【社会工作介入城市低保对象面临的挑战及应对策略6700字（论文）】

社会工作介入城市低保对象面临的挑战及应对策略目录TOC\o"1-3"\h\u24843一、引言 一、引言最低生活保障制度属于基础性的制度安排，它由党和政府设立，以确保贫困群体基本生活。它不仅能够解决贫困人口最直接的生存困难，而且还可以促进其生产与消费能力，使他们有稳定可靠的收入来源，从而保证了整个社会的安定。作为一种保底性社会救助，如何健全最低生活保障制度，确保我国贫困群体生活，这一问题已经引起了政府与民众的高度重视。城市最低生活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制、经济调节机制和政治调节机制。建立城市居民最低生活保障制度,有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证深化改革、扩大开放、促进发展,落实习近平新时代中国特色社会主义和十九大精神,是一项社会效益极佳的民心工程。实施城市最低生活保障制度以来,对于稳定城市社会、促进城市经济、社会发展起到了积极作用。但是,由于我国经济、社会结构急剧转型,使推行城市最低生活保障制度和实现“应保尽保”工作中,产生了一些问题,并制约着城市“低保”的调节作用。研究城市“低保”问题,提出相应的政策建议,构筑牢固的城市最后“安全网”具有极其重要的意义。我国城市最低生活保障制度的建立，极大地拯救了城市中的弱势群体，缓解了他们的生活压力，保障了其生活上不再困苦，同时最低生活保障制度作为社会保障体系中的最后一道保障线，对保障民生和维护社会稳定也有一定的作用，当前，我国已初步构建起比较完备的社会保障体系，包括医疗救助制度与最低生活保障制度两大重要内容，这两部分构成了我国社会保障系统的基础框架。传统低保救助制度仅仅关注物质与经济上的救助，已经不能适应贫困人群不断变化的要求。实施过程中，由于执行者素质、制度的管理以及其他各种原因，低保制度亦暴露了它的缺陷。自孕育至创立之初，始终以解决贫困问题为主要任务，社会工作在发展过程中，始终致力于帮助贫困人群走出困境。因此，当我国现行低保制度还不能很好地适应贫困人群的需要，选择将社会工作介入到城市低保救助工作中，不失为一种实践意义上的探索。二、社会工作介入城市低保对象的基本情况（一）城市低保救助的发展概况2007年，依据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》精神，国家在全国范围内建立农村最低生活保障制度，旨在切实解决农村地区贫困人口的生活困难。《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》指出“生活保障是指国家、社会或个人对社会成员给予有效的基础性生活保障，令其在达到一定年龄、患病、失去劳动能力、面临失业或工伤的状况下，可以及时有效获得相应物质性帮助的基础性保障制度。”鉴于城乡二元的社会结构，我国的最低生活保障主要由城市最低生活保障和农村最低生活保障两部分构成，二者经历了分别探索、先后推广，并最终迈向一体化方向的发展历程。城市最低生活保障制度的建立早于农村低保制度，体系比较完整，资金投入大，覆盖面广，保障标准高；农村最低生活保障制度形成时间较晚、发展进程缓慢，资金投入少，补差水平低。农村最低生活保障制度是指，国家为保障生活困难的农村居民的基本生活，按照当地政府公告的最低的生活保障标准，通过差额补助方式向他们提供可以维持基本生活所需要的物质帮助或现金资助的制度，其保障对象的识别标准是家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口。由此可见，农村最低生活保障制度保障的是贫困对象最基本的生存权利，是农村居民社会保障的最后一道安全网。农村低保制度作为一项社会福利制度，其主要内容为保障标准的确定、低保资金的筹集、保障对象的识别、家庭收入的核算、申请程序和动态调整机制等方面。（二）城市低保救助的政策演变现阶段，我国已初步形成以政府为主导的“分类分层”低保体系和由企业、社会组织参与的多元化保障方式，并逐步向城乡一体化迈进。1995年，广州、厦门、上海、福州、大连等一些经济发达城市，是全国最早开展低保制度试点的城市。随后，各地相继开展了探索和实践，取得了明显的效果。经过一定的实践经验，还有一些地区已经着手建立低保制度。城市最低生活保障制度，包括资金来源、保障标准等问题，在后续政策上逐步得到了明确规定。1999年，我国城市低保进入建立阶段。而城市低保工作之所以能够快速发展，是2001年国务院颁布《关于进一步加强城市居民最低生活保障的通知》之后，在此期间，享受最低生活保障居民的数量、范围均有扩充。（三）城市低保救助的发展特征城市最低生活保障制度的建立，经历了一个由点及面的发展历程，其援助方向亦由统一援助向分类援助发展，由基本生活救助转向综合救助，由忽视社区作用向注重社区作用转变。自1995年在一些发达地区开始试行以来，现在的城市最低生活保障制度已经完全覆盖到全国各个城市，表现为由点到面发展的特征。城市最低生活保障制度成立伊始，各地对贫困群体的救助标准统一，只要符合当地的低保标准，就可以获得统一的现金救助款项。这一政策在保障低收入人群基本生存方面发挥了重要作用。随着体制的进步，有关部门认识到，因致贫而造成的贫困是错综复杂和多种多样的，救助统一标准无法适应贫困群体需要。于是各地区开始探索不同层次、不同类型贫困人口的差异化救助措施。以贫困群体个体化需求差异性为依据，“分类救助”这一概念是在2002年沈阳会议上提出来的，并根据合理、科学救助标准，实行差异救助。这一举措使原本分散的低保资金更加集中，保障范围更广泛。在后续推出的系统中，救助对象均按“三无”处理、重病重残人员、优抚对象和其他人员享受特殊比例待遇。救助标准偏低，这是最低生活保障制度试点推广初期一个比较明显的现象。1999年，全国城市最低生活保障的平均标准是人均月保障149元，按照当时救助标准，只能解决贫困人群的基本温饱问题，其他相关的子女教育、医疗和住房等问题不到位。由于这种状态对贫困人群自身发展不利，甚至极有可能导致长期贫困，1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》在这方面提供了若干指导，如：“城市居民最低生活保障制度遵循国家保障和社会帮扶，鼓励劳动自救等原则”，各地市也都有不同程度的实践探索，一方面，通过完善低保标准，增加低保对象保障。另一方面，探索综合救助模式的制度化，设立医疗补助制度、廉租房制度，为贫困群体提供各种需要，以达到居住，就医，教育等目的、住房救助实行“四位一体”，通过此类综合性救助，推动贫困群体摆脱贫困。社区作为基层单位之一，街道、居委会已成为相关政策落地执行部门，保障了相关救助政策实施。此外，还可以结合本地实际分类指导，把城市低保标准和农村最低生活保障制度结合起来，制定相应的工作制度来保证其顺利实施。同时，采取鼓励低保群体从事社区公益劳动的措施，鼓励贫困人群积极与社会联系。小区实施政策落地后，还将向住户提供部分服务设施及项目，比如，每天慰问并安排义工陪同打扫卫生。对于一些由于不可逆的生理原因处于贫困状态的人而言，社区提供服务变得更加重要。三、社会工作介入城市低保对象面临的挑战（一）社会专业化能力水平不足以应对城市低保群体，具有复杂性和多样化，它要求社会工作者除具备社会工作专业知识之外，还必须具备从事服务工作的能力，还能分析低保人群的特征、生存状况，对于低保人群政策法规有所把握。只有这样才能更好地了解并满足他们的需求。社会工作在我国发展历史还比较短，在社会中，一线社工多为大学刚刚毕业的社会新人，所以，他们对于社会现象产生的深层次原因、人际交往等方面存在不足。社会工作这门学科涉及心理、政策、人文、社会和其他许多学科的专门知识，伴随着社会的进步，在各种社会环境下，都是因被需求而产生，并且以自己的专业理念定位为事业。我国的社会工作起步较晚，但随着经济全球化进程不断加快，社会工作者日益引起国家政府和社会各界关注。换句话说，社会工作职业化，为社会工作服务普及与发挥，提供了人力资源保障。但职业化之后所对应的激励、研讨、考核、职业技能培训等一系列制度为社会工作服务深入专业化和管理规划提供了保障。社会工作职业化就是对社会工作事业的一种支持。因此，对社会工作进行职业化研究就显得尤为重要。20世纪社会工作得到了党和政府的大力支持，但在实际工作中，对社会工作的认知普及率还不是很高。2006年国务院相关部委发布社会工作师、助理社会工作师的考核、评价标准之后，中国社会工作在职业制度建设方面少有进展，仅在地方性方面有少量探索。而社工培育则以学校相关理论为指导，工作之余深造，全凭社工积极主动，在缺乏有公信力部门建立有关培育标准与考核标准时，从业社工能力与技能参差不齐。从实践发展来看，在多样化形势下，社工拥有的技能不足以化解问题。（二）社工链接的社区资源不能有效回应多样化需求城市里造成贫困的因素是错综复杂、千变万化的，而且每个低保对象的要求也各不相同。由于受经济发展水平和社会文化环境等因素影响，社区内各类资源往往不能满足低保对象多元化的需要。面对低保对象的多样化要求，整合社区资源，转移适当资源是非常重要的。当前社工们主要寻求联系的是从政府层面获取正式资源。政府拥有大部分社会救助资源：如工会、妇联关工委、残联等和社会事业联系紧密的群体组织，其掌握的各种资源同样不容忽视。但是，该部分资源在实践中主动性不足，而且多数居民都不会应用。社工积极参与，发挥着枢纽作用，将适当资源链接到需要低保人群。但是，面对人数众多的低保人群，从政府获得的正式资源有限，即便给一些低保户提供的资源也是具有时限性的。因此，社工在与这些人互动过程中，会遇到许多困难和问题，而政府对这部分人员的政策扶持力度不够，致使社工不能及时地获取到所需的物质援助和心理疏导。在此背景下，一些民间非盈利机构——慈善组织、基金会等，就是为了让社会工作在低保救助方面的介入服务更精准，较完善地进行了强有力地补充。在我国，民间组织已经成为了社会管理不可或缺的一部分，发挥着越来越大的作用。爱心企业发起设立的基金会、举办民间募捐活动的慈善组织，更以物质支持等形式，向需要援助的人提供援助，由此减轻了一部分政府财政负担。（三）缺乏明确的介入理念指引行动当前，我国对城市贫困问题的关注已从物质层面向精神层面转移，而精神领域中最重要也最具活力的便是社会工作，因此，研究社会工作与城市低保之间的关系具有非常重大的现实意义。我国社会工作的恢复与发展还不足20年，长期以来，社会救助与社会工作是没有交集的两条线。《社会救助暂行办法》虽明确提出国家鼓励社会力量尤其是社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助，但对于社会工作服务机构和社会工作者为什么参与社会救助的背后的理念却没有官方的明确阐述，我国的社会救助系统现在是以行政架构为主，社会工作在《社会救助暂行办法》出台后得以尝试性地介入，但明显仍处于边缘性地位，介入的方向、介入的深度都需要不断的尝试，并摸索出符合社会救助目的和效果的选择。四、社会工作介入城市低保对象的策略（一）专业化：多元化培养如今，我国社会工作从业人员资格相对比较宽松，从业门槛比较低。一些新人相当于"放养式"实习实践。政府应该制定相应政策鼓励社会力量参与到社工服务中，通过邀请业内资深专业社工做“新人”导师，在社会上设立专门的社工机构进行培训，使其能够独立开展服务，并且提供相应的指导。对在职社工来说，社工机构需落实好督促责任，监督社工在学习中提高综合素质。在对在职社工进行培训时可以采取小组访谈法、情景模拟法以及案例教学法，以满足不同阶段的需求。组织和鼓励在岗社工吸取经验教训、交流案例、某项目的工作设想与理念及效果，以交流会、分享会等来推动社工间的沟通，丰富社会工作者培养方法是至关重要的。此外，资格考试还是社会工作专业水平提升的一种有效方式。广州社工机构一方面对获得全国社工资格证社工进行相关薪酬补贴，另一方面，将机构持证社工数量列入评价标准。采取考核与奖励相结合的方式，鼓励社会工作者通过考察、考试等方式提升自身专业水平。社会工作者在具备社会工作专业知识的同时，有些看起来不相干的东西，也要去研究，例如，为低保户提供服务期间，对有关政策法规、低保适用资格、适用程序、基层管理人员工作流程与思路等。这几个方面，有利于社工认识服务对象，向他们提供更加有效的资讯与服务。（二）社会化：主体联动资源在社会工作的介入进程中，资源是一种必不可少的动力，采取资源联动，以增加民间资源利用率。社会工作对低保救助的干预，集成了一个高效的资源库，既能对接现实物质资源，解低保群体之急，更多地能与专业服务联系在一起、技能培训资源为转介社工提供，增强社工服务成效。对资源库的集成可参照台湾多元联动“联合劝募”模式进行，也就是通过或者设立专门募款机构，采集经费、材料或各种资源，并将慈善资源筹集、分配和其他和机构管理方式经常作出公开和透明显示。在资源整合过程中，需要考虑到不同类型的志愿者群体的特点及需求，根据实际情况选择适合的整合方式，从而达到最大程度的资源共享与合作共享。这一办法可以以透明、开放的方式聚集资源，最大限度地利用资源，还可以高效、及时的利用资源到需要的地方，提升资源使用效率，也可以通过职业问责制，增强公益组织社会公信力，提高公众参与度。（三）制度化：明确指引理念社会工作进入社会救助的历史并不长，有关实践经验与成效研究尚未凸显。尽管《社会救助暂行办法》鼓励社会工作参与，但对于社会工作干预背后的视角与思路，目前尚未有清晰的阐述。因此，已有的许多地方性探索主要集中在服务方面，干预的途径比较单一。社会工作作为一个新兴行业，需要不断地学习和发展，才能更好地适应社会救助工作。只有明确我国激励社会工作参与社会救助这一思路，才会有清晰的指导方向与推进路径。目前，相关部门均以一种开放式方式进行培训，观察社会工作能够在社会救助领域扮演什么样的角色。为此，在广泛推行社会工作介入社会救助领域实践过程中，应强化社会工作机构规范引导。五、结论伴随着经济发展，社会改革，发动社会力量参与城市低保救助范围，确立以国为主，民间社会力量为辅的福利多元供给模式，是实现城市低保救助制度可持续发展有效保障。广州市对社会工作介入城市低保对象服务进行了诸多具体尝试，但是未来还需要继续实践和探索，以期达到建立和完善长效的社会救助目的。

参考文献[1]李渭.老年社会工作介入城