管道局管理规章制度

管道局管理规章制度优选管道局管理规章制度5/22/20262经验分享课程讲完了，我的经验就分享完了。5/22/20263纲要一、概述二、HSE管理基础工作三、加强安全管理实现安全生产5/22/20264一、概述

1HSE管理的概念

管理，从字面上讲，就是“管辖”、“处理”的意思。HSE管理，是指企业为了实现HSE目标，有意识、有组织、不断地进行的HSE协调活动。包含了三层意思，（1）企业HSE管理是围绕某一目标进行的，是集体活动分工协作的产物；（2）指有组织有意识地进行活动；（3）企业HSE管理的本质是协调人与人之间的活动和利益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断地进行的动态过程。5/22/20265一、概述

1.2HSE管理的对象人研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健康，是HSE管理的首要对象。人是生产和HSE管理的主体，管理保护的主要也是人，因此人是HSE管理的根本。

5/22/20266一、企业安全管理概述物和环境

研究物和环境在生产过程中如何与对人的安全和健康，是HSE管理的主要对象。物是生产和安全管理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此物是HSE管理的基础。物有两类。一类是施工人员所生产的产品——建筑物；另一类是为了完成产品而投人生产的防护设施、电气设施、大中小型机械和劳动者手持的手动（或电动）机具。研究环境和自然在生产过程中，保证不受损害和污染与对人和物的安全是HSE管理的又一对象。5/22/20267

1.3HSE管理的内容

一、企业安全管理概述5/22/20268：（1）设置安全生产管理机构、配备管理人员；（2）建立、健全HSE管理规章制度；（3）对从业人员进行HSE培训、教育；（4）进行HSE检查，督促从业人员执行、落实各项规章制度，及时消除生产安全事故隐患，完善安全生产条件；（5）处理违章和事故；一、概述5/22/20269二、企业HSE基础管理工作2.1设置HSE管理机构、配备管理人员建立和健全HSE管理机构、配备必要的熟悉HSE管理的人员并明确职权、责任，为HSE管理提供组织保障。所谓组织体系就是建立一支专的HSE管理队伍。5/22/202610

2.2建立健全HSE制度建立和健全以安全生产责任制为核心的HSE规章制度并严格执行，用制度规范行为，使与HSE相关的事项均有章可循，从而建立良好的安全生产秩序。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202611HSE规章制度，是指以国家安全生产方针、法律法规、标准为指导，为保本企业员工安全、健康和财产安全，使企业的生产得到正常和健康地进行而制定的章程。是国家安全生产法律法规在企业单位的延伸，是国家安全生产方针在企业单位的具体化。是为保证企业安全生产各个方面的标准和规范。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202612企业HSE规章制度的作用

（一）明确HSE职责以本单位的HSE责任制明确本单位各岗位的从业人员的HSE职责，使全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应由谁干”，可避免为实现HSE目标应干的事没有人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施其职、各尽其责二、企业HSE基础管理工作5/22/202613（二）规范HSE行为HSE规章制度和操作规程，明确了全体从业人员在履行HSE管理职责或生产操作时应“怎样干”，有利于规范管理人员的管理行为，提高管理的质量；有利于规范生产操作人员的操作行为，避免因不安全行为而导致发生事故。二、企业HSE基础管理工作5/22/202614（三）建立和维护HSE秩序明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体办法、生产的工艺规程和安全操作规程等HSE规章制度，使生产经营单位能建立起安全生产的秩序。二、企业HSE基础管理工作5/22/202615

生产经营单位的HSE规章制度可概括划分为HSE管理制度和HSE操作规程两大类。

新管道局HSE制度框架.doc二、企业HSE基础管理工作5/22/202616 生产经营单位的HSE管理制度可按管理面向的对象来分类。通常把生产经营单位的HSE管理制度划分为以下四类：二、企业HSE基础管理工作5/22/202617（1）综合HSE管理制度。包括HSE管理总则、HSE责任制、HSE教育制度、HSE检查制度、奖惩制度、安全技术措施管理制度、HSE设施管理制度、劳动防护用品发放管理制度、事故隐患管理制度、事故管理制度、“三同时”管理制度、承包商HSE管理制度、特种作业人员安全管理制度和厂内道路交通安全管理制度等等。制度汇编.rar二、企业HSE基础管理工作5/22/202618（2）HSE技术管理制度。包括生产工艺规程（HSE技术规程）、各种生产设备（设施）的安全技术标准、特种设备安全管理制度、易燃易爆有毒有害物品安全生产管理制度。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202619以本单位的HSE责任制明确本单位各岗位的从业人员的HSE职责，使全体从业人员都知道“谁应干什么”或“什么事应由谁干”，可避免为实现HSE目标应干的事没有人干，有利于避免互相推诿，有利于各在其位、各施其职、各尽其责HSE责任制违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。二、企业HSE基础管理工作三、加强HSE管理实现HSE目标加强对设备（工具）及作业环境的管理，控制物的不安全状态。三、加强HSE管理实现HSE目标二、企业HSE基础管理工作（二）制定HSE责任制的要求物是生产和安全管理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此物是HSE管理的基础。包括HSE管理总则、HSE责任制、HSE教育制度、HSE检查制度、奖惩制度、安全技术措施管理制度、HSE设施管理制度、劳动防护用品发放管理制度、事故隐患管理制度、事故管理制度、“三同时”管理制度、承包商HSE管理制度、特种作业人员安全管理制度和厂内道路交通安全管理制度等等。要能有效控制“三违”行为，首先要知道“三违”行为的成因。生产经营单位方面的原因二、企业HSE基础管理工作二、企业HSE基础管理工作二、企业HSE基础管理工作（3）职业健康管理制度。包括女工保护制度、未成年工保护制度、控制加班加点管理制度、防暑降温管理制度、防寒保暖管理制度、有毒有害作业场所环境监测制度、从事有毒有害作业人员体检制度、保健食品发放管理制度、防止职业中毒管理制度和防职业病管理制度等等（4）环保管理制度。5/22/202620HSE操作规程 （1）各种生产设备的技术操作规程。生产设备的技术操作规程规定了正确操作设备的程序、方法。只要按规程规定操作，就可以防止操作中发生因操作不当而导致的设备损坏事故和始因操作不当使设备损坏继而导致的伤亡事故。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202621（2）各工种、各岗位的安全操作规程。这些规程明确了各岗位生产工作全过程各工序的正确的安全操作方法。只要按规程规定操作，就可以防止操作中因不安全行为导致的伤亡事故。二、企业HSE基础管理工作5/22/202622

制定企业HSE规章制度的程序

生产经营单位的HSE规章制度的制定是一项复杂的工作，应在本单位主要负责人的领导下，充分调查研究，进行危险辨识、评价的基础上进行。其制定的程序如下：

二、企业HSE基础管理工作5/22/202623

组织编写组

收集有关法规、标准

调查本单位的情况

进行危险辨识

制定安全生产管理措施

5/22/202624征求修改意见

修改定稿

报领导审批

拟文颁布

拟定规章制度条文

5/22/202625

制度制定的基本要求

（1）依法制定、结合实际生产经营单位制定的HSE规章制度要以国家安全生产法规为依据，结合本单位的实际，既与国家的安全生产法规保持协调一致，不失其原则性，又有利于国家安全生产法规的贯彻执行，具有可操作。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202626（2）有章可循、衔接配套生产经营单位制定的HSE规章制度既要明确全员的HSE职责，使从业人员知道自己应“干什么”，还要明确履行HSE职责的要求和方法，使从业人员知道自己应“怎样干”。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202627生产经营单位制定的HSE规章制度要全面覆盖本单位HSE管理的各亇方面，形成体系，使与HSE有关的事项都有章可循，同时又要注意规章制度之间的衔接配套，防止出现疏漏而无章可循或规章制度与规章制度有矛盾之处而无所适从。二、企业HSE基础管理工作5/22/202628（3）科学合理、切实可行生产经营单位要在进行了危险辨识、安全评价的基础上制定规章制度，使所制定的规章制度科学合理、切实可行，符合本单位生产经营活动的客观规律和安全生产要求，实施以后能有效保障具备HSE条件、控制不安全行为，确保安全生产。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202629（4）简明清晰、具体详尽生产经营单位制定的HSE规章制度的文字表述要简明扼要，意思表达要清晰，要求和规定要具体，内容不能只作原则性或抽象的规定，应有可操作性，应繁简适宜，便于操作者掌握和执行。二、企业HSE基础管理工作5/22/202630（5）与时俱进、不断完善

生产经营单位在HSE管理的实践过程中,要注意总结经验，不断地修订完善HSE规章制度。对处理非因违章所致的事故时制定的防止重复性事故的措施和对检查发现的管理缺陷所采取的改进措施，要及时补充进HSE规章制度中。随着生产的发展、变化，更要及时地修攺补充直至制定新的HSE规章制度，以保持其健全、完善、有效。二、企业HSE基础管理工作5/22/202631

2.3企业基本的HSE制度HSE责任制（一）HSE责任制是生产经营单位岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的HSE制度，是HSE规章制度的核心，其实质是“HSE，人人有责”；二、企业HSE基础管理工作5/22/202632（二）制定HSE责任制的要求

(1)要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产职责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向到边、人人有责”。

(2)要把为实现HSE目标应干的全部工作都分配到有关的岗位的HSE职责中，做到“事事有人干”。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202633（3）在建立HSE组织保证体系时，要遵循下列原则：①分线负责，系统管理；②分级管理，下管一级；③责权一致。二、企业HSE基础管理工作5/22/202634（4）确定岗位HSE职责的原则①“管工作必须同时管安全”的原则②谁主管，谁负责的原则③“五同时”原则④职能部门在各自的业务范围内对实现HSE的要求负责的原则⑤从业人员遵章守纪的原则二、企业HSE基础管理工作5/22/202635

HSE教育培训制度

1对象：是全员，包括主要负责人、HSE管理人员、特种作业人员及其他从业人员。

二、企业HSE基础管理工作5/22/2026362、内容：（1）HSE法律法规知识、HSE思想意识；（2）HSE规章制度、安全生产技术知识、安全操作规程、安全操作技能；（3）安全生产新知识、新技术；（4）作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；（5）事故案例分析。5/22/202637

HSE检查制度

1、目的意义：HSE检查是企业消除危险隐患，防止事故发生，改善劳动条件的重要手段，是企业HSE管理最直接、有效的手段之一，通过HSE检查能及时发现存在的危险有害因素，以便有计划地采取措施，保证生产安全。

二、企业HSE基础管理工作5/22/2026382、内容：（1）查人的不安全行为。（2）查物的不安全状态。（3）查管理：查安全生产管理的规章制度是否健全；查安全生产管理的规章制度是否落实。（4）查隐患整改。5/22/202639对现场工作缺乏检查或指导错误；三、加强HSE管理实现HSE目标“三违”行为没有得到有效的控制是事故多发的主要原因。事故是许多因素互为因果连续发生的的结果。企业HSE规章制度的作用二、企业HSE基础管理工作1）要做到“三全”。包括HSE管理总则、HSE责任制、HSE教育制度、HSE检查制度、奖惩制度、安全技术措施管理制度、HSE设施管理制度、劳动防护用品发放管理制度、事故隐患管理制度、事故管理制度、“三同时”管理制度、承包商HSE管理制度、特种作业人员安全管理制度和厂内道路交通安全管理制度等等。（5）涉及设备操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备，防止设备损坏事故的规定。（4）可预防性。三、加强HSE管理实现HSE目标随着生产的发展、变化，更要及时地修攺补充直至制定新的HSE规章制度，以保持其健全、完善、有效。三、加强HSE管理实现HSE目标（5）与时俱进、不断完善（3）查管理：查安全生产管理的规章制度是否健全；

防火制度包括消防安全责任、教育、检查、用火管理、用电管理、消防器材管理、仓库防火管理等方面。二、企业HSE基础管理工作5/22/202640

各工种各岗位的HSE操作规程

1、HSE操作规程的作用：HSE操作规程是生产操作人员进行生产操作的行为准则。只要按章操作，就可以避免设备损坏事故或伤亡事故。1）要做到“三全”。安全操作规程要全面覆盖生产经营单位的全体从业人员干的全部生产操作以及操作的全过程，不能有死角或漏洞。

二、企业HSE基础管理工作5/22/202641（2）要先对操作的全过程进行危险辨识，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施整理成为安全操作规程。（3）要吸取事故教训（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故），把防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进规程。5/22/202642

（4）安全操作规程不能只明确“不准干什么、不准怎样干”，还要明确“应怎样干”；不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地；应该明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施等。（5）涉及设备操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备，防止设备损坏事故的规定。二、企业HSE基础管理工作5/22/202643

劳动防护用品管理制度该制度应包括劳动防护用品的购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废和建立使用档案等方面内容。1、选用原则。（1）根据国家标准、行业标准或地方标准选用；（2）根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用；（3）穿戴要舒适方便，不影响工作。二、企业HSE基础管理工作5/22/202644

2、应到定点经营或生产企业购买劳动防护用品，劳动防护用品必须具有“三证”即：生产许可证、产品合格证和安全鉴定证。

3、教育从业人员，按劳动防护用品的使用要求，正确使用劳动防护用品。4、更换和报废二、企业HSE基础管理工作5/22/202645二、企业HSE基础管理工作

主要从事故的报告、登记、调查、分析、处理和统计等方面去制定。处理事故必须遵循“四不放过”原则。（1）事故原因未清不放过；（2）责任人员未处理不放过；（3）整改措施未落实不放过；（4）有关人员未受到教育不放过。5/22/202646生产设备的技术操作规程规定了正确操作设备的程序、方法。HSE管理目标则是指人们在HSE管理活动中，用合理科学的HSE管理措施所要达到的预期结果。（5）涉及设备操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备，防止设备损坏事故的规定。控制人的不安全行为最常见的不安全行为是“三违”行为：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。事故是许多因素互为因果连续发生的的结果。包括消防安全责任、教育、检查、用火管理、用电管理、消防器材管理、仓库防火管理等方面。（5）没有制定本单位的安全生产教育制度二、企业HSE基础管理工作现场HSE管理是最低层次的HSE管理活动，但又是组成企业HSE管理活动的“细胞”，是其它高层次管理活动得以实施的保证。三、加强HSE管理实现HSE目标（3）整改措施未落实不放过；（1）保证安全生产投入的有效实施（3）生产经营单位安全生产管理存在缺陷是“三违”行为的根本原因。4、更换和报废二、企业HSE基础管理工作

应遵循下列原则：（1）追究不履行或不严格履行HSE职责者责任的原则。（2）尽管违章操作尚未发生事故，没有造成损失，但也要追究违章者责任的原则。（3）追究事故责任者责任的原则。（4）按国家安全生产法规规定追究生产经营单位安全生产责任人责任的原则。5/22/202647二、企业HSE基础管理工作

（5）教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅的原则。（6）奖励与惩罚相结合，以奖励为主，惩罚为辅的原则。（7）精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主，物质奖励为辅的原则。（8）惩罚力度适度的原则。5/22/202648二、企业HSE基础管理工作2.4HSE生产档案管理HSE档案管理是生产经营单位HSE管理的一个窗口，是生产经营单位HSE管理的重要基础工作。生产经营单位要依照《档案法》的规定建立HSE档案。5/22/202649二、企业HSE基础管理工作HSE档案的作用（1）的凭证。HSE档案是HSE管理过程中大量物化劳动和活劳动的结晶，记载了生产经营单位在HSE工作中存在的问题、采取的措施、处理的结果，是生产经营单位在HSE管理过程中产生、形成的真实的原始记录，也是日后处理事故的依据和凭证。（2）HSE档案是HSE管理信息的重要来源。安全生产档案是安全生产决策的重要参考材料5/22/202650二、企业HSE基础管理工作（3）HSE档案是HSE决策的重要参考材料。它可以帮助生产经营单位领导人加速决策进程和做出准确的判断，在制定生产经营单位战略发展规划的同时考虑生产经营单位HSE的规划，以及每一年度制定生产经营单位HSE目标计划等工作中，少不了参考生产经营单位HSE的往年资料，

5/22/202651（4）分清事故责任的依据。HSE档案是调查处理事故时分清事故责任的依据和凭证。

HSE档案的裁体十分丰富。它包括文字材料、工程图纸图表、照片、影片、录音带、录相带、磁盘、光盘等。二、企业HSE基础管理工作5/22/202652三、加强HSE管理实现HSE目标

3.1事故的成因

（1）因果性：因果，即原因和结果。事故是许多因素互为因果连续发生的的结果。一个因素是前一个因素的结果，而又是后一因素和原因。（2）偶然性、必然性；

（3）潜伏性；（4）可预防性。5/22/202653三、加强HSE管理实现HSE目标

人的不安全行为

间接原因直接原因事故企业安全管理缺陷物的不安全状态（不良的作业环境）5/22/202654三、加强HSE管理实现HSE目标

直接原因

直接原因是指直接导致事故发生的原因。

（1）直接原因包括：人的不安全行为、物的不安全状态、不良的作业环境

①人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有可能导致事故的行为。人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不安全行为。

最常见的不安全行为是“三违”行为：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。5/22/202655三、加强HSE管理实现HSE目标

违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。

违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。

违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员违反生产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离职守。5/22/202656三、加强HSE管理实现HSE目标根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不安全行为而导致的事故宗数大大高于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，“三违”行为占了多数。“三违”行为没有得到有效的控制是事故多发的主要原因。5/22/202657三、加强HSE管理实现HSE目标

②物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。物的不安全状态有广义与狭义之分。

广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故的隐患。

狭义的物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度规定应该具备的安全生产条件。

5/22/202658三、加强HSE管理实现HSE目标

间接原因

间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故隐患整改不力。5/22/202659三、加强HSE管理实现HSE目标

要能有效控制“三违”行为，首先要知道

“三违”行为的成因。“三违”行为的成因包括“三违”者本人和生产经营单位两方面的原因。

5/22/202660三、加强HSE管理实现HSE目标综上所述，生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，未能使从业人员有章可循，是从业人员的不安全行为的首要成因。

生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不安全行为那些是安全行为之后，从业人员在进行这些生产操作时的不安全行为就属于违章操作。5/22/202661三、加强HSE管理实现HSE目标生产经营单位方面的原因

（1）领导不重视（2）各级责任人工作不到位（3）安全管理人员工作不到位（4）没有建立、健全本单位的安全生产责任制（5）没有制定本单位的安全生产教育制度（6）没有建立、健全安全生产的制约和激励机制等

5/22/202662三、加强HSE管理实现HSE目标（1）安全意识不强，尚处于“要我安全”状态（2）缺乏安全生产法制观念。

（3）缺乏安全生产知识和技能

（4）存在如下心理：①侥幸心理②怕麻烦心理③贪多求快的心理④逆反心理⑤从众心理5/22/202663三、加强HSE管理实现HSE目标

综上所述，（1）“三违”者本人方面产生“三违”行为的原因是“三违”行为的直接原因；（2）生产经营单位方面的原因是“三违”行为的间接原因；（3）生产经营单位安全生产管理存在缺陷是“三违”行为的根本原因。5/22/202664三、加强HSE管理实现HSE目标

3.2实现安全生产的方法控制人的不安全行为消除物的不安全状态

5/22/202665三、加强HSE管理实现HSE目标3.3HSE目标管理HSE目标管理就是在一定的时期内（通常