（2026版）《六安市矛盾纠纷预防化解条例》解读

《六安市矛盾纠纷预防化解条例》解读目CONTENTS录02条例主要内容框架01条例背景与意义03源头预防机制04多元化解体系05基层治理强化措施06保障与监督机制01条例背景与意义立法背景与必要性社会矛盾多元化随着经济社会发展，矛盾纠纷类型日益复杂，传统调解机制难以覆盖新型纠纷（如金融、知识产权等领域），亟需通过专项立法完善制度设计。部分区域存在调解资源分散、跨部门协作不畅等问题，条例通过明确职责分工和流程规范，填补基层治理空白。群众对高效、公正的纠纷解决渠道需求迫切，立法将非诉讼机制纳入法治轨道，提升矛盾化解效率与公信力。基层治理短板预防化解需求升级法治化、规范化目标规范受理、移送、督办等环节，要求综治中心实现“一站式”服务，杜绝推诿扯皮和程序漏洞。以“小快灵”立法模式细化23条规则，覆盖预防、调解、监督全流程，形成可操作的法律依据。推动人民调解、行政调解、司法调解协同联动，明确跨区域、跨领域协作机制，避免资源重复或遗漏。对履职不力、瞒报迟报等行为设定法律责任，强化公职人员及调解组织的问责机制。制度体系构建程序标准化多元调解衔接责任追究明确化对基层治理的推动作用要求乡镇（街道）调委会配备专职调解员，并鼓励社会力量参与，增强一线调解能力。资源下沉基层通过风险排查、心理干预等预防措施，结合“一体化”化解流程，实现矛盾纠纷早发现、早处置。闭环管理优化将调解经费纳入财政预算，确保办公场所、设施等硬件支持，提升基层治理可持续性。财政保障制度化02条例主要内容框架“小快灵”立法模式特点快速响应立法过程简化程序性内容，重点解决机制衔接、责任划分等实际问题，便于基层单位快速落地实施并动态调整。问题导向针对六安市基层治理中矛盾纠纷高发领域（如土地承包、金融纠纷等）精准设计条款，突出实用性和地域特色，避免“大而全”的泛化规定。精简高效条例采用“小切口”立法思路，仅设23条，避免冗长条款堆砌，聚焦矛盾纠纷预防化解核心环节，确保法规可操作性和执行效率。全链条闭环管理体系源头预防机制明确各级政府需建立风险排查预警系统，司法行政机关牵头开展社会心理服务，通过决策风险评估、执法规范化等措施减少矛盾产生。多元化解网络构建“人民调解+行政调解+司法调解”联动体系，设立跨区域、跨部门协作专班，推动商事调解、行业调解等非诉讼方式优先适用。基层处置规范要求乡镇（街道）调委会配备专职调解员，依托综治中心实现纠纷“一站式”受理，细化案件分流、交办、督办流程，杜绝推诿拖延。监督问责闭环将工作经费纳入财政预算，对瞒报漏报、履职不力等行为依法追责，形成“预防-化解-反馈-改进”的完整管理链条。23条核心条款概述预防责任强化第3-5条明确单位主体责任，要求健全排查机制和心理干预体系，司法、执法机构需定期开展风险研判并向社会公开典型案例。保障监督措施第18-21条要求市、县（区）政府保障经费和场地，建立考核评价制度，对跨区域纠纷协调不力的部门启动问责机制。调解资源整合第8-12条细化调解组织建设标准，规定专职调解员配置比例，鼓励退休法律工作者等社会力量参与，明确调解协议司法确认程序。03源头预防机制排查预警责任划分层级责任明确条例要求市、县（区）、乡镇（街道）三级政府及相关部门建立分级排查机制，明确各级责任主体，确保矛盾纠纷隐患早发现、早报告。02040301信息共享平台依托综治中心整合公安、司法、信访等部门数据，实现矛盾纠纷信息实时互通，避免因信息滞后导致风险升级。动态风险评估相关单位需定期开展矛盾纠纷风险研判，针对重点领域（如征地拆迁、劳资纠纷）制定专项预警方案，动态调整防控措施。责任追究制度对未履行排查预警职责或迟报、瞒报的单位及个人，依法追究行政或法律责任，强化制度刚性约束。推动市、县（区）两级设立社会心理服务中心，乡镇（街道）建立心理咨询室，配备专职心理服务人员，提供常态化心理干预。专业机构覆盖社会心理服务体系建设重点人群干预社区协同参与针对矛盾高发群体（如失业人员、信访群众）开展心理健康筛查，通过个案辅导、团体活动等方式疏导负面情绪。鼓励社区工作者、网格员接受基础心理培训，识别并转介潜在心理危机个案，形成“前端发现—专业介入”的联动机制。要求行政机关在制定涉及群众切身利益的重大政策时，必须公开决策依据、流程和结果，引入第三方评估降低决策风险。司法、执法部门需严格执行裁量权基准，推行“说理式执法”，通过释法明理减少当事人抵触情绪。完善行政复议程序，引导当事人优先通过行政救济途径化解争议，避免矛盾向诉讼环节过度集中。针对生态环境、土地纠纷等领域，建立执法司法协同平台，统一处置标准，防止因职能交叉推诿激化矛盾。决策与执法环节优化重大决策公开执法规范化行政复议前置跨部门协作机制04多元化解体系人民调解基础性作用商事调解专业化支撑充分发挥村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会贴近群众的优势，通过柔性方式化解婚姻家庭、邻里纠纷等常见矛盾，降低诉讼成本。针对合同纠纷、股权争议等商事领域矛盾，引入行业协会、商会等第三方机构参与调解，结合行业规则提供专业化解决方案。四大调解机制衔接（人民/商事/行政/司法）行政调解高效联动公安机关、市场监管等部门在交通事故、消费维权等行政执法过程中同步启动调解程序，实现行政处置与矛盾化解同步推进。司法调解权威保障法院在立案前或诉讼中引导当事人优先选择调解，对达成协议的案件可进行司法确认，赋予调解结果强制执行力。跨领域协作（生态、金融、知识产权等）4劳动争议分类处置3知识产权快速维权2金融纠纷多元化解1生态环境联合调处人社部门牵头工会、企业联合会建立分级调解网络，对集体劳动争议实行"属地预警+行业介入"双重调解模式。联动银保监部门、金融机构设立金融纠纷调解中心，建立"投诉+调解+仲裁"一站式平台，重点处理理财纠纷、信贷违约等专业性问题。整合市场监管、版权管理、司法资源，构建知识产权侵权纠纷行政调解与司法保护衔接机制，缩短维权周期。建立环保部门、属地政府、专业机构协同机制，对跨界污染、生态补偿等复杂纠纷开展联合研判，引入专家评估技术支撑调解工作。基层调解员配备要求专职人员数量标准明确每个乡镇（街道）人民调解委员会至少配备2名专职调解员，确保矛盾纠纷受理后48小时内响应介入。专业能力资质要求专职调解员需接受法律知识、心理学、沟通技巧等系统培训，复杂案件调解需配备具有相关行业背景的兼职专家库成员。社会力量参与机制鼓励退休政法干警、乡贤、心理咨询师等参与调解工作，建立"以案定补"激励机制，对表现突出者给予表彰奖励。05基层治理强化措施乡镇街道调委会建设标准专职调解员配备明确要求乡镇（街道）人民调解委员会必须配备不少于两名专职调解员，确保调解工作有专人负责，提高调解效率和专业性。办公条件保障设立人民调解组织的单位应提供必要的办公场所、设施及工作经费，确保调解工作有良好的硬件支持，保障调解活动的正常开展。鼓励社会人士、专业人员及退休人员参与调解工作，充分利用其经验和专业知识，增强调解工作的社会公信力和调解效果。社会力量参与“一站式”综治中心功能矛盾纠纷集中受理依托综治中心实现矛盾纠纷“一站式”受理，群众可通过单一窗口提交纠纷诉求，避免多头跑动，提高服务效率。多元化解资源整合综治中心整合人民调解、行政调解、司法调解等多种资源，推动跨部门、跨区域协作，形成矛盾纠纷化解的合力。闭环管理机制通过综治中心实现矛盾纠纷从受理、调解到反馈的全流程闭环管理，确保每起纠纷得到及时、有效的处理。信息化支持综治中心利用信息化手段，实现纠纷数据的实时录入、跟踪和分析，为矛盾纠纷预防和化解提供数据支持。受理与督办流程规范标准化受理程序规范矛盾纠纷的受理流程，明确受理条件、材料要求和处理时限，确保纠纷受理的透明性和公正性。根据矛盾纠纷的性质和复杂程度，实行分级分类处理机制，简单纠纷快速调解，复杂纠纷联动化解，提高调解效率。对履职不到位、迟报漏报瞒报等行为依法追究相关人员责任，确保调解工作的严肃性和规范性，提升调解工作的公信力。分级分类处理责任追究机制06保障与监督机制财政预算经费保障市、县（区）政府及相关部门需将矛盾纠纷预防化解工作经费列入年度财政预算，确保资金专项用于调解组织建设、人员培训及日常运作。01设立人民调解委员会的单位必须提供固定办公场所、基础设备（如调解室、档案管理系统）及必要的工作经费，保障调解活动正常开展。02跨部门协作资金统筹针对跨区域、跨行业纠纷化解需求，明确财政部门协调分配专项资金，支持多部门联合调解机制的运行。03对退休人员、专业人士等社会调解员给予适当交通或劳务补贴，激励其长期参与公益性调解工作。04建立经费使用评估制度，根据矛盾纠纷化解实际需求和工作成效，定期优化预算分配比例。05基层调解组织支持动态调整机制社会力量参与补贴专项经费纳入预算明确要求纠纷信息及时上报，对迟报、漏报、瞒报行为设定分级处罚标准，纳入单位年度考核负面清单。信息瞒报漏报处罚调解过程中违反中立原则、泄露当事人隐私等行为，视情节暂停或取消调解员资格，并记录诚信档案。调解程序违规处理01020304对未履行排查预警、调解职责或拖延处置的单位及个人，依法依规给予行政处分或通报批评，严重者追究法律责任。履职不到位追责对推诿扯皮、拒不配合跨部门调解工作的单位，由上级主管部门约谈负责人并限期整改。跨部门协作问责责任追究制度实施效