双重预防机制建设工作指引

双重预防机制建设工作指引一、总体要求（一）目标明确。以防范化解重大安全风险为核心，通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险管控和隐患排查治理的标准化、规范化、信息化，有效遏制重特大事故发生。工作目标要在2023年底前基本完成企业建设任务，2024年底前全面完成整改提升。1.风险分级管控。按照企业、车间（分厂）、班组、岗位四个层级，全面辨识并评估安全风险，制定管控措施，明确管控责任。2.隐患排查治理。建立隐患排查治理闭环管理机制，实现隐患从发现、登记、评估、整改、验收、销号的全程跟踪管理。3.信息化平台建设。推动双重预防机制信息化平台应用，实现风险数据动态更新、隐患信息实时共享、整改过程全程监控。（二）责任落实。各级党委政府要切实履行领导责任，企业要落实主体责任，部门要落实监管责任，形成齐抓共管的工作格局。企业主要负责人是双重预防机制建设的第一责任人，必须亲自组织、亲自部署、亲自推动。1.党委政府责任。将双重预防机制建设纳入安全生产责任制考核，定期研究解决重大问题，加大政策支持和资金投入。2.企业主体责任。制定实施方案，明确工作目标、任务分工、时间节点和保障措施，建立专兼职工作队伍，确保各项任务落实到位。3.部门监管责任。安监部门要牵头抓总，其他相关部门要按照职责分工，加强对双重预防机制建设的指导和监督，形成监管合力。二、风险分级管控（一）风险辨识。企业要组织安全生产、技术、设备、工艺等专业人员，按照行业特点和安全风险辨识方法，全面辨识各层级、各环节的安全风险。风险辨识要覆盖所有生产经营活动，包括生产、储存、运输、使用等环节，以及工艺、设备、人员、环境、管理等方面的风险。1.辨识范围。包括生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、安全管理等方面的风险。2.辨识方法。采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、事故树分析（FTA）等方法，确保风险辨识的全面性和准确性。3.辨识频次。每年至少开展一次全面风险辨识，根据生产工艺、设备设施、作业环境等变化情况，及时开展补充辨识。（二）风险评估。对辨识出的风险，要组织专业人员进行风险评估，确定风险等级。风险评估要综合考虑风险发生的可能性、后果的严重程度等因素，采用定量或定性方法进行评估。1.评估方法。采用风险矩阵法、作业条件危险性分析（LEC）等方法，确定风险等级。2.风险分级。根据风险评估结果，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。3.评估记录。建立风险评估记录，包括风险名称、风险描述、评估方法、评估结果等内容。（三）管控措施。针对不同等级的风险，要制定相应的管控措施，明确管控责任、管控标准和完成时限。重大风险要制定专项管控方案，并报相关部门备案。1.重大风险管控。制定专项管控方案，明确管控措施、责任人、完成时限，并定期进行评估和更新。2.较大风险管控。制定专项管控措施，明确责任人、完成时限，并定期进行检查。3.一般风险和低风险管控。制定常规管控措施，明确责任人，并定期进行检查。三、隐患排查治理（一）隐患排查。企业要建立隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、频次、方法和责任人。隐患排查要覆盖所有生产经营活动，包括生产、储存、运输、使用等环节，以及工艺、设备、人员、环境、管理等方面的隐患。1.排查范围。包括生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、安全管理等方面的隐患。2.排查频次。日常排查每周至少一次，专项排查每月至少一次，季节性排查根据需要开展。3.排查方法。采用目视检查、仪器检测、现场测试等方法，确保隐患排查的全面性和准确性。（二）隐患评估。对排查出的隐患，要组织专业人员进行评估，确定隐患等级。隐患评估要综合考虑隐患的严重程度、发生可能性等因素，采用定量或定性方法进行评估。1.评估方法。采用隐患等级评估法，确定隐患等级。2.隐患分级。根据隐患评估结果，将隐患分为重大隐患、较大隐患、一般隐患和低级别隐患四个等级。3.评估记录。建立隐患评估记录，包括隐患名称、隐患描述、评估方法、评估结果等内容。（三）隐患治理。针对不同等级的隐患，要制定相应的治理措施，明确治理责任、治理标准和完成时限。重大隐患要制定专项治理方案，并报相关部门备案。1.重大隐患治理。制定专项治理方案，明确治理措施、责任人、完成时限，并定期进行评估和更新。2.较大隐患治理。制定专项治理措施，明确责任人、完成时限，并定期进行检查。3.一般隐患和低级别隐患治理。制定常规治理措施，明确责任人，并定期进行检查。四、信息化平台建设（一）平台功能。双重预防机制信息化平台要具备风险数据管理、隐患信息管理、整改过程管理、统计分析等功能，实现风险和隐患的动态管理。1.风险数据管理。实现风险数据的录入、查询、统计、分析等功能。2.隐患信息管理。实现隐患信息的录入、查询、统计、分析等功能。3.整改过程管理。实现整改任务的分配、跟踪、验收、销号等功能。4.统计分析。实现风险和隐患的统计分析，为决策提供依据。（二）平台应用。企业要组织员工进行信息化平台应用培训，确保员工能够熟练使用平台进行风险数据管理、隐患信息管理和整改过程管理。1.培训内容。包括平台操作、数据录入、信息查询、统计分析等内容。2.培训对象。包括企业主要负责人、安全管理人员、一线员工等。3.培训频次。每年至少开展一次培训，根据需要开展补充培训。（三）数据共享。企业要建立数据共享机制，将双重预防机制相关信息与相关部门进行共享，实现信息互通、资源共享。1.共享范围。包括风险数据、隐患信息、整改过程等信息。2.共享方式。采用数据接口、文件交换等方式进行数据共享。3.共享责任。明确数据共享的责任部门和责任人。五、组织保障（一）加强领导。各级党委政府要成立双重预防机制建设工作领导小组，负责统筹协调工作。企业要成立双重预防机制建设工作小组，负责具体组织实施工作。1.领导小组职责。研究解决重大问题，协调推进工作，督促检查落实情况。2.工作小组职责。制定工作方案，组织培训，开展检查，协调解决实施过程中遇到的问题。（二）强化培训。加强对企业主要负责人、安全管理人员、一线员工的培训，提高其双重预防机制建设意识和能力。1.培训内容。包括双重预防机制相关政策法规、工作方法、操作技能等。2.培训对象。包括企业主要负责人、安全管理人员、一线员工等。3.培训方式。采用集中培训、现场培训、在线培训等方式。（三）经费保障。各级财政要安排专项资金，支持双重预防机制建设工作。企业要安排专项经费，保障双重预防机制建设所需经费。1.财政支持。用于企业双重预防机制建设、信息化平台建设、培训等。2.企业投入。用于风险辨识、隐患排查、设备改造、人员培训等。六、监督检查（一）企业自查。企业要建立双重预防机制建设自查制度，定期开展自查，及时发现和整改问题。1.自查内容。包括风险辨识、风险评估、管控措施、隐患排查、隐患治理等。2.自查频次。每季度至少开展一次自查，根据需要开展补充自查。3.自查记录。建立自查记录，包括自查时间、自查内容、自查结果、整改措施等内容。（二）部门检查。安监部门要牵头组织相关部门，定期开展双重预防机制建设检查，对发现的问题进行督促整改。1.检查内容。包括风险辨识、风险评估、管控措施、隐患排查、隐患治理、信息化平台应用等。2.检查频次。每年至少开展一次检查，根据需要开展补充检查。3.检查记录。建立检查记录，包括检查时间、检查内容、检查结果、整改要求等内容。（三）考核评价。将双重预防机制建设纳入安全生产责任制考核，对工作成效进行考核评价。1.考核内容。包括工作目标完成情况、任务落实情况、问题整改