事故灾难综合应急预案

事故灾难综合应急预案一、总则（一）编制目的。为有效预防、及时应对和妥善处置各类事故灾难，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合本地区实际，制定本预案。（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法实施条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合本地区事故灾难特点，制定本预案。（三）工作原则。坚持人民至上、生命至上，统一领导、综合协调，属地为主、分级负责，快速反应、协同应对，资源整合、平战结合的原则，确保事故灾难应对工作高效有序开展。（四）适用范围。本预案适用于本地区发生的各类事故灾难，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中的涉及安全生产的事故灾难。（五）事故灾难分类。事故灾难分为自然灾害事故灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中的涉及安全生产的事故灾难。自然灾害事故灾难包括地震、洪水、干旱、台风、冰雹、暴雪、雷击、大风、地质滑坡、泥石流等；事故灾难包括工矿商贸等企业发生的各类安全事故、交通运输事故、建筑施工事故、火灾事故、爆炸事故、环境污染和生态破坏事故等；公共卫生事件包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等；社会安全事件中的涉及安全生产的事故灾难包括恐怖袭击事件、群体性事件中的涉及安全生产的次生事故灾难等。（六）预警级别。事故灾难预警级别依据事故灾难可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。二、组织体系（一）应急指挥部。设立事故灾难应急指挥部，由地区人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常工作。指挥部主要职责：统一领导、指挥、协调本地区事故灾难应对工作；研究制定事故灾难应对重大决策和指导意见；部署、协调、督导各地区、各部门事故灾难应对工作；组织开展事故灾难调查评估；指导事故灾难应对工作宣传和信息发布。（二）成员单位职责。1.应急管理局：负责综合协调事故灾难应对工作，组织应急预案编制、修订和演练，指导应急救援队伍建设和管理工作，协调指挥应急救援力量，组织开展事故灾难调查评估。2.发展和改革委员会：负责事故灾难应对物资储备和调运工作，协调重要物资的生产、储备和运输，保障应急物资供应。3.公安局：负责维护事故灾难现场治安秩序，依法处置违法犯罪行为，保障应急救援通道畅通，协助开展人员搜救工作。4.自然资源和规划局：负责地质灾害、矿山事故等事故灾难的预防和应对工作，提供地质资料和技术支持。5.交通运输局：负责事故灾难现场交通运输保障工作，协调运输力量，保障应急救援人员、物资和设备运输。6.卫生健康委员会：负责事故灾难现场医疗卫生救援工作，组织医疗队伍和物资，开展伤病员救治和心理援助。7.生态环境局：负责环境污染事故的预防和应对工作，开展环境监测和评估，指导环境污染治理工作。8.住房和城乡建设局：负责城市供水、供电、供气等市政设施的安全运行，指导开展受损设施的抢修工作。9.水利局：负责洪水、干旱等水旱灾害的预防和应对工作，开展水文监测和预警，指导水库、水闸等水利工程的调度运行。10.农业农村局：负责农业灾害的预防和应对工作，指导开展农业生产恢复工作。11.文化和旅游局：负责事故灾难应对工作宣传和信息发布，组织开展灾后心理援助和文化重建工作。12.信访局：负责受理和处置事故灾难相关信访事项，维护社会稳定。13.通信管理局：负责事故灾难现场通信保障工作，协调通信运营商开展应急通信保障。14.电力公司：负责事故灾难现场电力供应保障工作，开展受损电力设施的抢修工作。15.供水公司：负责事故灾难现场供水保障工作，开展受损供水设施的抢修工作。16.供气公司：负责事故灾难现场供气保障工作，开展受损供气设施的抢修工作。（三）地方各级人民政府职责。地方各级人民政府对本行政区域内事故灾难应对工作负总责，主要负责人是本行政区域内事故灾难应对工作第一责任人。地方各级人民政府应当建立健全事故灾难应对工作机制，组织编制本行政区域事故灾难应急预案，组织开展应急演练，加强应急救援队伍建设，做好事故灾难应对工作宣传教育，提高公众自救互救能力。（四）应急指挥部办公室职责。应急指挥部办公室负责应急指挥部日常工作，组织协调各地区、各部门事故灾难应对工作，收集、汇总、分析事故灾难信息，起草事故灾难应对工作文件，组织开展事故灾难调查评估，指导事故灾难应对工作宣传和信息发布。（五）应急救援队伍职责。应急救援队伍负责事故灾难现场应急救援工作，开展人员搜救、伤员救治、危险品处置、环境监测、设施抢修等工作。应急救援队伍应当加强日常训练，提高应急救援能力，定期开展应急演练，确保能够快速、高效地开展应急救援工作。（六）专家队伍职责。专家队伍负责事故灾难应对工作的技术支持和咨询，提供事故灾难分析、评估、处置等方面的专业意见。专家队伍应当由相关领域的专家学者组成，定期开展技术交流和培训，提高专业技术水平。三、监测预警（一）监测预警机制。建立健全事故灾难监测预警机制，加强各类事故灾难的监测预警工作，及时掌握事故灾难动态，提前发布预警信息，为事故灾难应对工作提供科学依据。（二）监测预警内容。重点监测预警以下事故灾难：地震、洪水、干旱、台风、冰雹、暴雪、雷击、大风、地质滑坡、泥石流等自然灾害事故灾难；工矿商贸等企业发生的各类安全事故、交通运输事故、建筑施工事故、火灾事故、爆炸事故、环境污染和生态破坏事故等事故灾难；传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等公共卫生事件；恐怖袭击事件、群体性事件中的涉及安全生产的次生事故灾难等。（三）监测预警方法。采用现代信息技术手段，建立健全事故灾难监测预警系统，对各类事故灾难进行实时监测、分析和预警。监测预警系统应当与相关部门信息系统互联互通，实现信息共享和协同处置。（四）监测预警信息发布。事故灾难预警信息由应急指挥部办公室统一发布，通过广播、电视、网络、短信等多种渠道发布，确保预警信息及时、准确、广泛地传达到社会各界和公众。（五）监测预警信息更新。根据事故灾难发展态势，及时更新预警信息，调整预警级别，确保预警信息的准确性和时效性。（六）监测预警信息反馈。建立健全预警信息反馈机制，收集社会各界和公众对预警信息的反馈意见，及时评估预警效果，改进预警工作。四、应急处置（一）应急响应分级。根据事故灾难的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，依次对应特别严重、严重、较重、一般四个预警级别。（二）应急响应程序。1.Ⅳ级应急响应。一般事故灾难发生后，事发地县级人民政府应当立即启动Ⅳ级应急响应，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府和应急指挥部办公室报告情况。2.Ⅲ级应急响应。较重事故灾难发生后，事发地市级人民政府应当立即启动Ⅲ级应急响应，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府和应急指挥部办公室报告情况。3.Ⅱ级应急响应。严重事故灾难发生后，事发地省级人民政府应当立即启动Ⅱ级应急响应，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府和应急指挥部办公室报告情况。4.Ⅰ级应急响应。特别严重事故灾难发生后，事发地省级人民政府应当立即启动Ⅰ级应急响应，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府和应急指挥部办公室报告情况。应急指挥部应当立即启动应急响应，统一指挥、协调各地区、各部门开展应急救援工作。（三）应急指挥协调。应急指挥部应当根据事故灾难的严重程度和影响范围，成立现场应急指挥部，负责现场应急救援工作的指挥协调。现场应急指挥部应当根据事故灾难的实际情况，制定现场应急救援方案，组织协调各地区、各部门开展应急救援工作。（四）应急救援力量调派。应急指挥部应当根据事故灾难的实际情况，调派应急救援力量，包括应急救援队伍、专家队伍、医疗队伍等，开展应急救援工作。应急救援力量调派应当遵循就近调派、快速反应的原则，确保应急救援力量能够及时到达事故灾难现场。（五）人员疏散撤离。根据事故灾难的实际情况，组织人员疏散撤离，确保人员安全。人员疏散撤离应当遵循安全、有序、高效的原则，确保人员疏散撤离工作顺利开展。（六）伤员救治。组织医疗队伍开展伤员救治工作，确保伤员得到及时救治。伤员救治应当遵循先救命后治伤、先重伤后轻伤的原则，确保伤员得到及时救治。（七）危险品处置。组织专业队伍开展危险品处置工作，防止危险品泄漏、扩散，造成次生事故灾难。危险品处置应当遵循安全、快速、高效的原则，确保危险品得到及时处置。（八）环境监测。组织生态环境部门开展环境监测工作，及时掌握环境污染情况，采取有效措施防止环境污染扩大。环境监测应当遵循科学、准确、及时的原则，确保环境监测数据真实可靠。（九）设施抢修。组织相关单位开展受损设施的抢修工作，尽快恢复生产生活秩序。设施抢修应当遵循安全、有序、高效的原则，确保设施抢修工作顺利开展。（十）信息发布。应急指挥部办公室应当及时收集、汇总、分析事故灾难信息，并通过广播、电视、网络、短信等多种渠道发布事故灾难信息，确保社会各界和公众及时了解事故灾难情况。（十一）应急结束。事故灾难得到有效控制，次生事故灾难风险消除，应急救援工作基本完成，可以宣布应急结束。应急结束应当由应急指挥部决定，并报上一级人民政府批准。五、后期处置（一）善后处置。事故灾难应急结束后，应当及时开展善后处置工作，包括人员安置、伤员救治、心理援助、环境治理、设施抢修等。善后处置工作应当遵循以人为本、科学有序、公开透明的原则，确保善后处置工作顺利开展。（二）恢复重建。事故灾难应急结束后，应当及时开展恢复重建工作，包括基础设施重建、生产生活恢复、社会秩序恢复等。恢复重建工作应当遵循科学规划、分步实施、统筹兼顾的原则，确保恢复重建工作顺利开展。（三）调查评估。事故灾难应急结束后，应当及时开展事故灾难调查评估工作，查明事故灾难原因，分析事故灾难教训，提出事故灾难防范和应对建议。事故灾难调查评估工作应当遵循客观公正、科学严谨的原则，确保事故灾难调查评估结果真实可靠。（四）总结经验。事故灾难应急结束后，应当及时总结经验教训，改进事故灾难应对工作，提高事故灾难应对能力。总结经验教训应当遵循实事求是、注重实效的原则，确保总结经验教训工作取得实效。（五）保险理赔。事故灾难应急结束后，应当及时开展保险理赔工作，协助受灾单位和个人办理保险理赔手续，确保受灾单位和个人得到及时赔偿。（六）心理援助。事故灾难应急结束后，应当及时开展心理援助工作，为受灾单位和个人提供心理疏导和援助，帮助受灾单位和个人尽快走出心理阴影。（七）资金补助。事故灾难应急结束后，应当及时开展资金补助工作，为受灾单位和个人提供资金补助，帮助受灾单位和个人尽快恢复生产生活。六、保障措施（一）应急队伍保障。加强应急救援队伍建设，建立健全应急救援队伍体系，提高应急救援队伍的应急救援能力。应急救援队伍应当定期开展训练和演练，确保能够快速、高效地开展应急救援工作。（二）物资装备保障。建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急物资，确保应急物资供应。应急物资储备应当遵循科学合理、适量适用的原则，确保应急物资能够满足应急救援工作的需要。（三）通信保障。建立健全应急通信保障体系，确保应急通信畅通。应急通信保障应当遵循可靠、快速、高效的原则，确保应急通信能够满足应急救援工作的需要。（四）交通运输保障。建立健全应急交通运输保障体系，确保应急救援人员、物资和设备运输。应急交通运输保障应当遵循安全、快速、高效的原则，确保应急救援人员、物资和设备能够及时到达事故灾难现场。（五）医疗卫生保障。建立健全应急医疗卫生保障体系，确保伤病员得到及时救治。应急医疗卫生保障应当遵循科学、准确、及时的原则，确保伤病员得到及时救治。（六）环境监测保障。建立健全应急环境监测保障体系，确保环境污染得到及时治理。应急环境监测保障应当遵循科学、准确、及时的原则，确保环境污染得到及时治理。（七）资金保障。建立健全应急资金保障体系，确保应急资金及时到位。应急资金保障应当遵循科学合理、专款专用的原则，确保应急资金能够满足应急救援工作的需要。（八）科技支撑保障。加强应急科技支撑体系建设，提高应急科技支撑能力。应急科技支撑应当遵循科学、准确、及时的原则，为事故灾难应对工作提供科技支撑。七、应急演练（一）演练目的。通过应急演练，检验应急预案的可行性，提高应急救援队伍的应急救援能力，增强公众的防灾减灾意识和自救互救能力。（二）演练类型。应急演练分为桌面演练、功能演练和实战演练。桌面演练主要检验应急预案的可行性，功能演练主要检验应急指挥协调机制的有效性，实战演练主要检验应急救援队伍的应急救援能力。（三）演练计划。制定年度应急演练计划，明确演练时间、地点、内容、参加单位等。应急演练计划应当根据事故灾难的特点和实际情况，科学合理地制定。（四）演练实施。按照应急演练计划，组织开展应急演练。应急演练应当遵循安全、有序、高效的原则，确保应急演练顺利开展。（五）演练评估。应急演练结束后，应当及时开展演练评估，分析演练情况，总结经验教训，改进应急演练工作。演练评估应当遵循客观公正、科学严谨的原则，确保演练评估结果真实可靠。（六）演练改进。根据演练评估结果，及时改进应急预案，提高应急救援队伍的应急救援能力，增强公众的防灾减灾意识和自救互救能力。八、附则（一）预案管理。本预案由应急指挥部办公室负责解释，并根据实际情况及时修订。各地区、各部门应当根据本预案，制定本行政区域、本部门事故灾难应急预案，并定期修订。（二）预案实施。