综合应急预案编制管理办法

综合应急预案编制管理办法一、总则（一）目的依据。为规范综合应急预案编制工作，提高突发事件应对能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内各级各类单位编制综合应急预案的全过程管理。（二）基本原则。坚持统一领导、分级负责、分类指导、动态管理的原则，确保预案的科学性、针对性和可操作性。各单位应当建立健全应急预案编制管理制度，明确责任主体，细化工作流程。二、组织机构（一）领导机制。成立应急预案编制工作领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调预案编制工作，研究解决重大问题。（二）工作专班。组建应急预案编制工作专班，由应急管理部门牵头，吸纳安全生产、自然灾害、公共卫生等相关部门专业人员组成。专班负责具体编制、评审和发布工作。（三）职责分工。应急管理部门负责综合应急预案的总体框架设计和内容审核；安全生产部门负责相关事故灾难类预案的编制；自然灾害部门负责自然灾害类预案的编制；公共卫生部门负责公共卫生事件类预案的编制。各部门应当加强协作，确保预案内容衔接一致。三、编制要求（一）内容要素。综合应急预案应当包括指导思想、组织体系、运行机制、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、培训演练等基本要素。各要素应当明确具体任务、责任部门和完成时限。（二）分类指导。根据单位性质、规模和风险特点，分类制定编制指导目录。生产经营单位应当重点编制事故灾难类预案；行政机关应当重点编制自然灾害、公共卫生事件类预案；公共服务单位应当结合自身职能特点编制专项预案。（三）格式规范。综合应急预案应当采用统一的格式标准，标题层级清晰，语言简练准确，数据真实可靠。附件应当完整配套，包括风险评估报告、应急资源清单、联络员手册等。四、编制流程（一）准备阶段。成立编制工作专班，制定编制工作方案，开展风险评估和资源普查，明确编制任务和时间节点。（二）起草阶段。按照预案框架要求，各部门分工负责起草各部分内容，专班进行汇总协调，形成初稿。（三）评审阶段。组织专家对预案初稿进行评审，重点审查内容完整性、逻辑合理性、可操作性。根据专家意见修改完善，形成送审稿。（四）发布阶段。单位主要负责人审核签发，按照规定程序发布实施，并及时向上一级主管部门报备。五、评审管理（一）评审主体。应急预案评审由单位主要负责人组织，邀请应急管理、安全生产、自然灾害、公共卫生等领域的专家参加。（二）评审内容。重点评审预案的针对性、科学性、完整性、可操作性，以及与相关法律法规、上级预案的衔接性。（三）评审程序。专家评审前应当进行前期调研，查阅相关资料，召开评审会议进行论证，形成书面评审意见。对评审意见有异议的，应当组织补充论证。六、实施与更新（一）宣贯培训。预案发布后，应当组织开展全员培训，确保相关人员熟悉预案内容，掌握应急响应流程。（二）演练评估。每年至少组织一次综合应急演练，评估预案执行效果，查找薄弱环节，及时修订完善。（三）动态管理。根据法律法规变化、单位职能调整、风险状况变化等情况，及时更新预案内容，确保持续适用。七、监督考核（一）日常检查。应急管理部门应当定期对预案编制管理情况进行检查，重点检查组织领导、制度落实、培训演练等环节。（二）专项督查。针对重大突发事件应对，开展预案执行情况专项督查，评估预案实用性和有效性。（三）考核评价。将应急预案编制管理纳入单位年度绩效考核，对工作落实不到位的，依法依规追究责任。八、附则（一）解释权。本办法由单位应急管理部