（2026版）《襄阳市文明行为促进条例》解读与实施

《襄阳市文明行为促进条例》解读与实施目CONTENTS录02主要修订内容概述01条例修订背景与意义03部门职责与协同机制04公共行为规范重点05文明出行专项规定06条例实施与监督保障01条例修订背景与意义2019年版条例实施成效文明城市建设推动原条例自实施以来，在规范市民行为、提升城市文明程度方面发挥了显著作用，助力襄阳获得多项文明城市荣誉称号，形成良好的社会风尚。市民素养提升通过条例的引导和约束，市民在公共场所礼仪、交通出行秩序等方面的文明意识明显增强，乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为大幅减少。基层治理优化条例明确了乡镇（街道）的基层治理职能，促进了社区文明创建活动的常态化开展，推动形成共建共治共享的治理格局。公共卫生新挑战随着公众健康意识提升，需新增呼吸道卫生规范条款，如咳嗽遮掩口鼻、传染病佩戴口罩等，以应对常态化疫情防控需求。城市管理精细化原条例对露天焚烧等行为规定较笼统，需结合环保要求调整为"违规焚烧污染物"，体现科学治理理念。交通出行复杂化机动车保有量快速增长带来新的安全管理需求，需补充驾驶行为规范，如明确不得手持使用电子设备等条款。数字文明缺位共享单车乱停放、网络暴力等新兴不文明现象缺乏规制依据，修订需填补数字时代的治理空白。经济社会发展新需求修订的必要性与目标法治统一要求确保条例与民法典、噪声污染防治法等上位法衔接，消除法规冲突，完善地方立法体系。文明典范创建以更高标准规范市民行为，为襄阳争创全国文明典范城市提供法治保障，实现"立良法促善治"的立法目标。针对执法实践中发现的职责交叉、条款操作性不足等问题，通过细化部门分工、量化处罚标准等方式提升实施效能。问题导向治理02主要修订内容概述体制机制优化职责明确化根据机构改革要求，明确由精神文明建设工作机构承担条例实施的日常工作，确保文明行为促进工作有专门部门负责和协调。进一步细化相关部门在文明行为促进中的具体职责，优化基层治理职能，加强执法部门间的协同配合，提升治理效率。强化乡镇（街道）在文明行为促进中的基层治理作用，确保条例规定能够在基层得到有效落实和执行。部门协同强化基层治理优化公共环境卫生规范强化卫生习惯倡导增设倡导性条款，鼓励市民在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患呼吸道疾病时自觉佩戴口罩，提升公共卫生意识。控烟管理加强强化公共场所控烟管理，明确禁止吸烟区域和违规处罚措施，减少二手烟对公众健康的影响。焚烧行为规范将“不露天焚烧垃圾、秸秆”修改为“不违反规定焚烧垃圾、秸秆等产生污染的物质”，使规定更具科学性和可操作性。环保意识提升通过细化公共环境卫生规范，引导市民养成爱护环境、减少污染的行为习惯，促进城市环境质量改善。文明出行行为细化驾驶行为规范新增机动车驾驶人不得违规使用手机等电子设备的规定，减少分心驾驶导致的交通事故风险。公共交通责任压实要求出租车、网约车规范文明载客行为，并明确公共交通运营单位需加强从业人员文明交通培训，提升服务质量。头盔佩戴强制化将“驾乘电动自行车应当佩戴安全头盔”由倡导性要求上升为强制性规定，并设置相应罚则，有效降低头部受伤风险。03部门职责与协同机制精神文明建设工作机构职能统筹协调组织开展文明行为宣传教育活动，通过媒体、社区等多种渠道普及文明规范，提升市民文明素养。宣传教育监督评估数据管理负责全市文明行为促进工作的总体规划、政策制定和综合协调，统筹推进各部门文明创建任务落实。建立文明行为促进工作考核机制，定期对各部门、单位执行情况进行监督检查和效果评估。运用信息化手段收集分析市民不文明行为数据，为精准施策提供依据，推动问题整改闭环管理。乡镇（街道）基层治理优化服务资源整合统筹新时代文明实践站、综合文化服务中心等平台资源，开展文明实践活动，提供便民志愿服务。自治机制建设指导村（居）委会将文明行为规范纳入居民公约，通过"红黑榜""积分制"等激发群众自治活力。网格化管理将文明行为促进纳入社区网格治理体系，配备专职网格员开展日常巡查劝导，实现问题早发现早处置。多部门执法协同流程明确各部门职责边界和案件移送标准，对涉及多部门职责的复杂案件建立快速响应和协同处置流程。建立公安、城管、交通等部门联合执法队伍，针对不文明行为高发区域开展专项整治行动。搭建跨部门文明行为管理信息系统，实现违法线索、处罚记录等数据实时共享，提升执法效率。将严重不文明行为纳入个人信用记录，推动各部门在行政审批、公共服务等领域实施联合惩戒。联合执法机制案件移送制度信息共享平台信用惩戒联动04公共行为规范重点卫生习惯倡导（如佩戴口罩）明确要求在公共场所咳嗽、打喷嚏时应主动遮掩口鼻，使用纸巾或肘部遮挡。针对患有传染性呼吸道疾病的市民，倡导自觉佩戴口罩，降低飞沫传播风险，体现对公共卫生安全的重视。呼吸道卫生规范将佩戴口罩等卫生防护行为纳入文明倡导条款，强调在医疗机构、公共交通工具、密闭场所等高风险环境中的防护责任，形成长效化、制度化的健康管理机制。常态化防疫措施0102在原有公共场所禁烟基础上，进一步明确室内工作场所、公共交通工具、学校周边等区域的全面禁烟要求。特别规定未成年人集中活动场所周边50米范围内禁止设置烟草销售点，从源头减少青少年接触烟草的机会。控烟管理强化禁烟场所扩展将电子烟等新型烟草制品与传统卷烟同等对待，禁止在禁烟场所使用。要求烟草销售者严格落实年龄核验制度，禁止向未成年人出售烟草制品，并设置显著警示标识。电子烟纳入监管建立多部门联合执法体系，明确卫生健康、市场监管、城市管理等部门的监管职责。对违反控烟规定的个人和经营主体实施分级处罚，首次警告与多次违法的罚款金额形成梯度震慑。执法协同机制污染物质焚烧规定调整将原条例中"禁止露天焚烧垃圾、秸秆"的表述调整为"禁止违规焚烧产生污染的物质"，涵盖范围扩展至塑料、橡胶、皮革等有毒有害物质。同时明确符合环保标准的集中处理设施焚烧行为除外，体现法规的科学性与可操作性。科学化焚烧标准针对秋冬季大气污染防治特点，规定农业农村部门应制定秸秆综合利用方案，生态环境部门加强焚烧行为监测。对屡教不改的违规焚烧行为，除罚款外可移送公安机关处理，形成执法闭环。季节性管控强化05文明出行专项规定机动车驾驶人行为规范禁止违规使用电子设备明确规定驾驶机动车时不得违规使用手机等电子设备，包括接打电话、浏览信息等行为，避免分心驾驶引发交通事故。文明载客要求针对出租车、网约车驾驶员，新增规范要求其保持车辆整洁、礼貌待客，不得拒载或故意绕行，提升公共交通服务质量。安全驾驶培训压实公共交通运营单位责任，要求定期组织驾驶员参加文明交通和安全驾驶培训，强化职业素养和法规意识。特殊路段限速规定在校园、医院等人员密集区域设置明显限速标志，要求机动车驾驶人主动减速礼让行人，保障弱势群体通行安全。非机动车与行人管理电动自行车头盔强制佩戴将驾乘电动自行车佩戴安全头盔由倡导性要求上升为强制性规定，首次违法以警告教育为主，拒不改正者处以罚款，降低颅脑损伤风险。明确行人应通过人行横道、过街天桥等设施通行，禁止翻越护栏或闯红灯，对违反者进行劝导或处罚。要求非机动车使用者按规定区域停放共享单车，运营企业需加强调度和维护，避免占用盲道或消防通道。行人过街设施使用共享单车停放管理交通安全责任划分政府部门监管职责明确公安机关交通管理部门负责执法检查，对违法行为实施警告、罚款等处罚，并建立信用记录联动机制。公共交通运营企业需落实驾驶员培训考核制度，对多次违规的从业人员采取暂停服务等管理措施。鼓励市民通过举报平台反映交通违法行为，相关部门需及时核查处理并反馈结果。规定施工单位须合理设置围挡范围和时间，因长期占道影响交通的需承担整改责任并接受行政处罚。运营单位主体责任市民监督参与机制施工围挡管理责任06条例实施与监督保障宣传普及措施公共场所氛围营造在公交站台、商场、公园等公共场所设置宣传栏、电子屏滚动播放条例要点，通过标语、海报等形式营造文明氛围。社区与校园宣讲组织普法人员深入社区、学校、企事业单位开展专题宣讲活动，结合典型案例讲解文明行为规范，强化市民守法意识。多渠道宣传推广通过电视、广播、报纸、新媒体等平台全方位宣传《条例》内容，制作公益广告、短视频、图文解读等通俗易懂的宣传材料，提升市民知晓率。细化公安、城管、交通等部门的职责分工，建立联合执法机制，避免权责交叉或监管空白，确保执法高效协同。针对不同违规行为（如不戴头盔驾驶电动车、违规养犬等）制定差异化处罚措施，轻微行为以教育劝导为主，严重行为依法罚款或公示。要求执法人员全程记录执法过程，定期向社会公布典型案例及处罚结果，增强执法透明度和公信力。利用智能监控、大数据分析等技术手段，对高频违规区域（如交通路口、商圈）进行重点巡查，提升执法精准度。执法与处罚机制明确执法主体分级处罚标准执法记录与公开动态监管技术市民参与与反馈渠道开通“文明襄阳”APP或微信小程序，市民可随时上