冷藏车监控管理编制说明

PAGEPAGE5《冷藏车监控管理》编制说明一、《冷藏车监控管理》任务来源及起草单位广东省地方标准《冷藏车监控管理》是根据《广东省质监局关于批准下达2018年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》（粤质监标函〔2018〕629号）要求而编制。本标准由广东省商务厅提出、广东省物流标准化技术委员会（GD/TC4）归口。项目承担单位为广东省冷链协会、广州冷藏行业协会、广州市标准化协会、广东南方冷链物流发展促进中心、电装（中国）投资有限公司广州分公司、广东速源专用汽车有限公司、广州市穿梭物流有限公司、深圳市易流科技股份有限公司。2019年下半年，广州冷藏行业协会正式更名为广州冷链行业协会。二、编制《冷藏车监控管理》目的及意义目前，广东省是华南地区乃至全国最重要的农产品集散地和消费大省，全省拥有专业农副食品批发市场近千家，省内易腐食品冷加工量达到300万吨/年。随着生鲜农产品的消费量不断增长，冷链物流的比例也在逐步提高。据统计，2018年广东省果蔬、肉类、水产品产量分别达到4870.99万吨、440.81万吨、848.25万吨。如按照上述三者的冷链流通率分别在20%、30%、35%左右计算，全省农产品冷链物流规模至少达到1403万吨。目前由于缺乏相关标准规范对冷藏车实施监控管理，导致冷藏车在配送过程中的监控无标准可依，出现的各种问题未能得到有效监控和及时解决，食品安全得不到有力保障。为扭转目前冷藏车在配送运营过程中的混乱局面，推进广东省冷链行业标准化建设工作，营造安全良好的运营环境，进一步提升全省冷链行业服务的安全经营水平，保障公众的食品质量安全，需对冷藏车建立冷链监控平台并制定相应的管理标准规范相关管理，通过监控系统对车厢内温湿度、载重、门磁、以及车辆行驶路径等进行实时监控及收集、记录相关数据，通过信息共享，实现全程冷链可追溯，确保食品质量安全，从而加强对冷藏车的冷链运输安全监控，实现规范化和标准化管理。建立冷藏车监控管理是一项重大举措，它不仅有利于健全冷藏车的监管体制、有利于企业对冷藏车进行规范使用、有利于公众及职能部门有依据地参与监督工作。更重要的是，它能够缓解我国当前面临的各种易腐食品冷链运输当中出现的“断链”问题，可以有效降低该现象的出现频率，最终提高冷链运输产品品质，为民生食品安全增添一份保障。三、标准编制原则及依据本标准编制符合国家现行法律法规及相关规定，并严格按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》和农产品冷链流通监控平台建设规范（试行）给出的规则起草。本标准主要引用文件：GB/T28843食品冷链物流追溯管理要求GB29753道路运输食品与生物制品冷藏车安全要求及试验方法农产品冷链流通监控平台建设规范（试行）道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法四、制订《冷藏车监控管理》地方标准的主要过程（一）标准起草协作单位及标准起草小组情况在省冷链协会的召集和牵头组织下，标准任务下达后各标准起草单位共同成立了标准编写工作组。由广东省冷链协会、广州冷藏行业协会、广州市标准化协会等单位的行业专家和标准化专家组成了核心成员。标准编写工作组制订了标准编制工作计划，明确标准起草小组的组织形式、工作步骤、进度安排等，制定了较为详细的项目实施计划和方案。标准文稿的编写情况1.成立项目工作组。2017年上半年，广东省冷链协会结合冷藏车今后发展的趋势，提出要进一步加强冷藏车监控的规范化管理，促进形成可持续发展、有序的市场环境。根据冷藏车分类、监控设备、过程监控等相关内容，省冷链协会对《食品冷链物流追溯管理要求》（GB/T28843—2012）和农产品冷链流通监控平台建设规范（试行）等相关标准和资料进行梳理研究和分析，市标准化协会积极配合做好冷藏车标准技术查新的工作。经综合整理，初步形成了标准草案框架，由省冷链协会牵头于2017年8月23日申请广东省地方标准立项。广东省商务厅于2017年9月26日同意推荐标准立项申报。2017年10月，成立了由广东省冷链协会等单位组成的标准起草小组，小组成员包括起草标准负责人员及业内相关专家等。2.收集资料，开展调研。2018年8月9日，广东省质量技术监督局发布《广东省质监局关于批准下达2018年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》（粤质监标函〔2018〕629号），批准同意广东省冷链协会会同有关单位负责起草该地方标准。自2018年8月以来，标准起草小组以《食品冷链物流追溯管理要求》和冷藏车监控等相关标准及《农产品冷链流通监控平台建设规范（试行）》为主要资料，结合冷藏车温湿度等全程实时监控和后续跟进管理的实际情况，进行深入分析和研究，确定出标准编写的主要思路，进一步突出冷藏车监控管理的主体思想。为进一步推动标准研制工作开展，标准编写小组对广州、惠州等地的冷链企业进行调研，分析、归纳当前省内冷藏车监控管理情况。在此基础上，对原来申报立项的标准框架进行重新调整和补充，并根据新框架编写相对应的条款内容。新框架主要体现几点：（1）考虑现有标准已对冷藏车的分类有规定，故删掉原申报立项的框架中关于冷藏车分类的条款。（2）新框架的制定应更偏向监控管理，而不是技术类，故删掉车辆及设备维护等框架条款。（3）重新整合旧框架中的“车辆监控设备”和“过程监控”等条款，并补充完善。（4）旧框架中的“监控结果记录”不够全面，后调整为“监控结果报告及记录”，并新增“监控结果管理”。3.制定标准草稿，反复商讨修改。标准编写工作组采用线上线下多种方式开展标准编写研讨工作，线上主要是建立微信群，针对技术疑难点和关注点展开讨论；线下主要采用集中会议形式，先后形成了标准草稿四稿，并最终形成了对外公开的标准征求意见稿。在制定标准草稿的过程中，标准编写组注意紧扣省内冷藏车监控管理要求的需要，并突出以下几个亮点：（1）概括归纳监控管理的基本要求，从宏观层面加强规范引导。（2）突出监控的内容，包括温度、湿度、门磁、载重、行车路径等。（3）进一步明确车辆监控设备以及监控点的配置及安装的要求。（4）细化监控结果报告及记录的要求，并对行业监控平台的接入与退出机制予以详细规定（后续审定会专家建议删除监控平台的接入与退出机制相关内容）。与项目立项申报书所草拟的标准框架草案相比，经完善后的标准的公共服务管理导向更突出，实操性更强。4.发布对外征求意见稿。经过反复讨论和修改，2019年5月，征求意见稿出来后,标准编写工作组按有关程序将《冷藏车监控管理》（征求意见稿），发往相关管理部门、相关企业、标准研制机构和有关专家进行征求意见。同时将标准征求意见稿挂上相关协会网站，进行网上公开征求意见。5.呈送标准送审稿。2019年7月9日，起草小组在广东省冷链协会召开《冷藏车监控管理》标准送审稿统稿会，根据征求反馈意见及内部讨论的意见，主要修改了几方面：（1）对标准全文的内容进行重新提炼，形成高度概括性的“4.总则”，更好实现提纲挚领的作用。（2）将“监控管理要求”划分为冷藏车、驾驶员、企业及冷链监控平台等四部分，并细化补充相应条款，做到更有的放矢。（3）重点对单温区和双（多）温区的冷藏车温度探头安装予以规定，突出冷藏车温度监控的规范性。（4）根据反馈的意见，取消了原来的附录部分。最终形成的《冷藏车监控管理》标准送审稿于2019年8月初，由广东省冷链协会递交至省市场监管局。6.形成报批稿。2019年10月22日，广东省标准化研究院组织广东省地方标准《冷藏车监控管理》专家审定会，专家组一致通过《冷藏车监控管理》审定，并由广东省市场监督管理局作为推荐性广东省地方标准发布。会后标准编写工作组根据专家意见对标准进行了修改，并形成了目前的报批稿。（三）重大分歧意见的处理经过、结果和依据标准起草和征求意见过程中无产生重大分歧。（四）关于征求意见稿发函等情况说明 本标准征求意见稿共向49家单位和个人发出征询意见函，同时在广东省冷链协会、广州冷链行业协会、广州市标准化协会网站上公开征求意见，目前共收到49家单位或个人的有效反馈，37家单位无意见，12家单位提出了修改意见或建议28条，其中13条采纳，8条部分采纳，7条不采纳。具体意见及采纳情况见广东省地方标准《冷藏车监控管理》征求意见汇总处理表。其他说明无。五、标准主要技术内容本标准共分为八章，其主要内容包括：术语和定义、监控管理要求、监控内容、车辆监控设备、监控结果报告及记录、监控结果管理。术语和定义主要确立了冷藏车、门磁、车辆温度达标率、车辆湿度达标率等4个术语和定义。（二）监控管理要求主要包括了对冷藏车的要求、驾驶员的要求、企业的要求和冷链监控平台的要求。（三）监控内容监控内容主要包括了温度、湿度、门磁、载重以及行车路径等方面。全程对冷藏车相关指标变化情况进行自动跟踪记录，并通过数据传输方式上传到冷链监控平台，对异常情况进行实时报警。（四）冷藏车车辆监控设备1.明确了监控设备要求，包括温度、湿度、门磁、载重感应、行车路径的监控。2.规范了监控点的配置及安装，包括温湿度探头安装位置和数量、门磁、载重感应智能终端装置以及行车路径监控终端装置的配置及安装。该章节的数据来源参考了农产品冷链流通监控平台建设规范（试行）的规定。（五）监控结果报告及记录分别从车辆温湿度、门磁、车辆载重异常、车辆行驶记录等方面进行规范冷藏车监控报告及记录。（六）监控结果管理列出了监控平台、企业对监控结果进行处理和管理应用的相关内容。六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准明确了相关车辆应符合强制性标准GB29753《道路运输食品与生物制品冷藏车安全要求及试验方法》等要求。本标准与现行相关法律、法规、规章及强制性标准的要求无冲突。七、标准的特色和先进性（一）在监控管理要求上，从冷藏车、驾驶员、企业以及冷链监控平台等多方面、全方位提出要求，并推动冷藏车的监控管理坚持安全第一、综合监控管理的原则，建立企业负责、驾驶员参与、政府监管、行业协会自律和社会监督的监控管理体系。（二）突出监控结果管理，继续加强对冷藏车的行业规范，并营造冷链运输可持续发展的市场环境。（三）本标准借鉴参考了我国商务部《农产品冷链流通监控平台建设规范（试行）》的相关内容，在国内冷藏车的行业监管上具有前沿领先的作用。八、贯彻标准的要求和措施建议（一）标准起草阶段，广东省冷链协会、广州冷链行业协会等牵头相关单位参与标准制定，提供相关技