习需要，包括餐厅、厨房、宿舍等。

5.2.3、5.2.4、5.2.5、5.2.6电力救援队伍办公室、会议室、

宿舍、车库等建筑不具备特殊性，应符合现有面积、建筑耐火等级、

抗震、供电系统等相关标准要求。

6.组织机构及人员配备

本章规定了电力应急救援队伍组织机构设置，队长、副队长和分

队长、队员的应急救援能力要求，以及人员的工作经验、年龄、学历

等要求。

6.1机构设置。按照救援职责不同，应设置综合应急救援分队和

区域应急救援分队，区域应急救援分队主要负责快速到达现场并开展

先期处置工作，综合应急救援分队无需快速到达现场，主要负责运用

较大型的装备开展电缆沟道、配电站室、低洼地带变电站等汛期排水

抢险；冬季架空电力线路覆冰抢险抢修；铁塔高空救援等。

7.装备配备

本章规定了应急救援装备分类、配备要求和维护要求。按照电力

供应突发事件应急救援特点，装备分为个人防护类、抢险救援类和综

合保障类。

（1）个人防护类

因电力供应突发事件现场存在触电、物体打击等危害，考虑到冬

季救援、防汛救援需求，应配备防寒服、抢险救援服、关节防护护具、

护目镜、防机械伤害手套、防水靴、防寒鞋、电绝缘鞋（靴）、防砸

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防刺穿鞋，每人配1套；为满足电缆隧道救援需要，应配备正压空气

呼吸器2套；为防止高处作业、攀登及悬吊作业坠落伤害，每位队员

应配备1副安全带。

（2）抢险救援类

抢险工程车承担着运输应急人员及装备快速到达现场的任务，每

站点应配备1辆，驻地人员、设备较多，应配备2辆。

指挥车主要承担应急指挥任务，无需第一时间达到现场，因此每

驻地配备1辆。

为满足沙滩、河床、林道、溪流等特殊地形救援，冬季雪地救援，

汛期救援、高空救援等，应配备水路两用车、雪地车、全地形摩托各

1辆，并配备1辆备用。

为满足汛期内涝导致低洼地带供电设施及电缆隧道大量积水快

速抽排需求，应配备水泵车2辆。

为处置夜间发生的突发事件，避免一般照明设备不能满足应急照

明需求，应配备应急照明车2辆。

抽水机、气体检测仪、漏电检测仪、非动力手工工具（包括锯、

锹、镐、锤等）应随抢险工程车快速到达现场，因此每站点应配备2

台或2套；潜水泵、排烟机、风机一般无需快速到达现场，每驻地配

2台；破拆工具（指摩托锯、油锯、水泥切割锯、链条锯、高枝锯、

扩张剪切器、电动剪刀钳、破碎钻、冲击钻、旋挖钻机、电动扩张器、

电动顶杆等或具有相同功能的破拆工具）应配备2套。

移动照明设备应快速到达现场，每站点应配备1台，驻地作为储

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备及应急补充，应配备2台；大型发电机、应急充电仓一般用于较大

突发事件救援工作，综合救援队分队应各配备2台。单兵照明设备、

强光防爆方位灯随人员配备每人1套。

（3）综合保障类

为满足应急救援通讯、远距离现场侦察需要，每人应配备单兵通

讯终端、对讲机、望远镜各1套。为满足山洪、塌方、泥石流等导致

的电力供应突发事件应急救援过程中营地、指挥部搭建以及物资存放

需要，应配备帐篷5套。

为满足水域救援需要，保障队员安全，应配备救生衣100套。为

救助现场受伤人员，应配备担架5副、急救箱10套。

8.队伍管理

本章规定了制度建设、培训和训练、演练等方面的要求。

8.1制度建设。从应急救援程序及日常管理两个方面规定了8个

方面的管理制度要求，以及制度执行记录和归档的要求。

8.2培训和训练。根据电力救援队伍队员能力需要，参考《国家

职业技能标准——应急救援员》和《国家电网公司应急救援基干分队

管理规定》等文件，规定队员应参加应急理论、基本技能、专业技能、

应急装备操作技能等科目的培训。

参考《山东省危险化学品应急救援队伍建设规范（试行）》和《国

家电网公司应急救援基干分队管理规定》等文件，规定队员岗前培训