双重预防机制建设管理指南

双重预防机制建设管理指南一、总则（一）目的意义。为规范双重预防机制建设管理，提升安全生产治理能力，有效防范化解重大安全风险，依据国家相关法律法规制定本指南。通过明确建设管理要求，推动双重预防机制落地见效，保障人民群众生命财产安全。本指南适用于各级生产经营单位双重预防机制建设全过程管理。二、组织领导（一）责任体系。各单位主要负责人是双重预防机制建设的第一责任人，对本单位建设管理工作负总责。分管安全生产的负责人具体负责组织协调，安全管理部门牵头实施，各业务部门按职责分工落实。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。（二）工作机制。成立双重预防机制建设领导小组，下设办公室负责日常工作。制定年度建设计划，定期召开联席会议，协调解决重大问题。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，形成闭环管理。三、风险分级管控（一）风险辨识。按照“全员参与、全面覆盖”原则，组织各部门、岗位人员开展风险辨识。采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等环节进行全面辨识。每年至少开展一次全面辨识，及时更新风险清单。（二）风险评估。对辨识出的风险，按照风险矩阵法进行评估，确定风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。重大风险必须实行重点管控，制定专项管控措施。（三）管控措施。根据风险等级制定管控措施，落实管控责任人和完成时限。重大风险管控措施应纳入单位年度安全生产计划，确保资金投入。建立风险管控清单，明确管控要求，并持续跟踪验证。四、隐患排查治理（一）排查范围。覆盖所有生产经营活动，包括生产、储存、运输、使用等环节。重点关注重大风险点、关键设备设施、人员密集场所。建立隐患排查清单，明确排查内容、标准和方法。（二）排查频次。重大风险点每月至少排查一次，一般风险点每季度至少排查一次。季节性、节假日前后应增加排查频次。发生事故或险情后，立即开展专项排查。（三）治理流程。对排查出的隐患，按照“五定”原则落实整改。即定整改目标、定整改措施、定整改责任人、定整改完成时限、定整改应急预案。建立隐患治理台账，实行闭环管理。五、信息化平台建设（一）系统功能。双重预防机制信息化平台应具备风险辨识评估、隐患排查治理、数据分析预警、责任落实跟踪等功能。实现风险管控和隐患治理的数字化管理。（二）数据录入。各部门、岗位人员应及时、准确录入风险信息和隐患信息。建立数据校验机制，确保数据质量。定期开展数据统计分析，为风险管控和隐患治理提供依据。（三）系统维护。指定专人负责系统维护，确保系统稳定运行。定期开展系统升级，提升系统功能。对使用人员进行培训，提高系统使用效率。六、保障措施（一）制度建设。制定双重预防机制建设管理制度，明确各部门、岗位的职责和工作流程。建立考核评价机制，将双重预防机制建设纳入安全生产考核。（二）教育培训。开展双重预防机制建设全员培训，提高全员风险意识和管控能力。重点岗位人员应接受专项培训，考核合格后方可上岗。（三）经费保障。将双重预防机制建设经费纳入年度预算，确保建设、运行、维护等经费落实到位。建立经费使用管理制度，确保经费专款专用。七、监督考核（一）日常检查。安全管理部门应定期开展双重预防机制建设检查，及时发现和纠正问题。建立检查记录台账，实行闭环管理。（二）专项检查。每年至少开展一次专项检查，重点检查重大风险管控和隐患治理情况。对检查发现的问题，督促整改落实。（三）考核评价。将双重预防机制建设纳入安全生产考核，考核结果与绩效挂钩。对考核不合格的单位，责令限期