洪水次生灾害信息公开评估应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页洪水次生灾害信息公开评估应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内因洪水引发次生灾害的应急处置工作。范围涵盖洪水导致的地表淹没、设施损毁、环境污染、人员疏散等场景，以及由此引发的次生灾害如建筑物坍塌、危化品泄漏、传染病传播等。以某沿海石化企业为例，2021年台风“梅花”过境时，洪水导致3座储罐基础沉降，引发微量泄漏，次生灾害风险评估等级为二级，需启动相应应急响应。本预案旨在规范次生灾害信息公开评估流程，确保应急响应的及时性与精准性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将次生灾害应急响应分为三级。（1）一级响应适用于重大次生灾害，如洪水导致储罐区泄漏并扩散至厂区外，影响周边居民区。危害程度需达到人员伤亡10人以上或直接经济损失1000万元以上，且单位自身难以控制事态。例如，某化工厂洪水导致氯气罐泄漏，扩散半径超过500米，需上报省级应急部门协调处置。（2）二级响应适用于较大次生灾害，如洪水倒灌导致危化品仓库损毁，泄漏物仅限于厂区内部。危害程度需达到人员伤亡3至10人，或直接经济损失300万至1000万元，单位可调动内部资源控制但需外部支援。某造纸厂洪水导致硫酸罐破损，泄漏量约5吨，厂区启动二级响应，消防与环保部门介入。（3）三级响应适用于一般次生灾害，如洪水冲毁部分非关键设施，无人员伤亡且环境影响可控。危害程度低于上述标准，单位可独立完成处置，如仓库轻微浸水后采取隔离措施。某机械厂洪水导致3间仓库进水，通过抽水机修复后恢复生产，无需外部协调。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保响应层级与灾害等级匹配，避免资源浪费或响应滞后。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立洪水次生灾害应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、环保的领导担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。构成单位包括安全生产部、环境保护部、设备工程部、仓储物流部、人力资源部、保卫部等。2应急指挥部职责负责全面统一领导次生灾害应急处置工作，审定应急响应级别，下达应急指令，协调跨部门资源，评估应急终止条件，并向上级主管部门报告。3办公室职责办公室设在安全生产部，承担指挥部日常运作，负责信息汇总、传递与发布，协调各组工作，管理应急资源台账，编制应急处置总结报告。4专业工作组构成及职责（1）抢险救援组构成：设备工程部、保卫部、外部救援力量（必要时）。职责：对受损设施进行抢险加固，排除厂区积水，控制危险源，修复受损管线，保障救援通道畅通。行动任务包括制定抢修方案、组织抢修队伍、实施应急抢修、评估抢修效果。（2）环境监测与处置组构成：环境保护部、安全生产部、外部环保机构（必要时）。职责：对水体、土壤、空气进行次生污染物监测，分析扩散趋势，制定并实施污染物处置方案，防止次生环境污染。行动任务包括布设监测点、分析监测数据、确定处置方案、实施污染控制、评估环境影响。（3）人员疏散与安置组构成：人力资源部、仓储物流部、保卫部、外部民政机构（必要时）。职责：组织人员清点、疏散危险区域人员，协调应急物资（食品、药品、住宿）供应，设立临时安置点，安抚人员情绪。行动任务包括绘制疏散路线、组织人员撤离、管理安置点、保障安置物资、维护安置秩序。（4）信息发布与后勤保障组构成：办公室、人力资源部、保卫部。职责：收集并核实次生灾害信息，按照指挥部指令对外发布权威信息，协调应急物资（交通、通讯、电力）供应，保障应急车辆、装备正常运行。行动任务包括建立信息渠道、审核发布信息、调配后勤资源、维护应急装备、统计应急费用。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线，24小时有专人值守，电话号码公布于各主要部门及关键岗位。值守人员负责接收事故初始信息，记录关键要素，并及时上报。2事故信息接收（1）接收渠道通过电话、内部网络系统、部门报告等多种渠道接收事故信息。对于洪水引发的次生灾害，重点关注监测系统报警、现场人员报告、相关部门通报。（2）接收内容接收信息应包括事故发生时间、地点、涉及设施、初步危害程度、报告人信息等要素。对于次生灾害，需特别关注洪水水位、污染物类型、扩散范围、潜在风险等关键信息。（3）信息核实接收信息后，立即与事发部门或现场人员进行核实，确认事故要素的准确性，避免误报或信息缺失。核实内容包括事故发生具体位置、受影响区域、人员涉险情况等。3内部通报程序、方式和责任人（1）通报程序核实后的信息由值守人员立即向应急指挥部办公室报告，办公室根据信息等级向指挥部总指挥或副总指挥汇报，同时通报相关专业工作组负责人。（2）通报方式采用电话、内部即时通讯工具、应急广播等方式进行通报。重要信息需采用多种方式同时通报，确保信息传递的可靠性。（3）责任人应急值守人员负责初始信息接收与核实；办公室负责人负责信息汇总与通报协调；各部门负责人负责本部门内部的信息传达。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程一级响应由指挥部总指挥在1小时内向所在地县级以上应急管理部门和上级主管部门报告；二级响应在2小时内报告；三级响应在4小时内报告。报告需逐级进行，同时抄送相关部门。（2）报告内容报告内容应包括事故发生基本情况、次生灾害类型与风险、已采取措施、需要支援事项等。涉及环境污染的，需同步报告环境监测初步结果。（3）报告时限与责任人应急指挥部总指挥为报告责任人，办公室负责具体报告材料的整理与呈报。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、政府应急平台、公文系统等方式向相关部门通报。涉及环境污染的，需向生态环境部门通报；涉及人员疏散的，需向民政部门通报。（2）通报程序由指挥部办公室根据指挥部指令，整理信息通报材料，确定通报对象，并执行通报任务。（3）通报责任人办公室负责人负责协调与执行对外通报工作，确保信息发布的及时性与准确性。涉及环保、消防、卫健等部门时，需由环境保护部、保卫部等部门配合执行。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式（1）启动程序信息接收核实后，应急指挥部办公室立即将事故信息及初步研判结果呈报应急领导小组。领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围、可控性及次生风险，结合响应分级条件进行综合研判，决定响应启动级别。（2）启动方式达到响应启动条件的，由应急领导小组作出决策，指挥部办公室下达启动指令，并通过内部系统、公告等形式宣布。例如，洪水导致储罐区出现泄漏且扩散至厂区外，达到二级响应条件时，领导小组决策后由办公室宣布启动二级响应，并同步发布内部预警。未达到响应启动条件但存在明显升级风险的，可由领导小组决策启动预警响应，做好应急准备，实时跟踪事态发展。例如，洪水导致部分围堰渗漏，虽未达响应条件但监测水位持续上涨，领导小组可启动预警响应，组织相关部门排查隐患，准备应急物资。（3）启动时限一级响应需在事故信息核实后30分钟内启动；二级响应60分钟内启动；三级响应90分钟内启动。预警响应启动时限可根据风险发展趋势灵活确定。2响应级别调整响应启动后，指挥部办公室负责实时跟踪事故发展态势，收集现场信息、环境监测数据、资源需求等动态要素。应急领导小组根据事态变化，定期或随时召开会议，对响应级别进行评估。若事态恶化，原响应级别不足以控制事态或消除风险的，应立即启动更高级别响应。例如，洪水导致泄漏物扩散范围扩大，原评估为二级响应，但监测显示已影响周边居民区，领导小组可决策升级至一级响应。反之，若事态得到有效控制，风险显著降低，可适时降级响应，避免资源浪费。响应级别调整需由指挥部办公室正式下达指令，并通报各工作组及相关部门。调整过程需科学研判，依据充分，确保应急资源与风险等级相匹配，防止响应不足或过度响应。五、预警1预警启动（1）发布渠道预警信息通过内部应急广播、专用预警平台、现场警报器、部门通知等多种渠道发布。对于可能影响周边区域的次生灾害，可利用政府应急平台、公共媒体等渠道发布。（2）发布方式采用语音、文字、图像等多种形式发布预警信息。信息发布应明确警示级别（如注意、预警、紧急）、影响范围、潜在风险、建议措施等关键内容。例如，发布洪水可能导致某某区域地面沉降的预警，需标明预警级别、影响半径、风险特征（如坍塌风险、毒物泄漏风险）、避险建议（如转移至指定安全区域）。（3）发布内容预警信息应包括预警级别、事故发生地点、次生灾害类型、可能影响范围、发展趋势评估、已采取的初步措施、建议防范措施、发布单位及发布时间。针对洪水次生灾害，需特别强调水位变化趋势、地质不稳定区域、污染物扩散风险等。2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织开展响应准备工作，确保在事态升级时能迅速启动相应级别的应急响应。（1）队伍准备启动应急队伍集结程序，组织人员到岗待命。对涉及的专业队伍（如抢险救援组、环境监测组）进行战前检查，明确任务分工和行动路线。（2）物资准备紧急调拨或检查应急物资储备，确保抢险工具、防护装备、生活救助物资、环境处置药剂等满足潜在需求。例如，针对洪水可能引发的供电中断，需检查备用电源、照明设备、通信设备库存。（3）装备准备检查和维护应急装备，包括排水设备、监测仪器、通信设备、救援车辆等，确保处于良好状态。对需要外部支援的装备（如大型排水泵、专业监测车），提前与相关单位沟通协调。（4）后勤准备安排应急人员食宿、交通等后勤保障，做好临时安置点准备。协调医疗机构做好医疗救护准备，确保伤员得到及时救治。（5）通信准备检查并确保应急通信渠道畅通，包括对讲机、卫星电话、应急广播等。建立与外部救援力量、相关部门的联络机制，确保信息传递及时准确。3预警解除（1）解除条件预警解除需满足以下条件：次生灾害风险消除；洪水水位回落至安全水位；污染物扩散得到有效控制；受影响区域恢复安全状态。（2）解除要求预警解除由应急领导小组根据实时监测数据和现场评估结果决定。解除指令需通过原发布渠道同步传达，并明确解除时间和生效范围。解除后，相关工作组需逐步收尾，恢复正常生产生活秩序。（3）责任人应急领导小组负责决策预警解除；指挥部办公室负责下达解除指令并监督执行；各工作组负责报告本领域预警解除情况。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定应急指挥部办公室根据事故信息及现场初步评估，提出响应级别建议，报应急领导小组审议。领导小组综合考虑事故危害程度、影响范围、发展趋势、单位控制能力及资源需求，确定最终响应级别。（2）启动程序响应级别确定后，由指挥部办公室正式下达启动指令，并立即开展以下工作：①召开应急会议：根据响应级别，适时召开应急指挥部会议或专题会议，明确任务分工，部署应急行动。②信息上报：按照规定时限和程序，向相关上级主管部门和单位报告事故信息及响应启动情况。③资源协调：启动应急资源调配程序，调集内部应急队伍、物资、装备，并协调外部支援需求。④信息公开：根据授权，通过指定渠道发布事故信息和应急响应情况，回应社会关切。⑤后勤及财力保障：确保应急人员食宿、交通、医疗等后勤保障，落实应急响应所需经费。2应急处置（1）事故现场处置①警戒疏散：设立警戒区域，疏散无关人员，确保疏散通道畅通。对可能受次生灾害影响的区域，提前组织人员转移。明确警戒标志设置、人员引导和秩序维护要求。②人员搜救：搜救被困人员，提供必要医疗救助和心理疏导。制定搜救方案，明确搜救队伍、装备、步骤和注意事项。③医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行救治。协调医疗资源，必要时请求外部医疗支援。④现场监测：部署监测点，对水体、土壤、空气等环境介质进行次生污染物浓度监测，评估环境风险。及时上报监测数据，指导处置措施。⑤技术支持：组织技术专家到现场提供技术指导，分析事故原因，评估风险，优化处置方案。⑥工程抢险：根据事故情况，采取筑堤、引流、加固、封堵等措施，控制洪水蔓延，消除次生风险。优先保障关键设施和人员安全。⑦环境保护：采取吸附、中和、覆盖等措施，控制污染物扩散，防止次生环境污染。处置废弃物，恢复环境质量。（2）人员防护根据次生灾害类型和风险，为应急处置人员配备相应的个人防护用品（PPE），如防护服、呼吸器、手套、防护眼镜等。制定人员轮换制度，避免长时间暴露于高风险环境。设立医疗观察点，对可能接触有毒有害物质的人员进行健康监测。3应急支援（1）外部支援请求当事态超出单位控制能力时，由指挥部办公室通过指定渠道向相关应急管理部门或单位发出支援请求。请求内容应包括事故基本情况、次生灾害风险、单位现有处置能力、所需支援类型（队伍、装备、物资等）和联络方式。（2）联动程序接到支援请求后，指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供现场信息，引导支援力量抵达指定地点。明确外部救援力量与我方的沟通协调机制和工作界面。（3）指挥关系外部救援力量到达后，根据事故指挥体系规定，确定指挥关系。通常由上级应急指挥部或现场联合指挥部统一指挥，我方单位负责人担任副职或特定职务，具体执行联合指挥部的指令。确保指令传达清晰、行动协调一致。4响应终止（1）终止条件次生灾害风险完全消除；事故现场得到有效控制；环境监测数据达标；受影响区域恢复安全，人员安全得到保障。（2）终止要求终止响应需由应急领导小组审议决定，并报相关上级主管部门批准（如需）。指挥部办公室正式下达终止指令，并通报各工作组及相关部门。逐步撤销警戒区域，组织人员返岗，恢复生产生活秩序。（3）责任人应急领导小组负责决策响应终止；指挥部办公室负责下达终止指令并组织善后工作；各工作组负责报告本领域响应终止情况。七、后期处置1污染物处理（1）清理处置对受次生灾害影响的污染物（如泄漏物、受污染土壤、水体）进行收集、清理和无害化处置。根据污染物性质，选择合适的处理方法，如吸附、中和、固化、焚烧等。委托有资质的单位进行污染物最终处置，并做好处置记录。（2）环境监测污染物处置后，继续进行环境监测，评估处置效果，确保污染物浓度低于标准限值。根据监测结果，适时解除环境风险警报。（3）生态恢复对受损的生态系统进行评估，制定并实施生态恢复方案，如植被恢复、水体修复等。2生产秩序恢复（1）设施评估与修复对受损的生产设施、设备进行安全评估，制定修复方案，按计划进行维修或更换。确保修复后的设施满足安全运行标准。（2）生产调试在确保安全的前提下，逐步恢复生产系统，进行设备调试和试运行。加强生产过程监控，防止次生事故再次发生。（3）秩序重建恢复正常的生产管理秩序，修订完善相关安全规程和操作规程，加强人员安全培训和应急演练，提升防范能力。3人员安置（1）安置点管理对暂时无法返回住所的人员，继续做好安置点管理，提供必要的生活保障和心理疏导。保障安置人员的基本权益。（2）返岗安置组织符合条件的安置人员返回原工作岗位，或根据实际情况进行岗位调整。提供必要的就业指导和技能培训。（3）善后服务妥善处理伤亡人员善后事宜，做好家属安抚工作。对受次生灾害影响造成困难的人员，提供必要的救助。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员指挥部办公室及各工作组明确负责人及联络员，确保应急期间信息畅通。指定专人负责与上级主管部门、相关部门及外部救援力量的通信联络。（2）联系方式和方法建立应急通讯录，收录相关单位和人员的电话、传真、邮箱、移动终端等联系方式。优先保障对讲机、卫星电话等专用通信设备的使用。利用内部网络系统、应急广播等平台发布信息。（3）备用方案准备备用电源（如发电机）、备用通信设备（如卫星电话、便携式基站）。制定通信中断时的应急通信方案，如启用移动通信、利用社会公共通信资源等。（4）保障责任人指挥部办公室负责人为通信保障总协调人，各工作组指定联络员负责本组通信联络，确保应急指令和信息的及时准确传递。2应急队伍保障（1）应急人力资源建立应急人力资源库，包括内部应急队伍和外部资源。内部队伍涵盖抢险救援、环境监测、医疗救护、后勤保障等专业队伍。外部资源包括与专业救援机构、兄弟单位、劳务派遣公司等签订的应急救援协议。（2）专家支持聘请或组建应急专家库，涵盖安全、环保、工程、医疗等领域专家，为应急处置提供技术支持。应急期间通过专家咨询、远程指导等方式参与决策。（3）专兼职应急救援队伍建立专兼职应急救援队伍，定期开展培训和演练。专职队伍负责日常管理和值守，兼职队伍根据需要动员参与应急处置。（4）协议应急救援队伍与具备相应能力的单位签订应急救援协议，明确双方的权利义务、响应条件、协作方式等。应急时按协议请求支援。3物资装备保障（1）物资和装备清单制定应急物资和装备清单，详细记录类型、数量、性能参数、存放位置、使用维护要求等信息。涵盖抢险工具、照明设备、防护用品、监测仪器、环境处置药剂、生活救助物资等。（2）存放与保管指定专用库房或区域存放应急物资和装备，实行分类保管，标识清晰。定期检查物资装备状态，确保完好可用。（3）运输与使用明确应急物资装备的运输方式和条件，确保及时运抵现场。制定使用审批程序，规范领用和归还流程。确保使用人员经过培训，掌握操作规程。（4）更新与补充建立物资装备消耗登记制度，根据使用情况和评估结果，定期更新和补充。制定采购计划，确保应急物资装备满足随时应急的需求。（5）管理责任人及其联系方式明确各级库房管理责任人，建立管理责任制。应急保障部门负责统筹管理，并提供应急保障联络人信息。九、其他保障1能源保障（1）确保应急电源供应，配备应急发电机，并定期维护保养。规划备用电源接入点，确保关键设备在主电源中断时能切换至应急电源。（2）储备必要的燃油、燃气等能源物资，满足应急期间照明、设备运行等需求。（3）协调电力、燃气等部门，建立应急供应机制，确保能源供应的及时性。2经费保障（1）设立应急专项资金，纳入单位年度预算，用于应急处置、物资储备、设施维护等。（2）明确经费使用审批程序，确保应急资金专款专用，保障应急响应的经费需求。（3）建立经费快速拨付机制，避免因资金问题延误应急处置。3交通运输保障（1）储备应急运输工具，如车辆、船只等，并确保其处于良好状态。（2）规划应急交通路线，避开易涝、易塌陷等危险区域。（3）协调交通运输部门，确保应急期间人员、物资、装备的运输畅通。4治安保障（1）必要时，请求公安机关协助维护现场治安秩序，防止次生治安事件发生。（2）设立警戒区域，配备警戒人员，禁止无关人员进入危险区域。（3）加强对重点目标、重要设施的保护，防止破坏或盗窃行为。5技术保障（1）建立应急技术支持机制，邀请技术专家参与应急处置。（2）储备应急测绘、勘探、监测等技术装备，为现场处置提供技术支撑。（3）利用信息化手段，建立应急指挥平台，实现信息共享和辅助决策。6医疗保障（1）设立临时医疗点或指定合作医疗机构，配备必要的医疗设备和药品。（2）与周边医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。（3）开展伤病员转运计划，必要时请求医疗支援。7后勤保障（1）为应急人员提供必要的食宿、饮水、衣物等生活保障。（2）安排应急人员轮流休息，避免过度疲劳。（3）做好应急人员心理疏导工作，缓解其心理压力。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案体系、洪水次生灾害风险知识、应急响应流程、各工作组职责、关键岗位操作规程、个人防护（PPE）使用、自救互救技能、应急通信联络、相关法律法规及标准规范等。结