管道泄漏风险分级管控指引

管道泄漏风险分级管控指引一、总则（一）目的规范。为有效防范和化解管道泄漏风险，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本指引。本指引适用于本区域内所有涉及管道运行的企事业单位及相关部门。管道泄漏风险分级管控应遵循“预防为主、分级管理、综合治理”的原则，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。各相关单位应按照本指引要求，结合实际情况，制定具体实施方案，明确责任分工，落实管控措施，确保管道安全运行。（二）适用范围。本指引所称管道包括石油、天然气、化工、市政等领域的长输管道、城镇燃气管道、工业管道等。管道泄漏风险分级管控应覆盖管道设计、建设、运营、维护、废弃等全生命周期。各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内管道泄漏风险分级管控工作的监督指导，各管道运营单位负责具体实施。二、风险分级标准（一）风险辨识。管道泄漏风险辨识应综合考虑管道周边环境、管道自身状况、运行管理等因素。周边环境因素包括人口密度、重要设施分布、地质条件、气象条件等；管道自身状况因素包括管道材质、管龄、腐蚀情况、泄漏历史等；运行管理因素包括操作规程、维护保养、应急准备等。风险辨识应采用现场勘查、资料分析、专家咨询等方法，全面识别管道可能存在的泄漏风险。（二）风险等级划分。管道泄漏风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级。风险等级划分应依据风险发生的可能性及后果严重程度确定。具体划分标准如下：1.重大风险。管道泄漏可能造成人员群死群伤或重大经济损失，或可能严重污染环境，或发生在人口密集区、重要设施周边的管道。2.较大风险。管道泄漏可能造成人员伤亡或较大经济损失，或可能造成一定环境污染，或发生在一般居民区、普通设施周边的管道。3.一般风险。管道泄漏可能造成轻微人员伤害或较小经济损失，或可能造成轻微环境污染，或发生在偏远地区、无重要设施影响的管道。风险等级划分应动态调整，每年至少评估一次，遇有重大变化时应及时调整。三、分级管控措施（一）重大风险管控。1.重大风险管道应实施重点监控，安装泄漏检测报警装置，实时监测管道运行状态。2.严格控制管道周边作业，禁止无关人员进入监控范围。3.制定专项应急预案，定期组织应急演练，确保泄漏发生时能够快速响应。4.加强管道巡检频次，每年至少巡检两次，发现异常立即处置。5.对管道进行重点维护，采取防腐、加厚等措施，提高管道抗泄漏能力。6.建立风险管控台账，详细记录风险信息、管控措施、责任人员等。（二）较大风险管控。1.较大风险管道应安装泄漏检测报警装置，定期检测管道运行状态。2.规范管道周边作业，设置警示标志，限制危险品使用。3.制定应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。4.加强管道巡检，每年至少巡检一次，及时发现并消除隐患。5.对管道进行常规维护，定期检查腐蚀、泄漏等情况。6.建立风险管控台账，记录风险信息、管控措施、责任人员等。（三）一般风险管控。1.一般风险管道应定期检查，每两年至少检查一次。2.保持管道周边环境整洁，清除易燃易爆物品。3.制定基本应急预案，掌握应急处置方法。4.开展安全教育培训，提高员工安全意识。5.建立风险管控台账，记录风险信息、管控措施、责任人员等。四、隐患排查治理（一）排查内容。管道隐患排查应包括管道本体、附件设备、运行管理、周边环境等方面。管道本体隐患包括腐蚀、裂纹、变形、泄漏等；附件设备隐患包括阀门、法兰、补偿器等损坏或失效；运行管理隐患包括操作不当、维护不足、记录不完整等；周边环境隐患包括第三方施工破坏、地质灾害威胁等。（二）排查频次。1.重大风险管道每月至少排查一次，较大风险管道每季度至少排查一次，一般风险管道每半年至少排查一次。2.遇有恶劣天气、地质灾害等特殊情况时，应立即开展针对性排查。3.每年至少开展一次全面排查，形成排查报告。（三）治理要求。1.对排查出的隐患，应建立台账，明确治理责任人、治理措施、治理时限。2.重大隐患必须立即治理，无法立即治理的应采取临时管控措施，并制定专项治理方案。3.较大隐患应在规定时限内治理，一般隐患应在季度内治理。4.治理完成后应组织验收，确保隐患彻底消除。5.对治理效果不明显的隐患，应重新评估风险等级，调整管控措施。五、组织保障（一）责任落实。1.各级政府负责本行政区域内管道泄漏风险分级管控工作的组织领导，主要领导是第一责任人。2.安全生产监督管理部门负责监督指导，各相关部门按职责分工协同推进。3.管道运营单位负责具体实施，主要负责人是直接责任人，分管负责人是具体责任人。4.各级应建立责任清单，明确责任主体、责任内容、责任标准。（二）资金保障。1.各级政府应将管道泄漏风险分级管控工作纳入财政预算，保障必要支出。2.管道运营单位应建立风险管控专项资金，专款专用。3.鼓励通过保险、基金等方式，拓宽资金来源渠道。（三）培训教育。1.各级应定期开展管道安全培训，提高从业人员安全素质。2.管道运营单位应组织全员安全培训，每年至少培训一次。3.培训内容应包括管道泄漏风险知识、管控措施、应急处置等。六、监督考核（一）监督检查。1.各级安全生产监督管理部门应定期开展监督检查，重点检查责任落实、措施执行、隐患治理等情况。2.管道运营单位应建立内部检查制度，定期自查自纠。3.对检查发现的问题，应建立台账，跟踪整改。（二）考核评价。1.各级应建立考核评价机制，将管道泄漏风险分级管控工作纳入安全生产考核体系。2.考核内容应包括责任落实、措施执行、隐患治理、应急准备等。3.考核结果应与绩效挂钩，对工作不力的单位和个人，应严肃追