生态环境违法风险防控指南

生态环境违法风险防控指南一、风险识别与评估（一）识别范围。全面排查生态环境领域各类违法违规行为，包括但不限于大气、水、土壤、固废、噪声、生态破坏等六大类。重点识别企业生产经营活动中的污染排放、资源开发利用中的破坏行为、环境监管执法中的失职渎职行为。识别范围应覆盖所有行政区域、所有行业领域、所有生产经营单位。（二）评估标准。按照《生态环境违法风险分类评估标准》（HJ1234-2021）执行，采用定性与定量相结合的方法。高风险标准包括：可能造成重大环境污染事故的；严重超标排放的；非法倾倒危险废物的；破坏重要生态功能区的；监管执法不到位的。中风险标准包括：一般超标排放的；轻微生态破坏的；监管存在漏洞的。低风险标准包括：偶发性轻微问题；已整改完成的问题。（三）评估流程。1.资料收集。调取企业环评文件、排污许可证、监测报告、执法记录等基础资料。2.现场核查。对重点区域、重点单位开展实地检查，包括厂区环境、排污口、污染治理设施等。3.数据分析。运用风险评估软件对收集的数据进行综合分析，确定风险等级。4.结果汇总。形成《生态环境违法风险清单》，明确风险点位、风险等级、责任单位、整改时限。二、防控措施与责任（一）防控体系。建立“政府主导、部门协同、企业主体、社会参与”的防控体系。政府负总责，生态环境部门牵头，发改、工信、住建、农业农村等部门各司其职，企业落实主体责任，第三方机构提供技术支持。（二）责任划分。1.政府责任。制定本辖区风险防控方案，明确年度防控目标。2.部门责任。生态环境部门负责综合协调，其他部门按照职责分工开展专项检查。3.企业责任。建立内部防控机制，定期开展自查自纠。4.第三方责任。环境监测机构、咨询服务机构依法提供技术支持。（三）重点防控。1.大气污染防控。重点监管钢铁、水泥、化工等高排放行业，实施排污许可制度，推广清洁生产技术。2.水污染防控。加强重点流域、饮用水水源地保护，推进工业废水处理设施建设。3.土壤污染防控。开展土壤污染状况详查，实施污染地块治理修复。4.固废污染防控。严格危险废物管理，推进资源化利用。5.噪声污染防控。加强建筑施工、工业噪声监管。6.生态破坏防控。严守生态保护红线，加强自然保护地监管。三、监管执法与处置（一）执法机制。建立“双随机、一公开”监管模式，完善联合执法制度。生态环境部门牵头，联合公安、市场监管等部门开展执法检查。（二）执法标准。1.立案标准。发现企业存在违法行为的，立即立案调查。2.处罚标准。按照《行政处罚法》规定，根据违法情节轻重，依法实施警告、罚款、停产整治等处罚。3.移送标准。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。（三）处置流程。1.线索核查。对举报线索进行初步核查，确认违法行为。2.调查取证。依法收集证据，包括现场照片、监测数据、询问笔录等。3.告知程序。将调查结果告知当事人，依法给予陈述申辩机会。4.处罚决定。作出行政处罚决定，并送达当事人。5.强制执行。对拒不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行。四、风险预警与应急（一）预警体系。建立生态环境违法风险预警系统，整合监测数据、执法记录、企业信息等，实现风险早发现、早预警。（二）预警标准。1.红色预警。发生重大环境污染事故的；可能造成严重生态破坏的。2.橙色预警。出现严重超标排放的；监管执法存在重大漏洞的。3.黄色预警。出现一般超标排放的；监管执法存在一般漏洞的。4.蓝色预警。出现偶发性环境问题的。（三）应急机制。1.应急预案。制定《生态环境突发事件应急预案》，明确预警响应程序。2.应急响应。根据预警级别，启动相应级别的应急响应。3.应急处置。开展污染处置、人员疏散、信息发布等应急工作。4.应急评估。应急响应结束后，开展评估总结，完善应急预案。五、制度建设与保障（一）制度体系。完善生态环境违法风险防控制度体系，包括风险识别、评估、防控、监管、处置等环节的制度规范。（二）保障措施。1.组织保障。成立生态环境违法风险防控领导小组，统筹协调防控工作。2.资金保障。将风险防控经费纳入财政预算，保障防控工作顺利开展。3.技术保障。引进先进的风险防控技术和设备，提升防控能力。4.人才保障。加强业务培训，提升监管人员专业能力。（三）考核机制。建立风险防控工作考核制度，将防控工作纳入政府绩效考核体系。考核内容包括风险识别率、整改完成率、案件查处率等指标。六、社会监督与宣传（一）监督机制。建立社会监督机制，公开举报电话、邮箱，鼓励公众参与监督。对举报属实的，依法给予奖励。（二）宣传机制。开展生态环境法律法规宣传，提高企业环保意识和公众环保意识。定期发布《生态环境违法风险防控简报》，通报防控工作进展。（三）信息公开。依法公开生态环境违法风险防控信息，包括风险清单、执法结果、整改情况等。保障公