特殊天气灾害处置指南

特殊天气灾害处置指南一、灾害预警与响应机制（一）预警发布标准。气象部门根据灾害性天气监测结果，按照预警级别划分标准及时发布预警信息，预警级别由低至高依次为蓝色、黄色、橙色、红色。预警信息应包含灾害类型、影响范围、预警时效、防范措施等内容。（二）响应启动程序。各级应急管理部门根据预警级别和灾害影响程度，启动相应级别的应急响应。蓝色预警启动Ⅲ级响应，黄色预警启动Ⅱ级响应，橙色预警启动Ⅰ级响应，红色预警启动特别重大Ⅰ级响应。响应启动后30分钟内完成应急指挥机构人员到位。（三）信息通报制度。预警信息发布后，各相关部门应在2小时内完成本系统内的信息通报工作。预警信息发布范围应覆盖所有可能受影响的区域和单位，确保信息传递的全面性和及时性。二、组织指挥体系构建（一）指挥机构设置。成立由政府主要领导任总指挥的灾害应急指挥部，指挥部下设综合协调、抢险救援、医疗救护、物资保障、信息宣传等5个专项工作组。指挥部成员单位包括应急、气象、水利、交通、卫健、电力等部门。（二）职责分工明确。应急管理部门负责综合协调和统筹指挥，气象部门负责灾害性天气监测预警，水利部门负责水库河道巡查防守，交通部门负责道路桥梁安全保障，卫健部门负责医疗救护和卫生防疫，电力部门负责电力设施安全防护。（三）现场指挥部运行。灾害发生后12小时内必须组建现场指挥部，现场指挥部实行"一灾一档"管理，建立指挥日志制度，详细记录指挥决策、工作部署、处置情况等内容。现场指挥部应设立秘书组、技术组、后勤组等3个常设工作组。三、人员转移安置方案（一）转移对象确定。对居住在山洪地质灾害易发区、低洼地带、危旧房等危险区域的群众，实行"应转尽转"原则。转移对象由村（居）委会组织摸排，经乡镇（街道）审核，报县级应急管理部门审批。（二）转移路线规划。每个转移安置点必须规划至少2条安全转移路线，并设置醒目标志。转移路线应避开地质灾害隐患点、危险边坡等风险区域，确保转移过程安全畅通。转移路线图应纳入应急资料库管理。（三）安置点管理。临时安置点应选择在地势平坦、交通便利、远离危险区域的场所。安置点必须设置生活区、医疗点、防疫点等基本设施，并配备必要的应急物资。安置点实行"一户一档"管理，详细记录转移人员信息、生活保障等情况。四、抢险救援作业规范（一）险情巡查制度。山洪灾害防御期，每天组织2次险情巡查，重点巡查水库河道堤防、地质灾害隐患点、危旧房等区域。巡查人员必须佩戴统一标识，巡查情况应实时录入应急管理系统。（二）抢险队伍组建。每个乡镇（街道）必须组建不少于30人的抢险队伍，队伍成员应包括基干民兵、消防救援人员、专业技术人员等。抢险队伍应定期开展培训和演练，确保人员熟练掌握抢险技能。（三）救援装备配置。每个应急抢险队伍必须配备生命探测仪、破拆工具、照明设备、通信设备等基本装备。救援装备应建立台账管理，定期维护保养，确保随时可用。救援装备使用应严格登记制度。五、基础设施保障措施（一）交通保障方案。对可能受灾害影响的桥梁、隧道、涵洞等交通设施，应提前制定抢通方案。抢通方案应明确抢通时限、人员组织、物资保障等内容。交通抢通应优先保障生命通道畅通。（二）电力保障措施。对重要输电线路、变电站等电力设施，应加强巡查维护。电力部门应制定应急预案，确保在灾害发生时能够及时抢修受损设施。备用电源应定期测试，确保随时可用。（三）供水保障方案。对水库、水厂等供水设施，应加强巡查防守。供水部门应制定应急预案，确保在灾害发生时能够及时抢修受损设施。应急供水点应提前规划布局，确保群众基本饮水需求。六、次生灾害防范预案（一）监测预警措施。对可能引发次生灾害的区域，应加强监测预警。监测点应布设在灾害隐患点周边，监测数据应实时传输至应急指挥中心。预警信息应提前发布，确保有足够时间采取防范措施。（二）隔离管控措施。对可能引发次生灾害的区域，应设置隔离带或警戒线，禁止无关人员进入。隔离管控措施应明确责任人，并配备必要的防护装备。隔离管控情况应实时更新至应急指挥系统。（三）应急处置程序。次生灾害发生时，应立即启动应急预案。应急处置应遵循"先控制、后处置"原则，先采取有效措施控制灾害发展，再逐步消除隐患。应急处置情况应实时报告至应急指挥部。七、灾后恢复重建工作（一）灾情评估程序。灾害发生后7日内必须完成灾情评估工作，评估内容包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况。灾情评估结果应作为恢复重建的重要依据。（二）重建规划编制。灾情评估完成后15日内必须编制重建规划，重建规划应明确重建目标、重建标准、重建时序等内容。重建规划应广泛征求受灾群众意见，确保重建工作符合实际需求。（三）重建资金管理。重建资金应专款专用，严格按照预算执行。重建资金使用应建立审计监督机制，确保资金使用规范高效。重建资金使用情况应定期公示，接受社会监督。八、应急保障与支持措施（一）物资储备管理。每个乡镇（街道）必须建立应急物资储备库，储备生活类、医疗类、抢险类等应急物资。应急物资储备量应满足本区域30日基本需求。应急物资应定期轮换，确保随时可用。（二）通信保障方案。对可能受灾害影响的通信设施，应提前制定抢通方案。通信部门应建立应急通信保障队伍，确保在灾害发生时能够及时抢修受损设施。应急通信方式应多样化，确保通信畅通。（三）技术支持体系。建立由气象、水利、地质等专家组成的技术专家组，为灾害处置提供技术支持。技术专家组应定期开展技术培训，提高技术指