社会力量参与防台防汛救援预案

PAGEPAGE1社会力气参加防台防汛救援预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于我国生产经营单位在台风、暴雨等自然祸害发生时，需要社会力气参加防台防汛救援工作的引导与实施。本预案旨在规范社会力气参加救援的组织、协调、指挥和行动，确保救援工作有序、高效进行，最大程度地减轻祸害损失。1适用对象：本预案适用于生产经营单位内部及与其合作的社会力气，包含但不限于企业、事业、社会组织、志愿者队伍等。2适用范围：本预案适用于我国境内发生的台风、暴雨等自然祸害所引发的安全生产事故救援工作。二、响应分级依据台风、暴雨等自然祸害的严重程度、影响范围和救援需求，本预案将社会力气参加防台防汛救援工作分为以下三个响应级别：1级别I（特别重点）：当台风、暴雨等自然祸害造成特别重点安全生产事故，影响范围广泛，需要大量社会力气参加救援时，启动级别I响应。2级别II（重点）：当台风、暴雨等自然祸害造成重点安全生产事故，影响范围较大，需要较多社会力气参加救援时，启动级别II响应。3级别III（较大）：当台风、暴雨等自然祸害造成较大安全生产事故，影响范围有限，需要肯定社会力气参加救援时，启动级别III响应。各级响应的具体行动方案和资源调配，详见后续预案章节。第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式本预案设立社会力气参加防台防汛救援应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急组织机构的最高领导机构。指挥部依据救援工作的需要，可设立若干个工作小组，具体负责各项应急处理工作。二、应急组织构成及职责1指挥部（1）构成单位：由生产经营单位的重要负责人担负指挥长，相关部门负责人、专业技术人员、社会力气代表等构成。（2）职责：a订立应急响应策略和决策；b统一指挥、协调各工作小组的应急行动；c负责与上级政府部门、其他应急组织、社会力气等的沟通协调；d组织应急演练和培训；e总结应急工作经验，完善应急预案。2工作小组指挥部依据救援工作需要设立以下工作小组：（1）综合协调组a构成：由生产经营单位相关部门人员、社会力气代表构成。b职责：负责应急指挥部内部事务协调；负责与外部单位、部门的沟通协调；负责信息收集、整理、报送；负责志愿者队伍的调度与协调。（2）救援行动组a构成：由生产经营单位专业技术人员、社会力气救援队伍构成。b职责：负责现场救援行动的组织实施；负责救援设备、物资的调配与使用；负责救援人员的调度与指挥。（3）医疗救助组a构成：由生产经营单位医疗部门人员、社会力气医疗救援队伍构成。b职责：负责伤员救治、转运；负责疫情防控、卫生保障；负责心理健康帮助。（4）物资保障组a构成：由生产经营单位相关部门人员、社会力气物资保障队伍构成。b职责：负责应急物资的采购、调配与分发；负责救援现场的生活物资保障；负责捐赠物资的接收与管理。（5）宣传与舆论引导组a构成：由生产经营单位宣传部门人员、社会力气宣传队伍构成。b职责：负责应急宣传、舆论引导；负责信息发布、新闻协调；负责社会公众的应急知识普及。三、附件各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务详见附件《社会力气参加防台防汛救援预案工作小组方案》。第三部分应急响应一、信息接报1应急值守电话（1）设置24小时应急值守电话，确保事故信息能够及时接收和处理。（2）应急值守电话：XXXXXXXXXXX（示例号码）。2事故信息接收（1）事故信息接收人：由指挥部指定的专人负责。（2）接收方式：通过应急值守电话、短信、电子邮件等方式接收事故信息。3内部通报程序、方式和责任人（1）内部通报程序：a接收到事故信息后，接收人应立刻向指挥部汇报；b指挥部依据事故信息启动应急预案，通知相关工作小组；c各工作小组负责人接到通知后，快速组织本小组人员进入应急状态。（2）内部通报方式：通过电话、短信、电子邮件、即时通讯软件等方式进行通报。（3）责任人：各工作小组负责人为内部通报责任人。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程：a接收到事故信息后，指挥部应在1小时内向直接上级主管部门、上级单位报告；b报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、已采取的救援措施、可能的影响和后续应对措施等；c报告时限：事故发生后1小时内。（2）责任人：指挥部指挥长为向上级报告事故信息的第一责任人，指定的专人负责具体报告工作。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法：通过电话、短信、电子邮件、书面报告等方式进行通报。（2）程序：a指挥部应依据事故的性质和影响范围，确定需要通报的有关部门或单位；b通报内容应包含事故的基本情况、救援进展、需要的支持与帮助等；c通报应在事故发生后2小时内完成。（3）责任人：指挥部指定的专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。二、信息报告与通报要求1信息报告与通报应遵从准确性及时性、连续性的原则。2信息内容应真实、客观，不得隐瞒、谎报、漏报。3各级责任人应确保信息报告与通报的畅通无阻，对有意耽搁或隐瞒不报者，将依法追究责任。第三部分应急响应二、信息处理与研判1响应启动程序（1）信息处理：应急值守人员接收到事故信息后，应立刻对信息进行初步推断，并依照内部通报程序快速报告给指挥部。（2）信息研判：指挥部收到事故信息后，应立刻组织相关专家和人员进行信息研判，分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）响应决策：依据事故信息研判结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组应作出以下决策：a实现响应启动条件时，决议启动相应级别的应急响应；b未实现响应启动条件时，决议启动预警响应，做好应急响应准备工作，并实时跟踪事态发展。2响应启动方式（1）自动启动：在事故信息实现响应启动条件时，可依据预设的自动启动机制，无需应急领导小组决策，直接启动相应级别的应急响应。（2）决策启动：在事故信息未明确或需要进一步评估时，应急领导小组应召开紧急会议，依据研判结果作出启动响应的决策，并宣布启动应急响应。3响应级别调整（1）跟踪事态发展：响应启动后，指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，并组织专家进行动态评估。（2）调整响应级别：依据事态发展情况，应急领导小组应科学分析处理需求，及时调整响应级别，确保响应级别与事故的严重程度相匹配，避开响应不足或过度响应。（3）预警响应：若事态未进一步恶化或已得到有效掌控，应急领导小组可决议降低响应级别或结束预警响应。4预警响应（1）预警启动：当事故信息显示可能实现响应启动条件，但尚不确定时，应急领导小组可决议启动预警响应。（2）预警准备：在预警响应期间，应急领导小组应引导各工作小组做好应急响应的准备工作，包含人员、物资、设备的调配和预案的细化等。（3）实时跟踪：预警响应期间，应急领导小组应实时跟踪事态发展，并依据情况及时调整预警级别或启动相应级别的应急响应。5记录与总结（1）应急领导小组应记录响应启动、调整和结束的全部决策和行动，以备后续总结和改进。（2）响应结束后，应急领导小组应组织评估响应效果，总结经验教训，完善应急预案。第三部分应急响应三、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道：通过内部通讯系统向生产经营单位内部发布；通过官方微信公众号、企业网站等向外部公众发布；通过与本地政府部门、新闻媒体合作，利用广播、电视、报纸等媒体发布；通过移动电话短信、电话等直接向关键人员发布。（2）预警信息发布方式：书面通知：通过正式文件或公告形式发布；电子通知：通过电子邮件、即时通讯软件等电子方式发布；声音通知：通过广播、电话会议等方式发布。（3）预警信息内容：预警级别和启动时间；事故的性质、可能影响范围和危害程度；应采取的防备措施和安全提示；预警解除的条件和联系方式。2响应准备（1）队伍准备：确保应急队伍处于待命状态，明确各队伍的职责和任务，组织必需的培训。（2）物资准备：检查应急物资储备，确保物资种类齐全、数量充分，随时可投入使用。（3）装备准备：检查维护应急装备，确保装备性能良好，随时可用于救援行动。（4）后勤准备：布置好应急期间的人员休息、饮食、交通等后勤保障工作。（5）通信准备：确保通信系统畅通，包含但不限于电话、无线电、网络等通信工具。3预警解除（1）基本条件：当事故风险降低到可控水平，不会对生产经营单位和社会公众构成威逼时，可考虑解除预警。（2）要求：预警解除前，应急领导小组应组织专家对事态进行评估，确认预警解除的合理性。（3）责任人：预警解除的决议应由应急领导小组指挥长负责作出，并由指定的专人负责发布预警解除信息。四、预警实施1预警启动后，各相关单位应依照预案要求，立刻进入预警状态，开展响应准备工作。2应急领导小组应定期召开会议，评估预警状态下的各项准备工作进展情况，并依据需要调整预警级别或启动应急响应。3预警期间，应保持与上级主管部门、相关单位和社会公众的沟通，及时更新预警信息。4一旦事态发展超出预警范围，应急领导小组应立刻启动应急响应，依照预案执行相关救援行动。五、预警总结预警结束后，应急领导小组应组织总结预警期间的工作，包含预警启动的及时性、预警信息的准确性、响应准备的充分性等，以便于改进应急预案和提高应急响应本领。第三部分应急响应一、响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组应确定相应的响应级别（级别I、级别II、级别III）。2程序性工作（1）应急会议召开：应急领导小组应在响应启动后立刻召开应急会议，部署应急响应工作，明确各工作小组的任务和责任。（2）信息上报：应急领导小组应在响应启动后1小时内向上级主管部门和单位上报事故信息，包含事故基本情况、已采取的应急措施等。（3）资源协调：资源协调小组应立刻启动资源调配工作，确保救援所需的物资、装备和人员能够及时到位。（4）信息公开：信息发布组应依照预案要求，通过适当渠道向公众发布事故信息、救援进展和安全提示。（5）后勤及财力保障：后勤保障组应确保救援队伍的生活、休息等后勤需求得到满足，财务部门应供应必需的财力支持。二、应急处理1警戒疏散设立警戒区域，实施交通管制，有序疏散受威逼的人员至安全区域。2人员搜救组织搜救队伍，利用专业设备进行人员搜救，确保全部受困人员得到及时救援。3医疗救治设立临时医疗点，确保伤员得到及时救治，并协调医疗机构供应进一步医疗支持。4现场监测对事故现场进行连续监测，评估事故影响范围和潜在风险。5技术支持调动技术专家供应事故分析、风险评估等技术支持。6工程抢险组织工程抢险队伍，对事故设施进行修复，防止事故扩大。7环境保护采取措施防止事故对环境造成污染，对受污染区域进行整治。8人员防护为救援人员供应必需的个人防护装备，确保其安全。三、应急帮助1外部帮助恳求当事态无法掌控时，应急领导小组应依照预案规定的程序，向外部救援力气恳求帮助。2联动程序与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。3指挥关系外部救援力气到达后，应纳入应急指挥部的统一指挥，明确指挥关系和职责分工。四、响应停止1基本条件事故得到有效掌控，无进一步危害风险，受影响区域恢复正常状态。2要求应急领导小组应组织专家对事故现场进行评估，确认响应停止的合理性。3责任人响应停止的决议由应急领导小组指挥长作出，并由指定的专人负责宣布响应停止。第四部分后期处理一、污染物处理1评估与监测对事故现场及受影响区域进行环境评估和污染监测，确定污染物的种类、范围和程度。与环保部门合作，订立认真的污染物处理方案。2污染物处理措施依据污染物特性，采取物理、化学或生物方法对污染物进行处理。确保污染物处理过程符合国家环保法规和标准。对处理后的废物进行无害化处理或合规处理。3污染区域修复对受污染的区域进行生态修复和环境整治，直至恢复到事故前的状态或符合环保要求。二、生产秩序恢复1设施修复对事故损坏的设施进行修复或重修，确保生产设备恢复正常运行。2生产计划调整依据事故影响，调整生产计划，确保生产秩序尽快恢复。3质量掌控强化产品质量检测，确保恢复生产后的产品质量符合标准。4安全生产教育对员工进行安全生产教育，强化安全意识，防止仿佛事故的再次发生。三、人员安排1受影响人员救助对事故中受到损害的人员供应必需的医疗救助和心理安顿。对因事故导致失业或生活困难的人员供应就业帮助和社会保障。2人员培训与安排对受影响人员进行技能培训，帮忙他们重新就业或转岗。与人力资源部门合作，为受影响人员供应就业信息和职业介绍服务。3心理健康支持供应心理健康服务，帮忙受影响人员克服心理创伤，恢复正常生活。后期处理的各项工作应严格依照国家相关法律法规和标准执行，确保在事故得到妥当处理后，能够尽快恢复正常的生产和生活秩序，减轻事故对生产经营单位和社会公众的长期影响。第五部分应急保障一、通信与信息保障1通信系统建立健全应急通信系统，确保应急响应期间通信畅通无阻。预留备用通信线路，防止重要通信线路停止导致通信受阻。配备卫星电话、对讲机等应急通信设备，确保在极端情况下也能保持通信联系。2信息平台建立应急信息平台，实现信息共享、快速传递和实时更新。定期对信息平台进行维护和升级，确保其稳定性和可靠性。二、应急队伍保障1队伍组建依据生产经营单位的生产特点，组建专业的应急队伍，包含救援队伍、医疗队伍、后勤保障队伍等。定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的应急处理本领。2人员管理订立应急队伍管理制度，明确人员职责、考核标准和激励机制。建立应急队伍人员档案，确保人员信息准确无误。三、物资装备保障1物资储备建立应急物资储备库，储备必需的应急物资，包含食品、药品、防护用品、救援设备等。定期检查和更新应急物资，确保物资储备充分、状态良好。2装备维护定期对应急装备进行维护和检修，确保装备性能良好，随时可用于应急响应。建立应急装备使用记录，确保装备使用情况清楚可查。四、其他保障1财务保障建立应急资金管理制度，确保应急响应所需资金及时到位。对应急资金的使用进行严格监管，确保资金使用合理、高效。2法律法规保障订立应急法律法规，明确应急响应的权限、职责和法律责任。定期对应急法律法规进行修订和完善，确保其适应应急工作的实际需求。3社会资源保障与本地政府部门、社会组织、志愿者队伍等建立合作关系，共同参加应急响应工作。建立社会资源数据库，确保在应急响应期间能够快速调动社会资源。第六部分应急预案培训一、培训目标提高应急队伍的应急处理本领，确保能够在突发事件中快速、有效地执行预案。加强生产经营单位员工和社会力气的应急意识，使其了解应急流程和自身在应急响应中的职责。确保全部参加应急响应的人员熟识应急预案的内容，能够依照预案要求采取行动。二、培训对象生产经营单位内部员工，特别是应急队伍成员、管理人员、技术人员等。与生产经营单位合作的社会力气，包含志愿者、专业救援队伍等。三、培训内容应急预案的总体要求和原则；应急响应的组织机构、职责分工和协调机制；不同应急响应级别的启动条件、响应程序和行动指南；应急资源的管理和调配；通信与信息保障、物资装备保障、后勤及财力保障等方面的知识；应急处理的具体措施，包含人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险、环境保护等；人员防护的要求和措施；后期处理的程序和注意事项；应急预案的定期评估和修订机制。四、培训方式理论培训：通过讲座、研讨会等形式，对应急预案的内容进行系统讲解。案例分析：结合实际案例，分析应急响应的成功经验和教训，提高应对仿佛事件的本领。模拟演练：组织模拟应急演练，让参加人员亲身体验应急响应的过程，检验应急预案的可行性和有效性。五、培训计划订立年度培训计划，确保全部参