（2026版）《扬州市消防条例》解读与实施要点

《扬州市消防条例》解读与实施要点目CONTENTS录02条例核心内容概述01条例背景与立法意义03古城消防专项规定04消防安全管理创新05条例实施保障措施06条例特色与示范价值01条例背景与立法意义扬州首部消防综合性法规将分散的消防管理要求整合提升为具有强制力的地方性法规，解决多头管理、标准不一的问题。作为扬州消防领域首部综合性法规，填补了地方消防专项立法的空白，为全市消防安全治理提供系统性法律依据。针对扬州古城建筑密集、文物保护单位多的特点，专门设置历史城区消防保护章节。明确各级政府、部门、单位、个人的消防安全责任，构建"横向到边、纵向到底"的责任网络。填补法律空白整合现行规范突出地方特色强化责任体系立法过程与民主参与多元主体参与组建由消防部门牵头，应急、住建、文旅等多部门参与的起草小组，并引入第三方专业团队提供技术支持。广泛征求意见通过座谈会、问卷调查、网上公开征集等方式，累计收集社会各界意见建议数百条。采纳合理建议对扬子江玖玖集团、新能源物业公司等企业代表和职业技术院校专家提出的建议予以吸收采纳。助力"三个名城"建设目标护航古城保护支撑科创发展服务产业发展保障民生安全通过立法解决历史城区消防设施改造、消防通道保障等难题，为世界文化遗产保护提供法治保障。针对产业园区、商业综合体等新兴业态制定专项消防管理条款，优化营商环境。明确科研机构、高新技术企业的消防安全特殊要求，助力产业科创名城建设。强化住宅小区、养老机构等场所的消防管理要求，提升城市安全韧性。02条例核心内容概述六章49条整体框架总则与职责划分明确立法目的、适用范围及各级政府、部门、单位的消防职责，构建权责清晰的消防工作体系，为后续条款实施提供制度基础。监督与法律责任建立常态化监督检查机制，明确违法行为处罚标准，包括罚款、停业整顿等，确保法规执行刚性。涵盖建筑消防设计、电气安全管理、易燃易爆物品管控等核心领域，细化预防措施标准，强化源头风险防控。火灾预防专项规定火灾预防体系构建古城消防特色条款针对扬州古城木质结构密集、巷道狭窄等特点，增设防火间距改造、消防通道硬性保障等条款，平衡保护与安全需求。02040301企业主体责任强化规定企业需配备专职消防安全管理员，建立隐患自查台账，对未履行责任的企业实施信用惩戒。重点场所动态监管要求商场、学校、文保单位等人员密集场所定期开展消防演练，安装智能烟感报警系统，并纳入政府年度考核指标。公众宣传教育机制将消防知识纳入社区、学校常态化培训，利用新媒体平台普及逃生技能，提升全民防灾意识。应急救援机制完善多部门联动响应明确消防、公安、医疗等部门在灾情通报、联合救援中的协作流程，确保救援资源高效整合。要求组建古城专职消防队，配备小型化消防装备，定期开展狭小空间灭火、文物抢救等专项演练。规范微型消防站布点密度和装备配置标准，确保老旧小区、农村区域实现“3分钟响应圈”覆盖。专业化队伍建设应急设施标准化03古城消防专项规定"五分钟消防救援圈"建设提升应急响应效率通过科学规划消防站点布局，确保古城区域内任何位置发生火情时，消防力量能在5分钟内抵达现场，大幅降低火灾蔓延风险，保障人员与文物安全。重点加强小型消防站建设，配备适应古城狭窄街巷的轻型消防车辆及便携设备，解决传统消防车通行受限问题。整合智慧消防系统，实时监控消防设施状态、消防车通道畅通情况，并通过定期演练检验救援圈运行效果。优化基础设施配置动态监测与管理针对古城内无法满足现行消防标准的历史建筑，条例提出“定制化”防火方案，平衡文物保护与消防安全需求。由广陵区政府牵头，联合消防、文物、住建等部门，结合建筑结构特点编制防火方案，经专家论证后实施，确保方案科学性与可操作性。多部门协同制定采用增设独立烟感报警系统、电气线路套管保护、微型消防站驻点等替代性技术手段，弥补传统消防设施的不足。技术替代措施定期对方案实施效果进行第三方评估，根据建筑使用功能变化（如商业改造）及时调整防火策略。动态评估机制历史建筑防火保障方案居民用火用电规范严禁私拉乱接电气线路，要求使用阻燃材料进行电路改造，并定期由专业机构检测老旧线路。禁止在木结构建筑内使用明火取暖或祭祀，推广电子香烛等安全替代品。明确禁止性行为要求商户安装电气火灾监控装置，餐饮场所必须定期清理油烟管道并留存记录。建立社区消防志愿者队伍，开展入户宣传与隐患排查，形成“居民自查+网格监督”的双重管理机制。强化主体责任04消防安全管理创新小型消防站建设要求选址优化小型消防站需优先布局在古城核心区、人口密集区域及火灾高风险区，确保形成“五分钟消防救援圈”，实现快速响应。人员培训消防员需接受古城建筑结构、文化遗产保护等专项培训，掌握历史建筑火灾扑救技巧及应急疏散指挥能力。设备配置站内需配备轻型消防车、便携式灭火装备及破拆工具，满足狭窄街巷的灭火需求，同时定期维护更新设备性能。消防设施管理标准设施全覆盖要求历史街区、文保单位必须安装独立式烟感报警器、灭火器等基础设备，并接入智慧消防监控平台实时预警。定期检查制度明确消防设施每月由专职人员检查一次，重点区域每周巡检，确保消火栓、喷淋系统等处于可用状态。技术适配性对无法满足现行标准的古建筑，允许采用防火涂料、阻燃窗帘等替代方案，需经专家评估后纳入防火保障方案。水源保障加强消防水源管网建设，增设应急蓄水池，确保狭窄街巷周边具备充足供水能力。消防通道与防火间距规定古建特殊豁免对因保护需要无法达标的历史建筑，需制定专项疏散预案，如增设逃生指示牌、微型消防站前置等措施补偿。动态管控机制通过智能监控系统实时识别通道堵塞行为，联合城管部门开展联合执法，确保“生命通道”畅通。通道硬性标准主干消防通道宽度不得低于4米，支线通道需保持2.5米以上，严禁商户占道经营或堆放杂物。05条例实施保障措施政府监管职责划分考核问责机制将消防工作纳入政府绩效考核，对履职不力的单位或个人实施约谈、通报批评等问责措施，确保监管压力传导到位。层级责任落实实行市、区（县）、街道（乡镇）三级监管体系，市级统筹政策制定与督查，区县负责属地化执法，基层单位落实日常巡查与宣传教育，形成闭环管理。明确部门分工扬州市政府需建立消防、住建、应急等多部门联动机制，明确各部门在消防设施审批、隐患排查、应急救援中的具体职责，避免职能交叉或监管空白。社会参与机制建设公众举报奖励制度设立消防隐患有奖举报平台，鼓励市民通过热线、APP等渠道反馈问题，经核实后给予现金或信用积分奖励，激发群众监督积极性。社区消防志愿者培训联合公益组织定期开展社区志愿者消防技能培训，包括灭火器使用、疏散引导等，提升基层自救互救能力。企业消防安全承诺制要求重点企业签订消防安全责任书，公开承诺履行消防投入、演练和隐患整改义务，并纳入企业信用评价体系。第三方技术服务机构引入通过政府购买服务方式，委托专业机构对高层建筑、化工园区等高风险场所开展消防评估，提供独立技术支撑。执法检查工作计划重点领域专项整治智能化执法工具应用每季度针对商场、学校、养老院等人员密集场所开展集中执法，重点检查消防通道占用、自动喷淋系统失效等高频问题。“双随机一公开”抽查建立消防监管对象名录库和执法人员库，随机抽取检查对象与人员，结果向社会公开，确保执法公平透明。推广使用消防执法记录仪、物联网烟感报警数据平台等技术手段，提升执法取证效率和精准度。06条例特色与示范价值全过程人民民主实践通过线上线下多渠道征集社会各界意见，累计收到基层群众、企业代表、专家学者建议数百条，经分类论证后合理化建议均被吸纳，如扬子江玖玖集团、新能源物业公司等提出的管理细则被写入条例。严格遵循“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，历经市政府常务会议、市人大常委会三次审议及省人大常委会批准，确保立法的科学性与合法性。为地方立法提供“扬州样本”，如市消防救援局刘利萍提出的“厂中厂”“三合一场所”管理条款，直接回应了扬州市长毛绒玩具产业等特色行业的消防痛点。立法过程广泛参与程序规范透明成果转化高效专设古城消防章节，明确木质结构建筑、狭窄街巷的防火间距改造标准，要求重点区域配备微型消防站及智能烟感报警系统。鼓励运用三维激光扫描、BIM技术建立古城建筑消防数字档案，实现火灾隐患的动态监测与精准防控。条例立足扬州作为历史文化名城的特殊性，首次将古城消防与传统建筑保护相结合，构建“预防-救援-保障”全链条治理体系，实现文化遗产保护与现代消防安全的有机统一。针对性条款设计规定文旅、住建、消防等部门联合开展古城消防风险评估，每年至少组织两次应急演练，并对违规占用消防通道的行为设置阶梯式处罚。多部门协同机制技术赋能传统保护古城保护与消防平衡入选省级立法精品工程创新性制度设计首创“产教融合消防培训基地”条款，要求职业院校与消防部门合作开设实训课程，培养专业化消防人才，如扬州职业技术大学已试点将消防技能纳入学分体系。明确物业服务企业的消防责任清单，细化业主委员会监