冬春救助工作全流程培训课件

汇报人:XXXX2026.05.18冬春救助工作全流程培训课件CONTENTS目录01

冬春救助工作概述02

救助工作背景与意义03

救助对象识别与分类04

救助工作实施流程05

救助标准与资金管理CONTENTS目录06

工作要求与组织保障07

监督管理与绩效评估08

工作案例分析与讨论09

工作展望与政策衔接冬春救助工作概述01冬春救助的核心定义冬春救助主要是帮助因自然灾害导致当年倒房恢复重建、因灾重大伤病救治、农作物减产绝收、家庭财产损失等原因，造成冬春期间基本生活存在困难的受灾群众，解决其吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。冬春救助的政策依据冬春救助政策依据包括《自然灾害救助条例》《受灾人员冬春生活救助工作规范》以及各年度关于做好受灾群众冬春救助工作的通知等文件，为救助工作提供制度保障。冬春救助的时段范围冬春救助时段为每年的12月至次年的5月，重点解决自然灾害发生后的当年冬季、次年春季受灾人员遇到的基本生活困难，保障受灾群众温暖过冬和春季生活稳定。冬春救助的本质属性冬春救助是兜牢民生底线、防止因灾致贫返贫的重要民生工程、民心工程，体现党和政府对受灾群众的关心关怀，关系受灾群众切身利益，确保受灾群众人心安定、社会大局稳定。冬春救助的定义与内涵政策依据与法律框架

国家层面核心法规《自然灾害救助条例》为冬春救助工作提供根本法律遵循，明确救助对象、程序及保障措施。《受灾人员冬春生活救助工作规范》（应急〔2023〕6号）细化工作流程，要求精准识别救助对象，规范资金物资管理。

中央资金管理办法《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》（财建〔2020〕245号）规定资金使用范围和标准，强调专款专用、重点使用、无偿使用原则，确保资金直达受灾群众。

地方实施细则各省市结合实际制定实施办法，如《重庆市受灾人员冬春生活救助工作办法（试行）》明确资金发放时限（市级拨款后15日内到账），《甘肃省受灾人员冬春生活救助工作规程》细化分类救助标准和公示要求。

年度工作部署文件各级政府每年发布专项通知，如《开封市应急管理局开封市财政局关于组织开展2023-2024年度全市受灾群众冬春救助工作的通知》（汴应急〔2023〕54号），明确当年度救助重点、流程和工作要求。工作开展的时间节点

摸底排查阶段每年9月底至10月底，严格按照“户报、村评、乡审、县定”程序确定冬春需救助对象，完成登记造册与张榜公示，为资金申请奠定基础。

资金申请阶段摸底工作完成后，各地根据需救助人数及时上报资金申请请示（采用财政文号，附需救助情况评估报告），县级应急管理部门商财政部门结合救助标准和重点关注对象申请资金。

资金分配与发放阶段一般12月中下旬省级资金下达，县级应急管理部门、财政部门在收到资金文件后及时制定分配方案，确保在春节前通过“一卡通”系统将救助资金发放到位，资金发放时注明“冬春救助”字样。

救助工作周期冬春救助时段为每年12月至次年5月，重点解决自然灾害发生后的当年冬季、次年春季受灾人员遇到的基本生活困难，整个工作流程贯穿此周期。救助工作背景与意义022023年开封市小麦受灾案例2023年5月，开封市因连续降雨导致小麦萌动、发芽，截至6月7日，农作物受灾面积200公顷，其中粮食作物成灾面积186.6公顷，直接经济损失172.8万元，当地据此启动冬春救助工作。2025年砀山县风雹灾害案例2025年砀山县部分地区遭遇风雹灾害，对群众生产生活造成影响，当地按照"户报、村评、乡审、县定"程序确定救助对象，采取资金与物资结合方式保障受灾群众冬春基本生活。江西省多灾种叠加案例2019年江西省先后遭受风雹、洪涝、旱灾等灾害，造成大量民房倒损、农作物减产绝收，应急管理部门组织"拉网式"摸底排查，优先救助倒房重建户、低保户、残疾人家庭等特殊群体。典型灾情案例分析民生保障的核心价值

保障基本生活需求冬春救助聚焦解决受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难，确保其在冬春期间（12月至次年5月）的基本生活得到有效保障。

防止因灾致贫返贫作为兜牢民生底线的重要举措，冬春救助通过精准帮扶受灾的低保对象、特困人员、防止返贫监测对象等群体，有效避免其因灾陷入贫困或返贫。

传递党和政府关怀冬春救助是一项民生工程、民心工程，直接体现党委和政府对受灾群众的关心关怀，在岁末年初关键节点传递“国家在行动”的温暖信号。

维护社会和谐稳定通过保障受灾群众温暖过冬、人心安定，冬春救助为社会大局稳定提供坚实基础，是践行以人民为中心发展思想的具体行动。社会稳定的重要作用保障群众基本生活，消除不稳定隐患冬春救助解决受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难，避免因生活无着引发矛盾，从源头上减少不稳定因素。体现党委政府关怀，增强群众认同感通过救助传递党和政府对受灾群众的关心，让群众切实感受到温暖，提升对党委政府的信任和拥护，凝聚社会共识。防止因灾致贫返贫，巩固脱贫攻坚成果作为兜牢民生底线的重要举措，冬春救助帮助受灾困难群众渡过难关，避免因灾陷入贫困或返贫，维护社会发展成果。维护灾区生产生活秩序，促进社会和谐保障受灾群众人心安定，使其能够安心恢复生产、重建家园，确保灾区社会秩序稳定，为经济社会发展创造良好环境。救助对象识别与分类03救助对象的界定标准基本条件：受灾且生活困难

救助对象需同时满足“受灾”和“因灾导致冬春临时生活困难”两个必要条件，缺一不可。重点救助人群分类

优先救助因灾倒房重建户、农作物绝收户；受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象；散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体。具体困难情形

包括因灾造成住房倒塌或严重损坏需重建修缮、家庭成员死亡失踪或致伤致残、农作物或经济作物严重损失减产绝收、家庭财产严重损失等导致冬春基本生活困难的家庭。重点救助群体特征

因灾住房困难群体指因自然灾害导致住房倒塌或严重损坏，需重建或修缮的冬春基本生活困难户，其住房安全保障是救助的首要任务。

因灾重大损失群体包括因灾家庭成员死亡失踪、致伤致残，或农作物、经济作物严重减产绝收，以及家庭财产严重损失的冬春基本生活困难户。

特殊困难群体涵盖受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等，这类群体自救能力弱，需优先重点救助。精准识别救助对象救助对象需同时满足“受灾”和“因灾导致生活困难”两个必要条件，包括因灾倒房重建户、农作物绝收户、家庭成员伤亡致残户等因灾导致冬春基本生活困难的受灾人员。突出重点救助群体优先救助受灾的低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、留守老人、散居孤儿、残疾人等特殊群体，在资金分配上给予适当倾斜。实施差异化救助标准按照“分类救助、重点救助”原则，结合受灾人员困难程度，对不同类型对象实行分类排队。如一类救助对象可适当提高救助标准，原则上人均不低于130元，户均不高于2000元。动态管理救助需求在救助过程中持续做好人员信息核对，对因死亡等原因不再符合条件的人员及时移出救助对象名单，确保救助资源精准匹配实际需求。分类救助实施原则救助工作实施流程04户报环节操作规范

申请主体与方式受灾群众本人可向所在村（居）民委员会提出申请，或由村（居）民小组向所在村（居）民委员会提名。

申请材料要求由农户填写个人申请，并通过《国家自然灾害救助资金管理系统》进行申请（目前农户线上申报由村级统一填报）。

申请内容要点需如实说明因灾导致的基本生活困难情况，包括口粮、饮水、衣被、取暖等方面存在的困难，以及需救助时段、资金和物资数量等。民主评议组织形式由村（居）民委员会组织，邀请村民代表、党员代表、村干部等组成评议小组，对申请或提名对象进行集体评议。评议内容与标准重点围绕受灾情况（如农作物损失、住房损坏程度）、家庭困难程度（收入来源、劳动力状况）、自救能力等，对照“分类救助、重点救助”原则进行评估。公示要求与期限评议确定的拟救助对象名单需在村（居）民委员会公示栏进行公示，公示时间不少于7天，同时通过《国家自然灾害救助资金管理系统》上传评议记录，进入3-5天“阳光公示”期。异议处理机制公示期间如收到群众异议，村（居）民委员会应及时组织复核，对异议成立的调整救助对象，重新公示；异议不成立的向提出人说明理由。村评阶段民主程序乡审环节审核要点救助对象资格复核重点核查拟救助对象是否同时满足“受灾”和“因灾导致生活困难”两个必要条件，确保不符合条件人员不被纳入救助范围。村级程序规范性审查检查村级是否严格执行“户报、村评”程序，民主评议记录是否完整，公示时间是否不少于7天，公示内容是否包含救助对象名单、救助种类及数量。特殊群体信息核实对受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、留守老人、残疾人等特殊群体信息进行精准标注与核对，确保重点救助对象不遗漏。救助需求数据准确性审核核查需救助人数、救助时段、资金物资需求等数据的真实性和准确性，通过系统抽查、电话核验等方式评估信息质量，为资金申请和分配提供可靠依据。县定阶段审批流程县级材料审核要点县级应急管理部门对乡镇上报的拟救助对象名单、申请材料、民主评议意见及公示情况等进行全面复核，确保材料完整、程序合规。救助对象精准核定依据“分类救助、重点救助、精准救助”原则，对受灾的低保对象、特困人员、防止返贫监测对象等特殊群体进行优先确认，确保救助对象符合“受灾”且“因灾导致生活困难”的条件。救助标准分类确定商同级财政部门，结合上级指导标准（人均不低于100元不高于300元且户均不高于2000元）及本地受灾程度、资金总量，对不同困难类型对象制定差异化救助标准，重点群体可适当倾斜。审批结果正式确认县级应急管理部门完成审核后，与财政部门联合确定最终救助对象和资金分配方案，报县级人民政府审定，形成正式审批文件，为后续资金发放奠定基础。救助标准与资金管理05国家指导标准框架省级制定“人均不低于100元不高于300元且户均不高于2000元”的指导标准，各地结合实际确定具体标准。地方财政与款物总量县级应急管理部门需商同级财政部门，根据本级财政安排的救灾资金数额和救灾物资数量，综合制定分配方案。受灾人员困难程度差异依照“分类救助、重点救助”原则，对农作物减产绝收、致伤致残、致贫返贫等情况实行分类排队，对特殊群体视情提高救助标准。需救助总人数规模结合调查摸底确定的需救助总人数，科学测算资金分配，确保资源精准覆盖所有符合条件的受灾困难群众。救助标准制定依据资金分配原则方法分类救助原则按照救助对象困难程度分为不同类别，如一类救助因灾死亡人员、倒房重建户等，二类救助受灾低保边缘家庭等，三类救助其他自救能力较弱家庭，实施差异化救助。重点救助原则优先考虑受灾的低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、留守老人、残疾人等特殊群体，在资金分配上给予适当倾斜。精准救助原则依据“户报、村评、乡审、县定”程序确定救助对象，结合受灾情况、困难程度、需救助总人数等因素，通过“国家自然灾害救助资金管理系统”精准核定救助名单和金额。资金分配方法县级应急管理部门商同级财政部门，按照省制定的“人均不低于100元不高于300元且户均不高于2000元”指导标准，结合款物总量和救助对象实际需求，因地制宜确定具体分配方案。资金发放流程规范

资金分配方案制定县级应急管理部门接到上级下拨冬春救灾资金文件后，结合本级财政安排的救灾资金数额和救灾物资数量，根据各乡镇（街道）受灾情况、受灾人员需救助情况，及时制定资金物资分配方案。

资金发放方式与要求按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，通过“一卡通”系统发放，注明“冬春救助”字样。原则上实行资金救助，确需实物救助的，应提前制定采购计划并严格按照政府采购管理有关规定组织采购，物资采购资金量占上级资金拨付总量的比例应当不超过20%。

发放时限规定资金下达后，必须加强调度，确保在春节前发放到位。市级拨款文件下达后15日内需发放至受灾群众手中。

特殊情况处理本人无能力领取的老弱病残人员，可委托他人或由村委会指定人员代领，代领人员必须签字盖章，并将物资及时送达救助对象。物资采购与发放要求

严格规范采购流程确需实物救助的，应提前制定采购计划并严格按照政府采购管理有关规定组织采购。

控制物资采购比例物资采购资金量占上级资金拨付总量的比例应当不超过20%，且要及时发放给救助对象，不得存储、滞留。

规范资金发放方式严格按照救助程序通过“一卡（折）通”或社保卡方式发放至群众手中；冬春救助原则上实行资金救助，并且资金发放时必须备注“冬春救助资金”。

特殊情况代领规定本人无能力领取的老弱病残人员，可委托他人或由村委会指定人员代领，代领人员必须签字盖章，并将物资及时送达救助对象。工作要求与组织保障06组织领导体系建设01明确责任主体与职责分工各镇（园区）是组织实施本地冬春救助工作的责任主体，需强化政治担当，周密部署，细化方案。明确区相关部门、乡镇（街道）、村（居）委会各级领导和具体责任人，确保工作层层落实。02建立多部门协同联动机制应急管理部门牵头，会同财政、粮食储备等部门，在资金物资调拨、发放等方面形成合力。加强与农业、水利、气象等涉灾部门的灾情会商核定，科学评估受灾群众生活需救助情况。03强化监督检查与绩效管理建立纪检、财政、审计等多部门联合检查机制，通过抽样调查、实地检查等方式监督款物分配、发放。严格资金绩效管理，细化绩效目标设定、自评、复核，确保资金安全规范使用，提升救助工作效能。部门职责分工明确

01应急管理部门统筹协调负责冬春救助工作的总体组织、协调与指导，牵头制定救助实施方案，开展救助对象核定、资金物资分配及全过程监管，确保政策落实。

02财政部门保障资金支持负责将冬春救助资金纳入本级财政预算，及时下拨上级及本级安排的救助资金，通过“一卡通”系统规范发放，并对资金使用情况进行监督。

03乡镇街道落实主体责任作为冬春救助工作的直接责任主体，负责组织开展本辖区受灾群众摸底排查、民主评议、公示公开，精准上报救助需求，确保救助款物及时发放到位。

04村（居）委会执行基础工作承担“户报、村评”具体流程，组织受灾群众申请或提名救助对象，开展民主评议和公示，收集整理相关材料并上报乡镇街道，协助做好款物发放。政策宣传工作要点

明确宣传核心内容重点宣传冬春救助政策依据，如《自然灾害救助条例》《受灾人员冬春生活救助工作规范》等；清晰解读救助对象范围，即因自然灾害导致冬春临时生活困难的受灾人员，强调“受灾”和“因灾致困”双条件；公开救助标准，如人均不低于100元不高于300元且户均不高于2000元的指导标准，以及分类救助的具体倾斜政策。

丰富宣传渠道方式利用村务公开栏、社区公告板张贴政策解读材料，公示救助对象名单、补助金额等信息，公示时间不少于7天；通过政府官网、政务新媒体平台发布政策全文及通俗易懂的解读文章；组织工作人员深入村组、社区，开展面对面宣讲，发放宣传手册，解答群众疑问；借助广播、电视、乡村大喇叭等传统媒介，扩大政策知晓范围，确保偏远地区群众也能了解政策。

强化宣传时效与反馈在冬春救助工作启动阶段（如每年9-10月摸底期间）集中开展政策宣传，确保群众及时了解申请流程和时间节点；建立政策咨询机制，公布咨询电话和联系人，如砀山县应急管理局救灾和物资调配股联系方及时回应群众关切；收集群众对政策宣传的意见建议，根据反馈调整宣传方式和内容，提高宣传针对性和有效性。监督管理与绩效评估07监督检查实施方式

多部门联合检查组织纪检、财政、审计等部门对冬春救助资金的分配、发放等情况开展联合检查，形成监督合力，确保资金使用安全规范。

现场检查与系统抽查通过实地走访受灾群众家庭、查看救助台账等现场检查方式，结合“国家自然灾害救助资金管理系统”线上抽查，全面掌握救助工作落实情况。

电话核验与信息公开采用电话随机核验救助对象信息，确保救助对象真实准确；同时将救助政策、款物分配使用等情况按要求公开，接受社会监督。

绩效评价与问题整改严格按照冬春救助指标库设定指标进行绩效评价，对检查中发现的滞留克扣、虚报冒领等问题，督促相关单位及时整改并严肃追究责任。信息公开公示要求

公开内容范围信息公开内容应包括冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有关情况，确保救助工作透明化。

公示关键信息公示信息需包含救助对象的家庭住址、补助金额等，同时明确救助政策、救助标准、救助资金数、公示时间及意见反映渠道。

公示程序及时限在确定救助对象阶段，村（居）民委员会需公示不少于7天；资金发放阶段，乡镇（街道）和村（社区）要做好发放情况公示，通过《国家自然灾害救助资金管理系统》进行3-5天“阳光公示”。

公开形式规范具体公开形式要符合当地政务信息公开要求，可通过村务公开栏、政府网站等渠道进行，发放完成后需将政策文件和台账上传到相关监督平台接受群众监督。绩效管理指标体系救助对象精准度指标考核救助对象识别准确率，确保“户报、村评、乡审、县定”程序严格执行，重点关注特殊群体标注率及不符合条件人员清退率。资金发放效率指标评估资金从下达至发放到受灾群众手中的时间，要求市级拨款文件下达后15日内完成发放，春节前确保全部到位。资金使用合规性指标检查资金是否专款专用、重点使用、无偿使用，严禁滞留、挪用、优亲厚友等情况，通过“一卡通”发放并注明“冬春救助”字样。政策宣传与群众满意度指标考核政策宣传覆盖率及受灾群众对救助工作的满意度，通过问卷调查、电话核验等方式收集反馈，确保政策知晓率和群众认可度。常见问题与风险防范

救助对象识别不准确问题部分地区存在对“受灾”和“因灾导致生活困难”两个必要条件把握不严，导致不符合条件人员享受救助，需严格遵循“户报、村评、乡审、县定”程序，加强信息审核。

资金发放不规范风险存在资金滞留、挪用、以慰问形式发放或用于行政管理等问题，需通过“一卡通”系统发放并注明“冬春救助”，确保春节前发放到位，严禁截留挪用。

公示公开不到位问题部分地区公示时间不足7天或内容不全，应公开救助政策、对象、标准、金额及意见反映渠道，利用村务公开栏和信息平台接受社会监督。

特殊群体救助遗漏风险对低保对象、特困人员、残疾人等特殊群体关注不足，需在摸底排查时精准标注，按“分类救助、重点救助”原则优先倾斜，确保应救尽救。工作案例分析与讨论08精准识别救助对象机制通过"户报、村评、乡审、县定"四步程序，结合国家自然灾害救助资金管理系统，精准定位因灾导致生活困难的群众，如对倒房重建户、农作物绝收户等重点群体优先救助，确保救助对象符合"受灾"和"因灾致贫"双重条件。分类分层救助实施策略按照"分类救助、重点救助"原则，将救助对象分为不同类别，如一类救助因灾死亡人员家庭、倒房重建户等，二类救助低保边缘家庭、留守老人等特殊群体，结合人均不低于100元不高于300元的标准，实现差异化精准帮扶。高效资金发放与监管流程采用"一卡通"系统发放救助资金，注明"冬春救助"字样，确保资金直达群众。如重庆市要求市级拨款文件下达后