环境污染突发事件应急指南

环境污染突发事件应急指南一、总则（一）目的适用。本指南旨在规范环境污染突发事件应急响应工作，明确职责分工，提高处置效率，最大限度降低事件危害，适用范围包括各类环境污染突发事件，包括但不限于大气、水体、土壤污染事件。（二）工作原则。坚持“以人为本、预防为主、快速响应、综合治理”的原则，确保应急工作有序开展。1.以人为本。优先保障人民群众生命财产安全，最大限度减少人员伤亡。2.预防为主。加强环境风险排查，落实预防措施，从源头上减少事件发生。3.快速响应。建立高效联动机制，确保第一时间启动应急响应，控制污染蔓延。4.综合治理。统筹各方资源，采取多措并举，协同处置各类环境污染事件。（三）术语定义。环境污染突发事件是指因各类突发性事件，导致污染物泄漏、排放或环境质量急剧恶化，可能或已经对生态环境和人体健康造成危害的事件。二、组织体系（一）领导机构。成立环境污染突发事件应急指挥部，由同级政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员单位，负责统筹协调应急工作。1.总指挥。负责统一领导、指挥、决策应急工作，下达应急处置指令。2.副总指挥。协助总指挥开展工作，负责具体指挥协调。3.成员单位。包括生态环境、应急管理、公安、卫健、交通运输、水利、农业农村等部门，按照职责分工，协同开展应急处置工作。（二）职责分工。各成员单位职责明确，分工协作，确保应急工作高效运转。1.生态环境部门。负责环境监测、污染溯源、风险评估、信息发布等工作，提出处置建议。2.应急管理部门。负责统筹协调应急资源，组织应急救援队伍，指导现场处置工作。3.公安部门。负责维护现场秩序，保障交通畅通，依法处置违法犯罪行为。4.健康卫生部门。负责医疗救治、卫生防疫、健康风险评估等工作。5.交通运输部门。负责应急物资运输、人员疏散转运等工作。6.水利部门。负责水资源调度、水污染控制等工作。7.农业农村部门。负责农业环境污染处置、农产品质量安全监管等工作。（三）现场指挥部。根据事件情况，在污染现场设立现场指挥部，由地方政府领导牵头，相关部门负责人参加，负责现场指挥协调工作。1.指挥长。负责现场应急处置工作的统一指挥，下达处置指令。2.副指挥长。协助指挥长开展工作，负责具体指挥协调。3.成员单位。根据事件性质，由相关部门人员组成，负责现场具体工作。三、预防与准备（一）风险排查。定期开展环境风险排查，重点排查危险化学品、重金属、危险废物等重点领域，建立环境风险源清单，实行动态管理。1.排查内容。包括污染源分布、污染物种类、潜在危害、防范措施等。2.排查频次。每年至少开展一次全面排查，根据实际情况开展专项排查。3.结果应用。将排查结果纳入环境风险等级评估，制定针对性防范措施。（二）应急演练。定期组织开展环境污染突发事件应急演练，提高应急处置能力。1.演练类型。包括桌面推演、实战演练等，根据实际情况选择。2.演练内容。模拟典型环境污染突发事件，检验应急预案的实用性和可操作性。3.演练评估。对演练过程进行全面评估，总结经验教训，完善应急预案。（三）物资储备。建立环境污染突发事件应急物资储备库，储备必要的应急物资和装备。1.物资种类。包括防护用品、监测仪器、应急处置设备、应急药品等。2.储备数量。根据辖区环境风险等级和事件类型，合理确定储备数量。3.管理维护。定期检查、维护应急物资，确保物资完好可用。四、监测与预警（一）环境监测。建立环境污染突发事件环境监测网络，实时监测环境质量变化。1.监测点位。在重点区域、重点流域设立监测点位，覆盖主要污染物。2.监测频次。根据事件情况，实时监测或增加监测频次。3.数据分析。对监测数据进行分析，评估污染程度和趋势。（二）预警发布。根据监测数据和风险评估结果，及时发布环境污染突发事件预警信息。1.预警级别。根据污染程度和影响范围，划分为不同预警级别，包括蓝色、黄色、橙色、红色。2.发布程序。由生态环境部门会同相关部门，根据预警级别，按照规定程序发布预警信息。3.信息传播。通过多种渠道发布预警信息，包括电视、广播、网络、短信等，确保信息及时传达到相关单位和人员。五、应急响应（一）信息报告。发生环境污染突发事件时，相关单位立即向当地政府和生态环境部门报告。1.报告内容。包括事件发生时间、地点、污染物质、污染程度、影响范围、已采取措施等。2.报告时限。立即报告，最迟不得超过1小时。3.报告方式。通过电话、网络等方式报告，确保信息准确、及时。（二）应急启动。根据事件情况，启动相应级别的应急响应。1.启动条件。达到预警级别标准时，启动相应级别的应急响应。2.启动程序。由生态环境部门提出建议，报请地方政府批准后启动应急响应。3.响应级别。根据事件严重程度，划分为不同响应级别，包括Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。（三）现场处置。现场指挥部组织相关部门开展现场处置工作。1.封锁现场。根据需要，对污染现场进行封锁，禁止无关人员进入。2.控制污染源。采取有效措施，控制污染源，防止污染蔓延。3.清理污染物。组织专业队伍，清理污染物，消除污染隐患。4.人员疏散。根据需要，组织人员疏散，确保人员安全。（四）医疗救治。健康卫生部门组织医疗队伍，开展医疗救治工作。1.伤员救治。对受伤人员，立即进行救治，减少人员伤亡。2.健康监测。对接触污染的人员，开展健康监测，及时发现和治疗健康问题。3.防疫消毒。对污染现场和受污染区域，开展防疫消毒，防止疾病传播。六、后期处置（一）事件调查。应急响应结束后，组织开展事件调查，查明事件原因和责任。1.调查内容。包括事件发生经过、污染原因、责任认定、防范措施等。2.调查程序。按照规定程序开展调查，确保调查结果客观公正。3.调查报告。形成调查报告，报请政府批准后公布。（二）损害评估。对事件造成的生态环境和人体健康损害，开展评估。1.评估内容。包括生态环境损害、人体健康损害、经济损失等。2.评估方法。采用科学方法，对损害进行量化评估。3.评估结果。形成评估报告，作为赔偿和恢复的依据。（三）恢复治理。对受污染的生态环境，开展恢复治理工作。1.恢复措施。根据污染类型和程度，采取针对性恢复措施。2.恢复期限。根据恢复效果，确定恢复期限。3.监测评估。对恢复效果进行监测评估，确保恢复质量。七、保障措施（一）经费保障。将环境污染突发事件应急工作经费纳入财政预算，确保应急工作顺利开展。1.经费来源。包括财政预算资金、社会捐赠资金等。2.经费使用。严格按照规定使用经费，确保专款专用。3.资金监管。加强对经费的监管，防止贪污、挪用等行为。（二）技术保障。建立环境污染突发事件应急技术支撑体系，为应急处置提供技术支持。1.技术力量。组建专业技术队伍，开展技术研究和开发。2.技术装备。配备先进的监测仪器和应急处置设备。3.技术培训。定期开展技术培训，提高专业技术人员的素质和能力。（三）通信保障。建立环境污染突发事件应急通信体系，确保信息畅通。1.通信网络。建立覆盖全国的应急通信网络，确保信息传输的及时性和可靠性。2.通信设备。配备必要的通信设备，确保通信畅通。3.通信人员。培训专业的通信人员，确保通信工作的顺利进行。八、附则（一）