（2026版）《江苏省农产品质量安全条例》核心要点培训

《江苏省农产品质量安全条例》核心要点培训目CONTENTS录02全链条监管核心要求01条例修订背景与总体框架03主体责任与协同共治机制04重点禁止行为与风险防控05监管制度与实施保障06条例落地实施要点01条例修订背景与总体框架2011版条例实施成效与修订必要性监管体系完善2011版条例实施后，江苏省初步建立了覆盖生产、流通、检测全链条的农产品质量安全监管体系，推动标准化生产比例显著提升。问题暴露与挑战随着农业产业化发展，农药残留、非法添加剂等新问题频发，原条例对新兴业态（如电商销售）的监管存在空白，亟需补充细化。国家政策衔接需求为落实《食品安全法》《农产品质量安全法》等上位法要求，需对地方条例进行适应性修订，强化法律责任条款。社会关注度提升消费者对绿色有机农产品的需求激增，原条例对认证标识、追溯机制的规定不足，需增强可操作性以回应公众期待。新条例立法思路与特色亮点风险预防导向新增“风险监测评估”专章，要求对高风险农产品实施重点抽检，建立预警机制，从源头防控安全隐患。科技赋能监管鼓励运用区块链、大数据等技术构建智慧监管平台，提升抽检效率和问题发现能力。全链条责任压实明确生产者、经营者、电商平台等各方主体责任，推行合格证制度，实现“从田间到餐桌”全程可追溯。法规体系与主要章节构成细化农业投入品使用规范，禁止剧毒农药使用，要求建立生产记录档案并保存至少2年。界定适用范围，强调“最严谨标准、最严格监管”原则，明确政府、部门、行业协会的协同职责。规定分级分类监管机制，对违法行为的处罚金额提高至原标准的3-5倍，并纳入信用惩戒。说明条例生效时间，对现存小农户设置1年过渡期以适配新规要求。总则与基本原则标准与生产管理监督检查与法律责任附则与过渡条款02全链条监管核心要求土壤质量评估灌溉水标准定期开展耕地土壤污染状况调查，重点监测重金属、农药残留等指标，确保种植环境符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》。严格执行农业灌溉用水水质标准，禁止使用未经处理的工业废水或生活污水灌溉，防范水体污染物通过农作物富集。产地环境监测与源头管控大气污染防控建立产地周边大气监测机制，控制工业废气、粉尘等污染物扩散，避免对农产品造成二次污染。源头追溯体系推行产地编码制度，记录地块位置、种植历史及环境数据，实现从田间到市场的全程可追溯。农业投入品使用负面清单禁用高毒农药明确列出甲胺磷、克百威等禁用农药名录，推广生物农药和低毒替代品，减少化学农药残留风险。肥料使用规范禁止使用未经腐熟的有机肥或重金属超标的化肥，推广测土配方施肥技术以平衡土壤养分。严格限制生长调节剂、抗生素在种植养殖中的使用，尤其禁止在生鲜农产品中违规添加。限用激素类添加剂储运销售环节行为规范冷链物流要求仓储卫生管理包装标识合规销售终端抽检对易腐农产品（如蔬菜、水果）实施全程冷链运输，温度监控数据需保存备查，防止变质或微生物污染。包装材料需符合食品级标准，标签必须标注产地、生产日期、保质期及投入品使用信息，禁止虚假宣传。仓库需具备防鼠、防潮、通风设施，定期消杀并记录，避免交叉污染或虫害滋生。市场经营者需配备快速检测设备，对入场农产品进行抽样检测，超标产品立即下架并通报监管部门。03主体责任与协同共治机制生产经营者第一责任义务全链条追溯管理建立从种植养殖到销售的全过程记录系统，包括产地环境监测数据、农业投入品采购凭证、生产日志、检测报告等，确保问题产品可快速定位责任主体。标准化生产流程严格执行农业投入品使用登记制度，禁止超范围超剂量使用农药、兽药，落实休药期和间隔期规定，配备专业技术人员指导规范化操作。质量安全承诺制度要求农产品生产经营者主动公开质量安全承诺书，明确生产标准、投入品使用规范及追溯义务，建立内部质量控制档案，定期开展自检并留存记录。政府部门监管职责分工农业农村部门主导职责负责农产品生产环节监管，制定地方标准和技术规范，组织实施产地环境监测、农业投入品质量抽检及农产品风险监测计划。02040301生态环境部门协同职责开展农产品产地土壤、水质、大气等环境要素监测预警，对污染区域实施分类管控，从源头保障种植养殖环境安全。市场监管部门衔接职责聚焦流通销售环节，监督农产品批发市场、商超落实进货查验制度，查处虚假标注、非法添加等违法行为，维护市场秩序。跨部门协作机制建立农业农村、市场监管、公安等部门联合执法和信息共享平台，实现检测结果互认、案件线索双向移送和应急处置联动响应。社会监督与公众参与路径行业协会自律作用鼓励农产品行业协会制定团体标准，组织成员单位开展质量安全培训，建立行业黑名单制度并向社会公示违规企业信息。消费者维权通道开通12315等投诉举报专线，支持消费者权益保护组织提起公益诉讼，对查实的违法行为实施有奖举报制度。第三方评估监督引入专业检测机构、高校科研单位参与风险监测评估，定期发布农产品质量安全白皮书，为公众提供客观权威的消费指引。04重点禁止行为与风险防控十类明令禁止行为解析使用禁用农药与添加剂明确禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁用的高毒、高残留农药或非法添加化学物质（如瘦肉精、孔雀石绿等），违者将面临严厉处罚。严禁通过虚假标注产地、冒用认证标志（如绿色食品、有机食品）等方式欺骗消费者，扰乱市场秩序。严格控制化肥、饲料添加剂等投入品的使用量，避免因过量使用导致农产品重金属、抗生素残留超标。伪造产地或质量标识超标使用农业投入品新业态监管挑战应对电商平台农产品监管针对直播带货、社区团购等新业态，要求平台落实主体责任，严格审核入驻商家的资质及产品检测报告。预制菜原料溯源难题需建立预制菜原料供应链的全程追溯机制，确保原料符合农药残留、微生物等安全标准。进口农产品风险防控加强跨境农产品检疫，防范外来有害生物传入及转基因成分非法流入。小农户分散生产管理通过合作社或行业协会整合小农户，推行标准化生产并纳入统一监管体系。质量安全追溯体系建设区块链技术应用利用区块链不可篡改特性，实现农产品从种植、加工到销售的全链条数据透明化。推动省级追溯平台与龙头企业内部系统互联，确保数据实时共享，提升监管效率。通过二维码、小程序等工具，让消费者可快速获取农产品检测报告、生产基地等信息。政府与企业系统对接消费者查询便捷化05监管制度与实施保障江苏省建立覆盖生产、流通、消费全环节的农产品质量安全抽查机制，重点针对高风险农产品（如蔬菜、畜禽产品）开展定期抽检，确保问题产品早发现、早处置。常态化监督抽查引入具备资质的第三方检测机构，提升抽检的公正性和专业性，检测结果纳入全省农产品质量安全信息共享平台。第三方机构参与根据农产品风险等级（如农药残留、重金属污染）划分监测优先级，对高风险品类实施动态监测，并利用大数据分析预测潜在安全隐患。风险分级监测抽检结果依法向社会公开，对不合格产品启动追溯程序，责令生产者整改并跟踪复查，形成闭环管理。结果公示与追溯监督抽查与风险监测制度01020304信用惩戒与法律责任建立农产品生产经营主体信用档案，记录违法违规行为（如使用禁限用农药、伪造检测报告），并实施分级分类管理。信用档案建设对严重失信主体采取联合惩戒措施，包括限制财政补贴、取消评优资格、列入“黑名单”并向社会公示，形成震慑效应。联合惩戒机制明确违法行为的处罚标准，如生产不合格农产品可处以货值金额1-10倍罚款，情节严重者吊销许可证或追究刑事责任。法律责任细化制定行政执法中发现涉嫌犯罪案件（如添加有毒有害物质）的移送标准，要求监管部门在24小时内向公安机关移交证据材料。建立农业、公安、市场监管等多部门联合执法机制，成立专项工作组，共享线索信息，提高案件查处效率。规范执法过程中的证据采集流程（如抽样封存、实验室鉴定），确保证据链完整，符合刑事诉讼要求。定期组织执法人员与司法人员开展业务培训，统一法律适用尺度，提升行刑衔接的规范性和实效性。行政执法与刑事司法衔接案件移送标准联合执法协作证据固定与鉴定司法联动培训06条例落地实施要点企业合规操作指南自检与第三方检测结合企业应配备快速检测设备开展日常自检，同时定期委托第三方机构对农产品进行风险评估检测，确保上市产品符合国家限量标准。标准化生产流程依据《条例》规定，制定并执行标准化生产操作规程，重点控制农药、兽药、饲料添加剂的使用，严禁超范围、超剂量使用，并保留完整的生产档案备查。完善质量安全管理制度企业需建立覆盖农产品生产、加工、储存、运输全流程的质量安全管理制度，明确责任分工，确保各环节符合《条例》要求，包括投入品使用记录、产品检测报告存档等。市县监管能力建设4跨部门协同机制3建立追溯管理平台2完善检测网络覆盖1强化监管队伍建设联合市场监管、公安等部门开展专项整治行动，重点打击非法添加、假冒伪劣等违法行为，形成“检打联动”的高压态势。加快县级农产品质检站和乡镇快检室建设，配备气相色谱仪、液相色谱仪等设备，实现重点产区、批发市场、超市的检测全覆盖。推动农产品质量安全追溯系统与省级平台对接，实现生产主体信息、检测结果、合格证数据互联互通，确保问题产品可溯源、责任可追究。市县级农业农村部门需配备专职监管人员，定期组织法律法规、检测技术、执法程序等专业培训，提升基层监管人员的业务能力和执法水平。宣贯培训工作计划分层分类培训试点示范带动针对监管人