《地方标准编制指南》编制说明

《地方标准编制指南》编制说明

一、工作简况根据《广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第一批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准〔2021〕338号），《地方标准编制指南》于2021年9月正式列入广东省地方标准制修订计划，其提出、主导单位是广东省市场监督管理局。2021年10月，在广东省市场监督管理局的指导支持下，广东省标准化研究院组建了标准起草小组，启动了标准研制工作。其它标准编制单位包括深圳市技术标准研究院、广东省交通运输厅、广东省市场监督管理局、广东省政务服务数据管理局、广东省气象局。小组成员组成为李江虹、吴序一、向艳、尹倩婷、陈雷、樊清清、汪舟红、夏勇、彭黎明、钟巧文、曾阳斌、彭兆红、叶菁、周刘梅、梁译文、林嘉诚、陈素敏、吕勇、李睿、王丽娟、李海林、秦晓红、王超群。二、立项的必要性标准是经济社会有序发展的技术支撑，是国家治理体系建设和治理能力现代化的重要基础。近年来，党中央、国务院越来越高度重视标准化工作。随着《国务院关于印发深化标准化工作改革的通知》（国发〔2015〕13号）的出台，《中华人民共和国标准化法》（2018年新版）、《地方标准管理办法》（2020年1月16日国家市场监督管理总局令第26号公布）等重磅文件也随之发布。我省紧跟标准化改革形势，推出了《广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见》（粤府〔2016〕127号）、《广东省人民政府关于印发广东省国家标准化综合改革试点建设方案的通知》（粤府函〔2018〕190号）等文件，发布了《广东省标准化条例》（2020年7月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）。省市场监督管理局据此不断摸索、优化地方标准编制流程，以确保地方标准的科学性、规范性、时效性，提高地方标准质量。上述法律法规对地方标准的立项、起草、技术审查等方面给出了相关的规定。随着实施标准化战略的深入推进，社会各界参与地方标准编制工作的热情高涨，有关行政主管部门积极发挥管理职能，相互沟通协作频繁，省、市两级地方标准编制数量迅速增加，有必要引导和统一全社会对参与地方标准编制过程的认识。为保证相关方（如有关行政主管部门，社会团体、企业事业组织、公民等）了解地方标准的编制过程，故总结历年以来地方标准编制各环节所关注的重点和经验，以指导相关方积极参与地方标准编制工作，有助于保障广东标准化建设的科学化与规范化，提升标准质量与水平。三、标准编制原则，标准框架、主要内容及其确定依据。（一）编制原则1、本文件编制过程中参考的法规、政策如下：——《中华人民共和国标准化法》；——《市场监管总局办公厅关于做好地方标准备案工作的通知》；——《地方标准管理办法》；——《广东省标准化条例》。2、本文件的编制遵循以下原则：——遵从相关法律法规要求；——本标准的编写符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20001.7-2017《标准编写规则第7部分：指南标准》的规定；——与时俱进、适度前瞻的原则。（二）标准框架和主要内容本文件由14章正文和5部分附录组成，其中正文部分说明了地方标准编制过程需要开展的内容，附录部分说明了编制中具体的注意事项，以及使用的表格。主要章节内容如下：第1章：范围。给出了了本文件的主要内容和适用范围。第2章：规范性引用文件。第3章：术语和定义。第4章：流程。给出了地方标准编制过程流程图。第5章：项目征集。给出了项目征集的组织者、要求等内容。第6章：项目申请。给出了项目申请的流程、方式、材料等内容。第7章：立项。给出了立项论证的组织者、不予立项或严格控制立项的情况、下达计划等内容。第8章：起草。给出了标准起草环节，以及编制说明等内容。第9章：征求意见。给出了征求意见的期限、对象、方式、范围、材料、处理等内容。第10章：技术审查。给出了技术审查的组织者、资料、专家条件、内容、结论及处理等内容。第11章：报批。给出了标准的报批过程内容。第12章：发布。给出了标准发布的组织过程内容。第13章：复审。给出了复审的组织者、结论及处理等内容。第14章：项目延期及变更。给出了项目编制过程中延期、变更事项的处理方式。附录：5个资料性附录。给出了编制说明内容、征求意见表格、送审材料、技术审查工作、报批资料等内容。四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系。本文件与现行的相关法律、法规及强制性标准协调一致，无冲突。五、标准有何先进性或特色性。目前国内现行的标准编写类标准，主要针对的是指导某种功能类型标准的编写，且集中在国标、行标范围，而针对地方标准从立项到发布整个流程来控制相关质量的标准类别却是缺乏的。广东省地方标准《地方标准编制指南》填补了这个空白。本文件是基于广东省地方标准制修订工作的实际开展情况而研制的，其条款指标依托《广东省标准化条例》而展开，并结合了大量的实践经验，具有鲜明的广东特色。六、标准调研、研讨、征求意见情况。重大分歧意见的处理经过和依据。广东省地方标准《地方标准编制指南》的研制工作于2021年10月启动。在广东省市场监督管理局的支持下，广东省标准化研究院组织了标准起草小组，确定工作小组成员、制定了工作计划。2021年11月起，起草小组收集整理了地方标准编制各环节所涉及的文件、以及要求等资料，提出了标准的框架和主要内容。标准的框架主要依据实际编制过程中的各环节设立，分为征集、立项评审、起草、征求意见、技术审查、批准发布、备案和复审，并形成标准草案初稿。2022年6月起，起草小组围绕着标准框架，依据《广东省标准化条例》精神和有关要求，多次讨论沟通，充分交换意见，在反复研讨的基础上，结合工作实际，形成了标准征求意见稿。该征求意见稿在初稿的基础上作了如下改动：①初稿按规范标准编写，与项目名称不对应，征求意见稿改为按指南标准编写，使用对应的条款类型；②简化了流程图，聚焦主环节流程，便于了解全流程，删除了各环节内的分支流程，使编制流程一目了然；③完善了框架，按照流程图的节点同步设置章节，确定指引内容；④明确了标准使用者是标准编写人及有关行政主管部门，以标准文本形成的过程为视角行文，改变了初稿频繁在主管部门、起草单位、专家等之间跳转行文的凌乱感，统一了视角；⑤调整了编制工作内容的层次，指引标准编写人及有关行政主管部门通过章节正文直接了解地方标准编制各环节所要完成任务，通过附录了解任务的具体细节及需要的文件、表格等；⑥结合实际删除了“规范性引用文件”和“术语和定义”章节中的具体内容。2023年3月8日，广东省市场监管局标准化处组织广东省生态环境厅、广东省政务服务数据管理局、广东省气象局、广东省交通运输厅、广东省交通运输规划研究中心、中交第四航务工程勘察设计院有限公司等单位召开了技术研讨会，会上提出意见11条，其中采纳5条，不采纳6条，提出问题及处理意见有如下几方面：①关于应补充强制性地方标准批准发布等环节的特定内容，根据《标准化法》和《条例》可知，地方标准是推荐性标准。法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的，从其规定。不宜在本文件中给出这些特定内容。②关于文件应给出定量指标问题，因为指南类标准核心是指导，不宜给出具体的要求型条款，故不增加相关指标；③检验检测方法标准是市场监管总局明确不再制定地方标准范围，有关行政主管部门如有需要，可视实际情况解决，不宜在本文件中有所体现；④关于征求意见单位数量太大问题，本条款属推荐性内容，不强制要求达到五十家；此外，在全省范围向五十家机构或个人征求意见，具有可行性；⑤修改了流程图中技术审查不通过时的流程，给出了两种路径。2023年11月，广东省市场监管局标准化处印发《关于征求〈行政机关实施标准化战略工作指南〉（送审讨论稿）等2项地方标准意见的函》，再次征集《地方标准编制指南》的相关修改建议，共收到反馈意见13条，其中采纳9条、部分采纳2条、不采纳2条，提出问题及处理意见有如下几方面：①关于文中的各对象、处理方式的提法，应尽量引用《广东省标准化条例》的表述；②增加了复审环节的反馈、评估、启动机制，以及周期。起草小组根据征求意见反馈情况，经过讨论对标准文本进行修改形成标准送审稿。2023年11月29日，广东省市场监督管理局在广州主持召开了广东省地方标准《地方标准编制指南》技术审查会，专家组听取了起草单位关于标准起草过程及技术要点的介绍后，对标准文本及相关资料进行了审查及质询。会上，专家组共提出意见37条，均全部采用。会后，标准起草小组按专家组的意见修改，形成标准报批稿。七、技术指标设置的科学性和可行性。量化指标的确定依据。本文件未设置技术指标。八、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况无。涉及专利的有