【京津冀生态协同治理研究的国内外文献综述6000字】

京津冀生态协同治理研究的国内外文献综述随着京津冀协同发展战略的深入实施，生态环境治理问题得到社会各界广泛关注。对于流域生态环境修复情况复杂、对专业性要求较高的生态治理特征，本文通过查找资料、阅读文献，通过对比研究，归纳总结出了生态协同治理的相关研究成果。结合国内外对流域生态治理的实证案例进行剖析，为本文写作提供了大量的理论基础和文献依据。1.2.1国外研究综述一、协同治理机制研究（一）制度研究角度基本制度是研究生态协治理机制的重要政治理论基础。上世纪70年代以前，基本制度一直在经济学领域进行研究，后逐步运用研究到政治领域，并逐渐发展引用到公共生态环境治理的领域。1.制度是区域整体化发展的重要保证。艾什.艾米和奈杰尔.思瑞夫特[3]在公共生态领域利用制度对生态问题进行研究，提出制度是影响区域协同发展的关键环节。诺斯之处，不同国家、地区之间的经济效益横向比较的实质竞争就是制度合理性、可操作性的竞争。政府是否能制定出有效、合理、容易操作的制度安排是能否在竞争中占据优势的关键所在。马丁.耶内克和克劳斯·雅各布提出[4]硬性规则越可靠、合理则地区合作生态治理成功的可能性越大，越有合理的规范制度。2.制度是提高合约执行力的重要前提。安德鲁认为[5]，美国政府之所以在合同义务的执行力度比较高，主要是建立了完善的制度，同样道理，地方政府也可以适当调整制度安排来提高合约执行力。TsangStephen等人认为[6]，通过建立合理公允的制度政策，可以使得多方关系根据制度履约，形成长期、信任的关系促进多元主体持续性合作，保障合约的执行力。3.制度有效规范监督行为。根据埃莉诺·奥斯特罗姆的研究结论，在巨大的利益诱惑面前，人们更倾向于基于利己思想保障自我个人利益而忽视整体利益。即便是素质很高的人也不排除做出违背道德理念的行为。因此完善丰富公共政策对公共事务中的监督控制是至关重要的，如果仅仅依赖道德约束，没有完备的考核监督控制机制，那么公共协同治理将形同虚设。（二）合作治理层次角度1.强调建立多中心环境治理体系。突出建立多中心生态环境治理体系的重要性。MarkPennington认为[7]，跨区域生态环境整治的重要前提就是生态的理性原则。但是单纯的以政府为决策中心的合作治理模式已经不再适应新公共政策领域中生态环境的共享和公共原则。基于目前的公共生态思想，多层次的灵活治理模式才与生态理性原则的理念相吻合。NewigJens[8]在以多中心为主导的新生态环境治理模式对地区协同治理生态环境的实质性影响程度的研究中提出，生态环境治理需满足社会各界对于生态环境的需求，而不是单纯以政府导向为中心，满足民众、社会组织、企业等多方参与者对环境治理结果的需求是更加有效的治理方案。2.突出相关参与者之间的合作关系。埃莉诺·奥斯特罗姆认为，在合作组织内将各个参与者的个人利益协调均衡是公共合作的重要保障。只有将各个参与者之间的合作关系和既得利益协调均衡，多方认同，参与者才会按照特定规则采取行动，而不是只想强化单方面利益而不顾组织集体利益。ArildUnderdal研究指出[9]，合作治理生态环境并不是一种单一政策的实施，需要多方参与者根据实际情况提出不同的意见和需求，不但需要政府的政策支持，也要突出非政府组织的支持和配合才能将公共政策完善合理化。3.政府内部部门之间的协同合作也需要被突出强化。戴维·卡梅伦认为，在不同的国家和地区当中，管辖权的职能和边界在不断被弱化。这就需要政府部门之间建立起良好的配合机制，突出政府部门间的重要作用，多多沟通合作、发展优势，多方发力重拳出击，共同作用于公共生态环境治理机制中。二、流域生态共治实证研究在国外有很多地区间协同治理流域生态环境的案例。虽然每个地区流域生态水环境的问题不尽相同，处理方式也各有所长，但最终的治理经验都有一些共同之处。1.莱菌河流域地方政府生态共治模式。成立相关委员会主要负责莱茵河流域生态环境治理问题。该委员会为治理莱茵河流域生态环境构建了全新的河流污染治理新模式，打开了地区间联合治理新局面。通过签订生态保护公约、签发相关法律法规，规范流域主体开发、利用水资源的方式和用量。随着欧洲一体化进程的加快进行，生态环境治理一体化进程也不断加快，制定了欧盟生态治理框架协议，使得莱茵河流域生态水治理有法可依，经过多年严格、合理的跨境协作生态治理方案的有效实施，莱茵河水体得到了有效治理，成为欧洲生态环境最好的河流，公众满意度不断增加，政府协同共治信心也更加高涨。2.泰晤士河地方政府协同合作治理生态模式。为治理泰晤士河，英国地方政府为解决分散化治理模式效率低下的问题，将大量规模较小的生态管理单位整合成为一个拥有综合职能的集中性部门，成为泰晤士河水务管理部门。将分散部门整合统一后权利从分散变得集中。可以非常好的将资源进行整合，对流域相关工作形成良好的统一化管理方式。并且，引入政府和社会主体两条线来治理泰晤士河，顺应市场机制，将公共管事务民营化，从战略性站位落到实处，构建综合治理模式。发展生态环保产业，加大对污染的惩治措施，实现排污收费，不仅有效改善流域生态，还解决了生态环境治理的资金压力。颁布多项生态治理法律，从制度上规范行为，完善环保法律的缺失，明确惩罚责任。3.墨累-达令河流域生态共治模式。由澳大利亚联邦政府与流域内各州政府签订专属协议，设置管理机构。该协议逻辑分为三个维度：在国家维度上设有省部级管理委员会，该部门由联邦和州政府负责生态环境保护的部长共同负责，职责为相关政策的制定及方案部署；流域各州政府作为执行者，负责上级政策的执行；各州、地方流域机构和相关方代表成立实施协调机构，保证决策者和执行者之间的信息传达及沟通畅通。由于建立了三个维度之间的高效合作，促进了达令河流域生态恢复往日生机健康局面。表1-1部分国外流域生态共治的模式剖析管理模式、经验启示莱茵河流域成立了莱茵河保护国际委员会，这个机构主要负责莱茵河流域生态环境治理问题。该委员会为治理莱茵河流域生态环境构建了全新的河流污染治理新模式，打开了地区间联合治理新局面。通过签订生态保护公约、签发相关法律法规，规范流域主体开发、利用水资源的方式和用量。随着欧洲一体化进程的加快进行，生态环境治理一体化进程也不断加快，制定了欧盟生态治理框架协议，使得莱茵河流域生态水治理有法可依，经过多年严格、合理的跨境协作生态治理方案的有效实施，莱茵河水体得到了有效治理，成为欧洲生态环境最好的河流，公众满意度不断增加，政府协同共治信心也更加高涨。1.建立一体化管理体制是根本；2.注重监督实测管理措施落实情况便于及时调整策略；3.着重强调流域生态系统管理，重视河流的生态健康；4.突出社会组织在遵纪守法和生态治理中的主体地位。泰晤士河流域将分散的管理部门整合成为统一的管理部门；颁布严格、系统的生态治理法律法规；严肃处罚违法行为；引入市场运作机制，政府转换由经营者角色成为监督者角色。1.综合统一的生态治理管理部门有利于提高执行效率；2.必须制定严格的生态环境治理法律法规；3.市场运作机制引入可改变政府的相关管理角色。墨累一达令河流域建立三个维度的组织架构，第一维度为部级理事会为最高决策机构，第二维度为流域委员会为执行机构，第三维度为社区咨询委员会负责动员公众参与流域管理和第一维度与第二维度之间的沟通工作。制定《澳大利亚墨累一一达令河流域行动》和自然资源管理战略，作为流域综合治理的共同纲领和重要措施。有效的多元化流域管理机构可保证战略和方案的科学的落实；2.多元化流域共治在各方广泛参与的情况下应该保证事务处理公开、公正。数据来源：作者自绘1.2.2国内研究综述虽然国内关于地区间协同生态共治的研究与国外相比起步相对较晚，但是近年来生态污染事件层出不穷，引发了社会公众组织对生态环境的不满，因此学术界也与时俱进开始对生态环境治理课题进行广泛、深层次的研究。国内学术界对生态共治的研究重点主要集中在生态环保制度的完善、生态知经济政策上的补充、各地区生态环境一体化治理措施方案、认定生态环保主体和追究生态责任、完善跨区域生态补偿机制和利益共享等方面，对生态环境共治进行制度创新、提高生态治理效率已经成为公共管理领域普遍的共识，我国国内对于生态协同治理的研究呈现百家争鸣的欣欣向荣景象。一、协同治理机制研究（一）流域生态问题产生根源方面1外部性问题导致生态环境污染。李正升等人研究认为，由于各地方政府之间的行政划分过于明显导致各治理主体间主要关注地方自身利益，而忽略整体生态利益，这是导致我国流域生态治理效率低下不见成效的主要原因。2.利益冲突是生态环境问题根源所在。汪伟全研究认为，促进、优化工业结构、吸引人才等突出了地方当局之间的利益冲突。必须发展结构良好的利益协调机制，以协调的方式解决利益分配、赔偿等问题；王晖建议应设立跨区域的协调机构，这样可以带动区域经济一体化，协调处理生态治理中难以实现解决的利益冲突,建立各种协调机制灵活处理机制。（二）生态治理体制机制变革方面1.构建网络型治理模式。谭九生认为，要推动生态和环境治理模式改革，首先必须进行协作治理模式的推广，比如改善环境管理的法律法规、建立环境治理的组织体系、建立一种人人都能接触到的、互动性较强的组织形式；马晓明认为，环境污染网络管理的区域模式必须有共同的目标和相互信任;良好的环境治理需要基于共同目标和信任的协同机制。2.探究生态治理市场机制。根据科斯定理易龙生认为，确定利益相关者的财产权和降低交易成本非常重要；只有有效地降低交易成本，才能使参与者以一致的方式协调其利益。朱香娥认为环境问题的经济原因更为复杂，环境治理是建立在不同参与者之间密切合作的基础上的。多元化主体治理模式才更加符合生态治理市场的需要。3.改革在生态治理问题中地方政府的管理制度。周黎安认为，可在绩效考核中加入绿色生态治理相关指标,因为绿色生态指标评价政绩评价指标与相关政策促进可以提高地方政府的积极性，加大政府关注度。王文龙认为，可在制度设计上增加市场化收段进行污染的分级管理，如增加相应的行政管制，征收排污费、发放可交易排污许可证等。4.扩展多元化措施综合解决生态治理问题。刘永等认为要做好生态环境治理，必须在制定系统的生态环境治理法律、法规等立法型文件及合理体制机制方面上深入研究。丁颖提议建立地区合作机制，设立环境保护法律体系及组织机构的建设，引进社会资本及生态技术等多个方面的政策建议，进而更有效地解决治理问题。二、流域生态共治实证研究根据实际的案例，学者们从不同的区域环境治理案例中吸取了有益的教训。在区域协同发展实践方面，无论是国内的还是国外的，比如珠三角、长三角形等都为跨区域合作治理的研究提供经验材料。1.从立法角度进行问题研究。对于“长三角”地区生态环境治理中立法上存在的问题，孟涛建议建立跨区域立法协调机制，促进各国政府在实施环境立法方面的合作与协调。环境治理必须以法律为基础，违反法律法规的行为必须以法律为基础。它努力改进地方当局之间合作的法律制度，发展健全的法律控制制度，并确保严格执行法律。2.从利益相关者角度深化分析问题。范仓海、周丽著以澳大利亚墨累一一达令流域水环境治理实践为例提出流域生态环境治理的重点所在；内部利益攸关方共同参与的一种，政府的作用至关重要，流域水权作为一项有效治理的先决条件的定义，一个有效的协调机制的重要性以及各国政府需要制定流域社区与公民建立了密切的联系。3.从体制机制角度进行问题研究。钟卫红认为流域跨地域污染纠纷及利益分歧问题需亟待解决，逐步建立推广相关生态补偿制度；施祖麟等认为现有的机构、机制必须进行综合型改革，以更好地解决跨行政区域污染造成的不同地区或同一地区不同部门之间出现的属权及责任区分而产生的矛盾。4.对京津冀地区合作治理进行实证研究。王品、周凌一在于京津冀地区所面临的生态治理的困境在于管理体制不统一、地方经济情况各异、利益关注点不一致，应大力推动区域型协同治理、构建多方主体协同合作的实施模式。表1-2部分国内流域生态共治模式剖析管理模式、经验启示太湖流域1991年一1995年实施的第一阶段：江浙沪区域共同构建太湖流域主干工程体系；1995年一2007年实施的第二阶段：国家有关部门将太湖规划到水污染防治的重点工程中去。2007年以来实施的第三阶段：实施《太湖流域水境综合治理总体案》，争取从源头上做好太湖流域生态治理问题。1.跨区域流域治理方案必须着重强调顶层方案的设计，便于统筹实施生态水环境治理，解决整体联动问题；2流域治理要建立跨区域水环境治理会商机构，提高流域水环境自主管理能力；3.水环境治理成效纳入政府绩效考核体系。新安江流域1、2011年国家部委印发《新安江流域水环境生态补偿试点实施方案》，推动跨省流域生态补偿2、安徽省政府加大对属地政府生态治理的考核力度，成立专向领导小组，加快推动生态补偿工作；1.跨区域推动流域生态治理，离不开高层的牵头和组织2.流域生态治理模式要改变思想，以生态理念优先，要有措施使各属地政府引起足够的重视；数据来源：作者自绘1.2.3综合评述综上所述，在国内外对于生态协同治理的研究及案例中基本囊括了实施的主体构架、实施模式及机制、相关制度等方面的内容，为后续深入研究探讨提供了较扎实的基础。总的来说,目前的研究多局限的某一区域或某一个时期内的环境问题,以跨区域治理的研究并不多。京津冀现有的机制体制对跨区域生态治理工作的构建仍有很多矛盾点，需在把握总体理论研究的基础上细化协同生态治理的问题，目前基于流域为单元的协同治理开展的研究并不多见，如何做好京津冀地区生态协同治理仍是一个重要的课题和研究方向，跨区域生态多元化治理模式的研究及实施问题任重道远，都需结合实际情况做出更多努力和探索。参考文献[1]赵红莲.

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