承包商安全管理的现状与对策

承包商平安管理的现状与对策质量环安部吴明伟2026年5月25日一、承包商平安管理现状事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用管理主体责任偏移抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1.“6.29”原油储罐清罐爆炸事故2010年6月29日16时40分，某公司炼油厂原油输转车间在清罐作业中发生一起闪爆事故，事故造成5人死亡、5人受伤。一、承包商平安管理现状一、承包商平安管理现状2.中石油大连原油罐区输油管道爆炸着火事故2010年7月16日18时许，位于大连市大连保税区的大连中石油国际储运(简称国际储运公司)原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引发大火。辽宁省和公安部先后调集3000余名消防官兵、348台各类消防车辆、17艘海上消防船只参与扑救。扑救过程中，消防人员千方百计控制火势，采取多种措施保护附近的液体化工产品罐区，想方设法切断泄漏源。经过顽强扑救，17日9时45分，事故现场明火根本扑灭。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训深刻。在清理海上漏油过程中还造成一名消防战士牺牲。一、承包商平安管理现状一、承包商平安管理现状一、承包商平安管理现状一、承包商平安管理现状一、承包商平安管理现状3.南京市“7·28”地下丙烯管道爆燃事故2010年7月28日10时11分左右，扬州鸿运建设配套工程〔以下简称鸿运公司〕在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。截至7月30日，事故已造成13人死亡、120余人入院治疗〔重伤14人〕。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及局部商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。一、承包商平安管理现状一、承包商平安管理现状一、承包商平安管理现状近四年xxx集团公司上报事故中承包商死亡、重伤人数分别为：2006年，死亡11人、重伤6人；2007年死亡8人、重伤2人；2008年死亡25人、重伤3人；2009年死亡17人、重伤1人。四年中，承包商死亡人数分别占上报集团公司死亡人数的44%、50%、61%、57%，始终占据很高的比例，损失巨大。2010.1-9月，上报22起，死亡20人，重伤3人。其中承包商11起、死亡15人；三季度6起、死亡11人一、承包商平安管理现状事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、根本建设规模庞大2、资质管理不严格3、挂靠、劳务用工4、低价中标5、政策性中标6、企业承包商庞杂事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、组织机构不健全2、职责不清3、缺少规章制度4、施工技术力量缺乏5、难以统一协调和管理6、其他事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、改制分流2、企业增多、扩张迅速3、技术人员分散、流失4、底层施工队伍为降低管理费用5、专业人员社会供给缺乏6、其他事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、资金预算缺乏2、低价中标3、挤占平安资金4、降低平安措施标准5、应急物资缺乏6、PPE不符合要求7、其它事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、工期不合理2、形象进度/献礼工程3、交叉作业4、人海战术5、延长工作时间6、冒险作业7、工序颠倒8、其它山西侯马市候车大厅坍塌事故事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、一次性入场培训2、资格证代替一切培训3、没有培训力量4、未接受职业培训5、训练无从谈起6、流动频繁7、其它2005年氯化石蜡窒息死亡事故2005年7月15日，公司氯化石蜡装置施工接近尾声，在试车时发现一台浙江临安玻璃钢厂制作的10M3尾气槽罐体渗漏。该厂维修人员在没有办任何受限空间作业手续，现场没有监护人员，作业过程中没有采取必要的平安防范措施的情况下，2人入罐维修，由于当天天气炎热，导致作业人员在罐中中暑休克后窒息死亡。中石化xx分公司“7.12”硫化氢中毒死亡事故2008年7月11日，xx分公司排水车间新建斜板隔油装置油泥井的排水管线不通。设备工程师通知监理工程师安排人员疏通，监理通过承包商现场负责人安排现场作业的临时工进行处理。第二天，在没有办理任何作业票的情况下，就下至井内作业，1人硫化氢中毒，其他三人施救中又有2人中毒，造成2死1重伤。中原大化2008年2月23日氮气窒息事故2008年2月23日上午8时左右，山东华显安装建设安排对气化装置的煤灰过滤器〔S1504〕内部进行除锈作业。在没有对作业设备进行有效隔离、没有对作业容器内氧含量进行分析、没有办理进入受限空间作业许可证的情况下，作业人员进入煤灰过滤器进行作业，约l0点30分左右，1名作业人员窒息晕倒坠落作业容器底部，在施救过程中另外3名作业人员相继窒息晕倒在作业容器内。随后赶来的救援人员在向该煤灰过滤器中注入空气后，将4名受伤人员救出，其中3人经抢救无效死亡，1人经抢救脱离生命危险。事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、没有作业方案，凭经验和习惯作业2、施工方案/作业危险性分析等，没有或不充分3、未进行平安技术交底4、其它上海沪东中华造船厂吊装事故2001年7月17日8时许，在该厂船坞工地，由上海电力建筑工程公司等单位承担安装的600t×170m龙门起重机在吊装主梁过程中发生倒塌事故，造成36人死亡，2人重伤，1人轻伤。事故造成经济损失约1亿元，其中直接经济损失8000多万元。事故原因结果说明，刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡是事故的直接原因；施工作业中违规指挥是事故的主要原因；吊装工程方案不完善、审批把关不严是事故的重要原因；施工现场缺乏统一严格的管理，平安措施不落实是事故伤亡扩大的原因。上海沪东中华造船厂吊装事故事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、未针对风险分析的结果采取控制措施2、未办理作业许可证3、未确认作业条件4、作业过程监督失效5、缺乏应急措施6、其它钢结构作业风险事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状1、缺乏检查和检验2、使用自制和报废设备3、改变设备使用条件4、平安附件缺失5、其它吊车吊臂垮塌事故事故多发单位众多，良莠不齐，竞争无序层层分包、以包代管管理力量薄弱，专业人员缺乏资金缺乏，层层扣减、挪作他用抢工期，冒险作业疏于培训和训练，人员素质不高缺乏事前方案和风险分析作业过程缺乏有效控制施工装备落后，缺乏正常维护保养一、承包商平安管理现状未能提供合格的防护用品缺乏有效的监督个人违章等二、承包商平安管理对策分承包商总承包商监理业主子分包商（包工队）对策之一：业主担负起HSE的领导责任子分包商(包工队)

分承包商总承包商监理从业主---监理---总包商---分包商---子分包商〔包工队〕对工程的影响力和制约力〔权利〕依次递减；承担的社会责任和法律责任也依次递减，其中监理和总包商、分包商承担平安管理的主要法律责任，但从最终的综合责任上讲，业主承担更大的责任。从利益上讲，包括经济利益、社会利益也是依次递减，包工队追求的只是现实的经济利益。对工程的影响力和制约力〔权利〕业主对策之二：业主承担更多的管理责任二、承包商平安管理对策法律规定的各方责任1、《建设工程平安生产管理条例》2、《建设工程监理标准》3、《关于落实建设工程平安生产监理责任的假设干意见》4、工程建设强制性标准对策之三：发挥各方的作用二、承包商平安管理对策对策之四：组建业主直接领导下的HSE管理团队业主团队总包商分包商业主总包商分包商联合团队联合团队业主总包商分包商模式(一)模式(二)模式(三)二、承包商平安管理对策业主直接领导下的HSE核心团队能最好的保证HSE政策、目标的实现。可以实施统一的HSE政策、目标、标准和制度；1防止以包代管、各自为政2增强了管理力度，可以实现统一规划和管理3可以形成专业齐全、素质优良、执行力强的HSE管理团队4可以充分分享HSE管理上的经验和教训5二、承包商平安管理对策工程的特点过去承包商的表现工程规模兼顾管理难度和管理本钱工程承包商的组成对策之五：承包商的选择二、承包商平安管理对策选择承包商资质/业绩/规模/技术人员/装备当前工程考察分包商关系组织机构/和体系运行二、承包商平安管理对策法律要求做好HSE的根底双赢的保证1、费用单列2、明确分包商HSE费用比例3、尽量明确个人防护用品标准4、尽量明确平安措施标准(脚手架/施工用电/机械设备等)5、尽量统一管理平安措施费用6、允许在条件不具备的情况下顺延工期合理资金投入和合理工期二、承包商平安管理对策强调：针对性、时效性、持续性、方案性1、紧密围绕工程的进展和作业特点2、分门别类，对照演示正确的做法3、许可证、JHA、检查表类的培训要进行应用练习4、充分讨论生产厂内的作业人员培训更应强调针对性用人部门、生产装置应参与对承包商的培训应针对长期或短期承包商开展培训考虑采取老带新的方案作业负责人、许可证办理人员、监护人等重点培训对策之六：培养和训练二、承包商平安管理对策42承包商HSE入场培训主要内容：IIF无事故无伤害；平安零宽容政策；根本平安规定；作业控制；危险化学品平安；典型事故案例；实操：平安带穿戴。Sinopec中国石化要求熟悉操作标准和使用标准的内容应进行实地训练如：脚手架搭设

吊装作业

受限空间作业

个人防护用品的使用监护人员

急救等训练二、承包商平安管理对策二、承包商平安管理对策Sinopec中国石化对良好的做法进行展示，明确所期望的目标展示在某项工作开始前展示向表现不好的群体展示就某一类作业进行展示二、承包商平安管理对策1、考试2、现场提问3、现场观察4、事故/未遂事故分析5、违章培训验证培训效果二、承包商平安管理对策1、应有渠道了解新开始的工作及进展2、应有风险分析的方法3、充分讨论风险控制的措施4、刚开始作业时要观察措施是否足够/是否已执行5、有条件的，可以进行良好做法的展示6、对新到工地的工人特别关注生产厂内应有更加严细的风险分级和分析程序对策之七：事前风险分析、控制和方案二、承包商平安管理对策不需要许可证的工作日常的生产作业、实验室工作、生产管理区的日常活动,都按照现场的操作程序进行。审核，清扫卫生，现场检查〔除了需进入受限空间的〕。以培训〔如演习和练习〕为目的而批准使用的设备。维修间里进行的冷工作业〔如：冷切割、组装、维修现场拆回来的设备，机械加工以及仪表校准工作〕。现场参观。在泄漏和着火的情况下，按应急响应方案程序执行，不需要作业许可证。在不翻开管路的情况下紧螺丝，阻止跑冒滴漏，不用开许可证(有毒有害物质和特殊情况除外)。装置内在不翻开接线盒和翻开管路的情况下进行一些调整和检查，但要得到操作人员的同意。还处于调试状态的仪表工作，不用通过RAP开许可证。日常的生产作业、实验室工作、生产管理区的日常活动,都按照现场的操作程序进行。需要办理许可证的作业潜水/水下作业在线钻孔机械型密封和拴塞带压堵漏在线设备螺栓更换喷砂作业喷水枪推土机吊车升降机挖土机必要时，上述作业还应持有经批准的作业方案。其他有专设许可证的作业，按要求执行作业许可证能量隔离动火作业受限空间进入高空作业起重作业车辆和行人平安变更管理个人防护用品PPE化学品平安平安金规每个人都有责任终止不平安的工作有什么不同?

What’sdifferent?变更管理M.O.C.本卷须知原那么上现场的所有工作都需要得到许可，除非已有专门的控制程序控制现场气体检测由各装置的操作人员做.一些需要监护人的工作,承包商需要安排专职监护人,装置生产人员在可能有气体泄漏的作业点另外安排生产人员或其他指定的看护人.现场监护员的职责监护员〔不管其来自生产装置或是承包商作业人员〕责任：阅读并落实许可证的各项措施;熟悉现场作业中可能存在危险物料的MSDS(化学品平安技术说明书)；作业过程能正确使用无线电等有效方式进行沟通和报警；作业前必须确认许可证填写符合要求;作业期间,监护人员不得离开作业现场;作业期间,通知无关人员不要进入作业区;作业前，需要确认周围的应