工业园区双重预防机制建设指引

工业园区双重预防机制建设指引一、总体要求（一）目标明确。以防范化解重大安全风险为核心，通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现园区安全生产形势持续稳定，目标要求在三年内实现重大事故零发生，一般事故率下降30%以上。（二）原则规范。坚持“分级管理、属地负责、闭环运行、动态调整”原则，确保机制建设与园区产业布局、企业规模、工艺特点相适应，严禁“一刀切”式推进。（三）责任落实。园区管委会承担统筹协调责任，各企业落实主体责任，第三方服务机构提供技术支持，形成权责清晰、协同高效的工作格局。二、组织架构建设（一）成立领导小组。园区管委会牵头成立双重预防机制建设工作领导小组，由主任任组长，分管副主任任副组长，安监、应急、环保、经信等部门负责人为成员，办公室设在应急管理局，负责日常工作。（二）明确部门职责。应急管理部门负责制定实施方案、组织培训考核、监督落实情况；经信部门负责指导企业风险评估；环保部门负责高危行业准入管控；公安部门负责危险品运输监管；消防救援机构负责指导应急演练。（三）建立企业责任体系。规模以上企业必须设立双重预防机制管理机构，配备专职安全经理；中小微企业应指定专人负责，并纳入主要负责人安全生产职责清单。三、风险分级管控（一）风险辨识范围。覆盖园区所有生产经营单位，包括但不限于生产、储存、使用危险化学品的企业；涉及有限空间、动火作业的高危环节；特种设备使用场所；以及可能引发群死群伤事故的连锁反应场景。（二）辨识方法规范。采用“工作安全分析（JSA）法+岗位安全分析（JHA）法”相结合方式，由企业组织技术骨干、安全员、一线员工分层分类开展，重点针对工艺流程、设备设施、作业环境、人员行为四个维度进行系统性辨识。（三）风险清单编制。形成《园区风险点清单》，包含风险点名称、危险源描述、可能后果、风险等级（红黄蓝绿四色标示）、管控措施等要素，经专家组评审后报管委会备案。（四）管控措施制定。针对红黄级风险点必须制定专项管控方案，明确技术防范、管理控制、应急保障三类措施，并建立“一企一档”风险管控台账，实行动态更新。四、隐患排查治理（一）排查制度建立。制定《园区隐患排查治理管理办法》，规定排查频次（重大风险点每月排查、一般风险点每季度排查）、排查内容（设备完好性、防护设施有效性、操作规程合规性）、记录要求等。（二）隐患分类标准。将隐患分为重大隐患（可能导致死亡或重大经济损失）、较大隐患（可能导致重伤或较大经济损失）、一般隐患（可能导致轻伤或局部损失），实行分级上报、分类处置。（三）治理流程规范。建立“发现-登记-评估-整改-验收-销号”闭环流程，重大隐患治理必须编制专项方案，经管委会组织专家论证后方可实施，整改期间必须落实临时管控措施。（四）信息化管理。推广使用双重预防机制信息化平台，实现隐患数据实时上传、整改过程全程留痕、风险预警自动推送，平台覆盖率达园区企业100%。五、信息化平台建设（一）系统功能要求。平台必须具备风险点电子地图展示、隐患台账管理、整改任务派发、风险动态评估、数据统计分析五大核心功能，支持移动端操作。（二）数据对接规范。与应急管理部安全生产综合监管信息平台实现数据共享，企业数据采集必须符合GB/T36344-2018标准，确保数据准确率100%。（三）系统运维保障。由园区信息中心负责平台日常维护，第三方技术服务机构提供技术支持，每年开展系统升级迭代，保障平台稳定运行。（四）应用培训要求。组织企业信息化管理员、安全负责人开展系统操作培训，考核合格后方可上岗，每年更新培训内容并复训。六、保障措施（一）资金保障。园区年度预算安排不低于300万元专项经费，用于信息化平台建设、第三方服务采购、应急演练开展等，企业年度安全投入必须达到国家规定的比例。（二）考核机制。将双重预防机制建设纳入管委会对企业的年度安全生产考核，考核结果与安全生产许可证延期、政策性扶持等挂钩，对不合格企业实施停产整改。（三）宣传培训。每季度开展一次全员安全生产培训，重点培训风险辨识方法、隐患排查技巧、应急处置流程等内容，培训档案纳入企业安全生产标准化体系。（四）监督执法。应急管理部门每月开展现场检查，对未按规定建立双重预防机制的企业依法处罚，并纳入企业信用记录。七、附则说明（一）解释权归属。本指引由园区管委会应急管理局负责解释，自发布之日起施行。（二）动态修订。根据国家政策调整、行业标准更新、园区产业变化等情况，每年对指引内容进行评估，必要时组织修订。（三）配套文件。随本指引发布《园区风险点辨识指南》《隐患排查