《人力资本服务 人才评估定价（征求意见稿）编制说明》

标准起草工作组

二零二零年七月

一、工作简况

（一）任务来源

《人力资本服务人才评估定价》由中国标准化协会批准立项，

立项文件为《关于<人力资本服务术语>等6项中国标协标准立项的

通知》（中国标协〔2020〕78号）。本标准由济南人力资本产业研

究院提出，山东省标准化研究院等参与起草。

（二）背景和意义

人力资本服务产业是适应新一轮科技革命和产业变革的战略性

新兴产业，是以人才为核心的创新驱动产业，也是创新驱动发展的核

心动能产业。

1.标准制定是落实国家政策的需要

十九大报告中，习近平总书记提出：“要着力加强建设实体经

济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，“在人

力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”2019年10月30

日，“人力资本服务业”列入国家《产业结构调整指导目录（2019

年本）》。

标准既是国家治理体系的重要组成部门，也是国家治理能力现

代化的重要体现，因此，人力资本服务标准制定是更好落实人才强国、

创新驱动发展战略和国家发展人力资本服务产业总体部署的需要。

2.标准制定是引领产业发展的需要

人力资本服务产业是运用物联网、大数据、区块链、云计算、

人工智能、金融等现代技术为人才的智力劳动、知识生产、科技创新

提供人力资本赋能增值、配置组合、价值实现等服务而形成的产业体

系。与传统的人力资本相比具有鲜明的“中国特色”，集中体现了“以

人为本”的理念，其核心和基础是身价评估服务。所以又称中国特色

的人力资本。

中国特色的人力资本是按照中国人的理念、思维方式和行为模式

进行设计的，是创造力、影响力和信用度的总和。创造力包含知识、

技能、能力、经验等元素，信用度包含了爱国、敬业、诚信、友善等

社会主义核心价值观的内容；影响力是指符合人类社会发展规律并对

人类社会发展施加正向影响的力量。

产业发展，标准先行，在人力资本服务产业发展之初，应充分

发挥标准化的带动和引领作用，通过标准的制定不断完善人力资本服

务体系，推动人力资本产业高质量发展。

3.标准制定是固化最佳服务模式的需要

人力资本服务业的产业规模迅速扩大，正在成为现代服务业的

新增长点，市场上提供人力资本服务的新模式、新业态不断涌现，服

务产品日益丰富，服务能力进一步提升。济南人力资本产业研究院打

造的人力资本产业园已初步形成人才评估、人才银行、人才保险、人

才基金、人才价值交易和人才大数据六大业务，将与全国、全球性机

构联手打造人才评估定价中心、人才银行总部、人才保险总部、人才

基金总部、人才价值交易中心、人才大数据中心，建设全球人力资本

产业中心，以人力资本产业撬动当地经济发展。

标准制定可以将人才评估定价等服务模式的最佳实践以标准的

形式进行总结和固化，以便在全国范围内复制、推广。

（三）编制过程

1.2019年12月-2020年2月，标准起草组对产业发展现状、存

在的问题及市场需求进行了线上调研，对现行人力资源相关标准进行

了整理和搜集，为标准立项建议提供了理论和实践支撑。

2.2020年3月，中国标准化协会组织召开标准立项答辩会，经

专家审议后正式立项。

3.2020年4月，标准起草自根据前期调研结果明确了标准的基

本框架，并对每一章包括的主要内容进行了讨论和分工。

4.2020年5月，标准起草组全体成员在济南人力资本产业研究

院召开了第一次标准研讨会，针对人才评估定价的服务机构、服务流

程、结果管理和应用等内容进行了广泛讨论和充分论证，形成工作组

草案。

5.2020年6月，标准起草组对标准草案在行业协会、高校等专

家范围内征求意见，并根据专家意见进行修改。

6.2020年7月2日，标准起草组通过网络会议的形式，组织了

标准草案专家研讨会，对标准草案进行了逐条讨论，并根据专家意见

对标准的框架、要素、内容、条款进行了调整与完善。

二、标准编制原则和主要内容

（一）编制原则

1.协调统一原则。在标准研制过程中，标准起草组对相关政策

文件进行了深入学习，在此基础上对人力资本服务的模式、流程等提

出要求，确保标准与政策文件的一致性与连贯性。

2.实践性原则。经过1年多发展，人力资本服务业蓬勃发展，

积累了经验，创新了模式。制定本标准时，工作组以研讨、材料收集

与分析等多种形式，广泛获取相关资料。在保证团体标准适用性的前

提下，将当前人力资本服务的成熟经验、创新模式整理、提炼、吸纳，

以标准的形式将优秀实践固化、复制和推广，提高标准的可操作性。

3.科学适用性原则。结合人力资本服务中人才评估的特点，明

确了人才评估定价的基本要求、评估内容、评估流程、结果管理与应

用等，标准内容层次清晰、结构合理，并具有一定的可分解性和可扩

展空间。

（二）主要内容确定的依据

1.标准名称变更

本标准批准立项名称为《人力资本评价指南》，标准编制研讨

会上多名专家提出，建议将标准名称修改为《人力资本服务人才评

估定价》，修改原因：

（1）保持与《人力资本服务术语》标准名称的一致性；

（2）“人力资本评价”包含内容太多、涵盖范围太广，缺乏针

对性；

（3）人力资本服务的核心内容是对人才的评估定价，变更后的

标准标准化对象更明确，更具有操作性和指导性。

标准起草组分析决定采纳专家意见。

2.主要技术内容

（1）基本原则。人才评估定价是自愿性行为，应由服务对象

自己提出评估申请，服务机构应该采用科学、严谨的评估方法，公平

公正的对待每个人，给出客观公正的评估结果。

（2）一般要求。本章节条款主要是对人力资本服务机构的要求，

包括机构、人员、场地、设备、制度等，为了保证人才评估定价的服

务质量，本着对服务对象负责的原则提出本章内容。

（3）评估内容。评估内容和方法是人才评估定价服务的核心，

不同评估机构只有保持评估内容的一致性，评估结果才具有可比性和

应用性，因此对评估内容做了规定。不同评估机构采用的评估方法可

以不同，本标准只是给出了一个评估模型作为参考。

（4）评估程序。评估程序是评估机构需要公开的内容，也是评

估服务对象需要了解的内容，本标准中评估程序的规定是根据目前开

展人才评估定价的实践总结提炼的结果。

（5）评估结果和应用。评估结果的应用主要是根据济南人力资

本产业研究院的探索和实践得出，济南人力资本产业研究院打造的人

力资本产业园已初步形成人才评估定、人才银行、人才保险、人才基

金、人才价值交易和人才大数据六大业务，已与多家银行、保险等金

融类金融机构达成合作。2020年6月1日，李克强总理在烟台考察

时提出，金融机构要研究“将人力资本作为授信额度担保的重要依

据”。济南也已经做出了探索和实践，2020年6月，中国（山东）

自由贸易试验区济南片区出台《人力资本价值出资管理办法（试行）》，

在全国率先探索人力资本价值出资方式，使人力资本价值不仅可以作

为融资授信依据，还可以作为产权受到法律保护，目前，通过人力资

本价值出资注册的企业已有近百家。

（6）服务评价与改进。本章节条款的提出，从考核、反馈等机

制的建立，确保人才评估定价服务能得到科学评价

和优化改进。

三、主要试验和验证情况

经过1年多的探索和发展，济南人力资本产业研究院在人才评

估定价及人力资本价值应用方面积累了丰富了的经验和案例。

蒋总是注册在济南高新区的一家激光切割机企业的老板，同时

还是一名高级工程师。疫情期间企业急需资金运转，借助人力资本研

究院发起的百亿授信的活动，在“全国人力资本产业公共服务平台”

（以下简称“平台”）进行身价测评后，通过平台与农业银行合作的

“人才e贷”纯信用贷款产品，获得了100万的授信，解决企业面临

的突发困境。

马女士，在一家股份制公司做内勤工作，工作比较稳定。工作

五年，家里有一套全款的房子刚交房需要装修，装修预计四十多万，

个人可用资金仅有二十万，咨询过多家银行均需房产抵押，均不合马

小姐的预期。最终通过平台“百亿授信”活动进行身价测评及后续授

信，根据其身价评估报告最终获得纯信用身价贷款20万。

山东新华润联企业管理有限公司作为济南市轻资产企业，无固

定资产可以进行抵质押，金融机构融资难，无法实现融资。平台对其

教师进行身价评估，通过人才身价撬动融资。平台利用自身资源优势，

对接小贷公司联手为企业提供80万元经营周转资金，同时为企业法

人配合“身价险”助力新华润联人力资本，为企业增信，降低企业融

资风险。该案例打通轻资产企业融资路径，实现岗位价值的兑付，助

力企业的长久发展。

两位平台个人用户，通过平台身价测评进入平台金融服务模块，

通过个人信息及平台金融产品展示，金融事业部对其进行线下对接，

为个人客户制定金融方案。通过各项条件筛选，推荐农商行信E贷，

2天内完成放款，2位客户以低于市场信用贷款的资金成本分别获得

无抵押信用贷款18万、20万。

四、标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利。

五、社会效益及对产业发展的作用

（一）社会效益

本标准的制定将催生更多人力资本服务企业、机构、人力资本

服务业专家、学者，拓展人力资本服务业发展的空间，壮大产业规模，

带动社会就业；催生新理论、新观点、新思想，激发人才活力。

（二）对产业发展的作用

人类资本评价服务是现代人力资本服务产业的重要组成和核心

环节，本标准制定有利于：

1.为人力资本服务机构的业务开展提供统一的指导和规范。

2.填补我国人力资本专项标准的制定及标准化研究的空白，为

人力资本产业标准化的发展奠定基础。

3.规范和引领人力资本服务业健康发展。

六、与国内外标准比对情况

本标准为首次制定，暂无国内和国际国外标准。

七、与现行法律法规和强制性标准的关系

本标准内容符合法律法规的要求，国内目前没有相关强制性标

准。

八、重大分歧意见处理情况

本标准制定过程中未产生重大分歧。

九、标准性质的建议说明

本标准为中国标准化协会发布的团体标准,供协会会员和社会

自愿使用。

十、贯彻标准的要求和建议

标准起草组组织撰写标准宣贯材料，组织标准宣贯培训，