（2026版）《新疆维吾尔自治区爱国卫生工作条例》解读

《新疆维吾尔自治区爱国卫生工作条例》解读目CONTENTS录02工作职责分工01条例总则03环境卫生管理04健康促进措施05监督与考核06附则与实施01条例总则立法目的与依据通过地方性法规形式明确爱国卫生工作的法律地位，填补公共卫生领域制度空白，为新疆地区卫生事业发展提供规范化保障。完善卫生治理体系依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等上位法，结合新疆实际需求，落实健康中国行动在边疆地区的具体实践。响应国家战略部署0102明确条款效力覆盖全区14个地州市，包括农村牧区、边境地区等特殊区域，确保卫生标准统一执行。规定各级政府部门、社区组织、学校、医疗机构等均需承担相应责任，形成全民参与的卫生共治格局。本条例适用于新疆维吾尔自治区行政区域内所有机关、企事业单位、社会团体及个人开展的爱国卫生相关活动，涵盖城乡环境卫生治理、病媒生物防治、健康教育与促进等领域。地域全覆盖主体全覆盖0102适用范围政府主导与社会参与推行健康风险评估机制，针对高发传染病、地方病开展早期干预，如加强农牧区饮用水安全监测。整合环保、城建、农业等多部门资源，对垃圾处理、公厕改造等环境卫生问题实施联合整治。预防为主与综合治理科学指导与文化融合依托医疗机构和科研单位编制双语（汉语、维吾尔语）健康宣传材料，结合少数民族传统卫生习惯开展科普教育。将爱国卫生要求融入村规民约、社区公约，利用“民族团结一家亲”等活动载体促进卫生观念传播。强化各级政府统筹协调职能，将爱国卫生工作纳入绩效考核体系，设立专项财政资金支持基础设施建设。鼓励社会组织通过志愿服务、公益项目等形式参与，建立“门前三包”等群众性卫生责任制度。基本原则02工作职责分工政府职责统筹规划与政策制定各级政府需将爱国卫生工作纳入经济社会发展规划，制定中长期目标和年度计划，明确财政投入和资源配置，确保工作有序推进。建立跨部门协调机制，定期召开联席会议，解决重点难点问题；同时完善考核评估体系，对下级政府及相关部门履职情况进行督查问责。主导城乡环境卫生基础设施建设，如垃圾处理系统、公厕改造、饮用水安全工程等，并保障设施维护资金，提升公共卫生服务水平。组织协调与监督考核公共卫生设施建设部门职责统筹城乡环境治理，规范市容市貌管理，监督垃圾分类、污水排放及建筑工地卫生，依法查处违规行为。负责技术指导与标准制定，开展病媒生物防制、健康教育宣传，监测传染病疫情，并牵头组织卫生城镇创建活动。将健康教育纳入学校课程，督促落实校园环境卫生管理，组织学生参与爱国卫生活动，培养卫生习惯。加强食品生产经营单位卫生监管，整治农贸市场、餐饮场所卫生问题，打击非法添加等危害公共卫生的行为。卫生健康部门住建与城管部门教育部门市场监管部门单位与个人义务公民个人义务遵守公共卫生规范，不随地吐痰、乱扔垃圾；主动学习健康知识，养成良好生活习惯，配合政府及单位的卫生管理要求。社区与村集体义务组织居民参与环境整治，开展卫生评比活动；协助政府宣传健康知识，动员群众清理房前屋后杂物，消除卫生死角。企事业单位责任落实“门前三包”制度，保持责任区整洁；定期开展内部卫生检查，配备必要防鼠防蝇设施，配合病媒生物统一消杀行动。03环境卫生管理公共场所卫生要求明确公共场所经营者必须建立日常清洁消毒制度，重点区域如电梯按钮、门把手等高频接触部位需增加消毒频次，有效切断传染病传播途径。保障公共卫生安全要求餐饮、商超等场所配备分类垃圾容器并公示卫生等级，通过标准化管理改善消费环境，增强公众对卫生管理的信任感。提升群众健康体验推行生活垃圾“四分类”标准（可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾），配套建设智能化回收站点，实现城乡垃圾收运无缝衔接。重点改造旱厕为无害化卫生厕所，同步建设污水处理设施，改善农村人居环境质量。通过统筹城乡环境卫生基础设施建设与管理制度创新，推动形成全域覆盖、全民参与的卫生治理新格局。完善垃圾处理体系建立数字化城管平台，对占道经营、乱贴广告等行为实施实时监控与快速处置，结合“门前三包”责任制提升商户自治能力。强化市容动态监管推进农村厕所革命城乡环境治理病媒生物防制制定蚊蝇鼠蟑等病媒生物季节性消长规律应对方案，在繁殖高峰期前开展集中消杀行动，降低病媒生物密度。推广绿色防控技术，如使用生物制剂替代化学杀虫剂，减少对环境与人体健康的负面影响。科学防控机制建立卫健、住建、农业等多部门联合督查机制，定期对农贸市场、建筑工地等重点场所开展病媒生物滋生地排查。鼓励社区通过“爱国卫生月”等活动组织居民清理积水容器、杂物堆等卫生死角，形成群防群控网络。联防联控体系04健康促进措施传染病防控知识重点普及流感、结核病、手足口病等常见传染病的传播途径、预防措施及早期症状识别，提高公众自我防护意识。慢性病管理指导针对高血压、糖尿病等慢性病，提供饮食控制、运动建议和定期监测的科普内容，倡导健康生活方式。妇幼保健知识涵盖孕产妇营养、婴幼儿科学喂养、儿童疫苗接种等，强化妇幼群体健康管理能力。心理健康教育推广压力调节、情绪管理及心理问题干预方法，减少因心理因素导致的健康风险。环境卫生与个人卫生强调垃圾分类、家庭消毒、手卫生等习惯养成，降低环境致病因素影响。健康教育内容0102030405组织医疗机构专家进社区，开展疾病预防、急救技能等专题培训，提升居民健康素养。社区健康讲座健康促进活动通过广场舞、健步走等群众性体育活动，鼓励居民参与运动，增强体质。全民健身推广制定健康家庭标准（如无烟环境、合理膳食等），通过评选激励家庭践行健康行为。健康家庭评选在中小学开设健康课程，结合视力保护、脊柱健康等主题，培养学生健康习惯。学校健康促进计划控烟工作要求戒烟服务支持在社区卫生服务中心设立戒烟门诊，提供心理咨询和药物辅助治疗，帮助吸烟者科学戒烟。烟草广告限制禁止任何形式的烟草广告、促销和赞助活动，减少烟草产品对公众尤其是青少年的诱导。公共场所禁烟明确商场、学校、医院等公共场所全面禁烟，设置醒目禁烟标识，并配备监督员巡查。05监督与考核监督检查机制常态化巡查制度建立由卫生行政部门牵头，多部门联合参与的常态化巡查机制，定期对公共场所卫生、食品经营单位、医疗机构等开展专项检查，确保卫生标准落实。鼓励公众通过热线电话、网络平台等渠道举报卫生问题，设立“卫生监督员”志愿者队伍，扩大监督覆盖面，形成全民参与的社会共治格局。利用大数据、物联网等技术对重点区域（如农贸市场、餐饮单位）进行实时监控，实现卫生风险预警和动态管理，提升监管效率。社会监督渠道信息化监管手段考核评价标准量化评分体系制定涵盖环境卫生、病媒生物防治、健康教育等维度的量化评分表，通过第三方评估与政府考核相结合的方式，确保考核结果客观公正。分层分类考核针对不同地区（城市、农村）和行业（学校、餐饮、医疗机构）设定差异化考核标准，突出区域和行业卫生管理重点。动态调整机制根据卫生工作新要求（如疫情防控）及时更新考核指标，例如将“垃圾分类覆盖率”“公共场所消毒频次”纳入年度考核。结果公开透明考核结果通过政府官网、媒体向社会公示，并纳入地方政府绩效考核，强化责任落实。奖惩措施正向激励措施对考核优秀的单位或个人授予“卫生先进单位”“健康促进示范点”等称号，并给予财政补贴或政策倾斜（如优先评优评先）。负面惩戒机制对卫生不达标单位责令限期整改，逾期未改的处以罚款、通报批评，情节严重的依法吊销经营许可，并追究责任人行政责任。信用联合惩戒将严重违反卫生条例的行为纳入社会信用体系，限制相关责任主体参与政府采购、招投标等活动，形成长效约束力。06附则与实施解释权限立法机关解释权条例的解释权归属于新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会或自治区人民政府授权的相关部门，确保条款含义与立法意图一致，避免执行偏差。争议解决途径对条例适用存在争议时，下级行政部门可逐级向上级卫生主管部门提请书面解释，最终由自治区司法厅出具权威法律意见。具体问题协调机制涉及跨部门或特殊情形的条款解释，需由自治区爱国卫生运动委员会牵头，联合卫生健康、市场监管等部门共同协商，形成统一执行标准。自治区卫生健康委员会需在条例施行前出台配套实施细则，明确禁烟场所的具体范围、吸烟区设置标准及监管流程，细化执法操作规范。配套文件需规定市场监管、城市管理、交通运输等部门的监管分工，例如车站禁烟由铁路公安协同地方卫健部门联合执法。配套建立公众举报机制，明确投诉渠道（如热线、线上平台）、取证要求及罚款执行程序，确保违规行为可追溯、处罚有依据。要求各级单位定期开展控烟宣传，公共场所需张贴禁烟标识，学校、社区需纳入健康教育课程，形成常态化宣传体系。配套规定实施细则制定执法主体职责划分举报与处罚程序宣传教育要求施行日期过渡期安排条例自2026年5月1日起施行，预留两年过渡期供场所改造（如