（2026版）《白城市乡村旅游促进条例》解读

《白城市乡村旅游促进条例》解读目CONTENTS录02条例制定过程01立法背景与意义03政府职责与工作机制04规划开发与资源利用05产业扶持与品牌建设06实施保障与监督机制01立法背景与意义白城市旅游资源概况白城市地处吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）交界，拥有湿地、草原、湖泊等独特生态景观，如向海国家级自然保护区、莫莫格湿地等，为发展生态旅游和乡村休闲提供了天然基础。生态资源多样性区域内蒙古族、满族等少数民族文化积淀深厚，传统村落、民俗节庆（如那达慕大会）和非遗技艺（如蒙古族刺绣）构成特色人文旅游资源，可推动文化体验型乡村旅游发展。人文资源丰富性乡村旅游发展现状与问题基础设施短板部分乡村地区交通条件较差，旅游厕所、停车场、标识系统等配套设施不完善，影响游客体验和产业规模化发展。公共服务不足旅游信息咨询、应急救援、智慧导览等服务覆盖不足，制约了乡村旅游服务品质的提升和游客满意度的提高。现有乡村旅游项目多以农家乐、采摘园为主，缺乏差异化设计和品牌塑造，难以形成持久吸引力。同质化竞争突出立法的必要性与目标规范开发与保护并重通过立法明确旅游资源开发红线，避免过度商业化对生态环境的破坏，同时建立资源保护机制，确保可持续发展。01产业升级导向以条例推动乡村旅游从低端观光向精品化、品牌化转型，鼓励发展民宿集群、研学旅游等新业态，提升产业附加值。0202条例制定过程市人大常委会组织专项调研组深入白城市各县区，对乡村旅游发展现状、存在问题及立法需求进行系统性调研，形成详实的调研报告作为立法基础。立法调研启动市文广旅局联合自然资源、农业农村等部门成立起草专班，参考国家乡村振兴政策及兄弟省市经验，形成条例草案初稿。部门协同起草基于调研成果，2025年初市人大常委会将《条例》正式列入年度立法计划，明确由市文广旅局牵头负责草案起草工作。纳入年度计划草案初稿通过座谈会、专家论证会等形式征求乡镇政府、旅游经营者及村民代表意见，重点针对土地流转、生态保护等条款进行优化。意见征集完善立法计划与草案起草01020304审议与修改过程市政府初审提交2025年4月市政府常务会议审议通过草案后，正式提请市人大常委会进行第一次审议，会上提出乡村旅游品牌建设、基础设施配套等12条修改建议。二审表决通过经过三次公开征求意见和五轮修改后，2025年12月29日市七届人大常委会第三十次会议全票通过条例审议稿，形成报批文本。法工委专项修改市人大常委会法工委组织文旅、法律专家对草案进行逐条论证，重点完善了"乡村旅游规划衔接""特色文化保护"等章节内容。批准与公布时间节点省级审查阶段2026年1月条例报请省人大常委会审查，省人大法制委召开协调会核实与上位法的一致性，对"跨区域协作机制"条款提出完善建议。省级批准程序2026年3月24日省十四届人大常委会第二十二次会议正式批准该条例，确认其符合立法法和吉林省地方立法条例相关规定。市级公布实施白城市人大常委会于2026年3月30日发布公告正式公布条例全文，同步在政府门户网站开设政策解读专栏。生效时间确定根据《立法法》规定，条例自公布后预留1个月实施准备期，最终确定2026年5月1日起正式施行。03政府职责与工作机制市县政府领导职责监督考核与责任落实通过建立目标责任制和绩效考核体系，定期评估乡村旅游发展成效，对相关部门和下级政府履职情况进行督导，确保政策落地见效。资源整合与部门协作政府应牵头整合文旅、农业、交通等部门资源，建立跨部门协作机制，统筹土地、资金、人才等要素配置，解决乡村旅游开发中的用地审批、基础设施配套等难题。统筹规划与政策制定市、县（市、区）政府需将乡村旅游发展纳入区域经济和社会发展规划，制定专项政策，明确发展目标、重点任务和保障措施，确保乡村旅游与乡村振兴战略协同推进。财政专项扶持设立乡村旅游发展专项资金，用于基础设施改造、特色项目孵化、人才培训等，重点向资源禀赋优越但经济基础薄弱的乡村倾斜。税收优惠与金融支持对符合条件的乡村旅游经营主体减免相关税费，协调金融机构开发“乡村旅游贷”等普惠金融产品，降低融资门槛。用地保障创新探索农村集体经营性建设用地入市、点状供地等模式，优先保障乡村旅游项目用地需求，简化审批流程。品牌营销推广政府主导搭建区域乡村旅游推广平台，通过节庆活动、数字营销等方式提升“白城乡村游”品牌影响力，扩大客源市场。政策支持与资金投入综合协调机制建设联席会议制度成立由分管副市长牵头的乡村旅游发展联席会议，定期召开会议协调解决规划冲突、项目推进梗阻等重大问题。建设覆盖市、县、乡三级的乡村旅游大数据平台，整合游客流量、服务质量、环境监测等数据，为决策提供支撑。建立行业协会、专家智库、村民代表共同参与的议事机制，在规划制定、项目评审等环节充分吸纳各方意见。信息共享平台社会参与渠道04规划开发与资源利用旅游规划统筹要求多规合一衔接条例要求市、县（市、区）政府将乡村旅游规划与国土空间规划、生态保护规划等深度融合，避免重复建设和资源冲突，确保开发科学性和可持续性。差异化布局根据白城市各县区资源禀赋，明确功能分区（如湿地观光区、民俗体验区），突出地域特色，避免同质化竞争，形成互补联动的乡村旅游网络。基础设施协同规划需统筹交通、通信、水电等公共服务设施建设，重点解决偏远景区“最后一公里”通达问题，提升游客便利度和满意度。生态环境保护措施生态红线管控严格禁止在自然保护区、饮用水源地等生态敏感区域开发旅游项目，建立环境影响评价机制，确保开发强度不超过环境承载力。02040301生物多样性保护要求景区制定动植物保护方案，限制人为干扰核心栖息地，开展生态教育，将环保理念融入旅游活动设计。绿色技术推广鼓励乡村旅游项目采用节能建筑、污水净化循环系统等环保技术，对使用清洁能源的经营者给予政策倾斜或补贴。污染动态监测建立乡村旅游区环境质量监测网络，定期公开数据，对违规排放、破坏生态的行为依法追责，形成长效监督机制。文化资源整合策略社区参与共享引导当地居民参与旅游服务（如家庭旅馆、民俗表演），建立利益分配机制，确保文化资源开发惠及原住民，避免过度商业化。文旅IP打造挖掘辽金历史、渔猎文化等独特资源，设计主题线路和文创产品，如“查干湖冬捕文化节”，形成具有辨识度的文化品牌。非遗活态传承支持将蒙古族歌舞、草编工艺等非物质文化遗产转化为体验项目，通过“旅游+非遗”模式增强文化吸引力，同时为传承人提供展示平台。05产业扶持与品牌建设条例要求市、县（市、区）政府优先完善乡村旅游重点区域的交通设施，包括乡村道路硬化、旅游专线公交开通、停车场建设等，确保游客可达性和便利性。基础设施完善要求交通网络优化明确需加强乡村旅游区的公共厕所、游客服务中心、标识系统等基础设施建设，同时推进5G网络覆盖、智慧导览系统等数字化服务，提升游客体验。公共服务配套升级规定乡村旅游开发需配套污水处理、垃圾分类回收等环保设施，避免生态破坏，实现资源开发与环境保护的平衡。生态环保设施建设服务质量提升标准从业人员培训要求定期组织乡村旅游从业人员（如民宿经营者、导游等）开展服务技能、安全应急、文化讲解等专业化培训，提升服务标准化水平。卫生与安全管理明确餐饮、住宿等业态需符合卫生许可和消防标准，建立食品安全追溯机制和突发事件应急预案，保障游客健康与安全。文化体验深化鼓励挖掘本地民俗、非遗等文化资源，设计参与性活动（如手工艺制作、农耕体验），增强旅游产品的文化内涵和互动性。投诉反馈机制规定景区需设立统一的投诉受理平台，限时处理游客意见，并将服务质量纳入考核指标，形成长效监督机制。精品化品牌化路径特色产品打造支持开发具有地域特色的旅游商品（如农产品深加工、文创产品），推动“一村一品”差异化发展，避免同质化竞争。鼓励跨县（市、区）合作，整合生态、文化资源打造主题旅游线路（如湿地观光、红色旅游），形成区域协同的品牌效应。要求利用新媒体、节庆活动（如乡村旅游节）扩大宣传，同时与旅行社、电商平台合作，拓宽客源市场，提升品牌知名度。区域品牌联动营销推广创新06实施保障与监督机制条例生效时间在条例生效前，要求文旅、农业等部门完成现有政策与条例的衔接调整，确保平稳过渡。条例明确自2026年5月1日起正式施行，为各级政府和相关部门预留了法规宣传、配套制度完善的准备期。规定生效前1个月内集中开展普法宣传，通过媒体、培训等方式向经营主体和公众普及条例内容。要求市场监管、生态环境等部门在生效前完成执法队伍培训及监管工具配套工作。法定生效日期过渡期安排普法宣传周期执法准备要求配套措施制定市级文旅部门需在3个月内制定乡村旅游服务质量标准、扶持资金管理办法等配套文件。实施细则出台建立由文旅、发改、财政等部门组成的联席会议制度，每季度协调解决土地、资金等关键问题。跨部门协作机制将条例落实情况纳入县（市、区）政府年度绩效考核，设置基础设施建设、游客满意度等量化指标。考核评价体系执行效果评估规定市政府每年向市人大常委会专题汇报条例实施情况，包括产业增长数据、典型案