2026年煤矿安全生产专项整治方案

年煤矿安全生产专项整治方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实《矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《煤矿安全生产条例》要求，深刻汲取近年煤矿事故教训，聚焦重大灾害防控、重点环节管控、违法违规行为整治，坚决防范遏制重特大事故，推动全市（县/区）煤矿安全生产形势持续稳定向好，结合实际制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“防大灾、除隐患、遏事故”为核心，以重大灾害治理、风险分级管控、隐患排查治理、违法违规打击为抓手，压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，标本兼治、综合治理，全面提升煤矿安全治理能力，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。二、工作目标事故防控：坚决杜绝重特大事故，有效防范较大事故，一般事故起数、死亡人数同比下降10%以上，煤矿百万吨死亡率控制在0.3以下。隐患治理：重大隐患动态清零，一般隐患整改闭环率100%，重复隐患发生率同比下降30%以上，彻底整治“屡改屡犯、虚假整改”问题。灾害防控：瓦斯、水害、火灾、冲击地压等重大灾害治理措施全面落实，隐蔽致灾因素普查全覆盖，高风险矿井风险等级稳步下降。基础提升：煤矿安全标准化一、二级达标率达到85%以上，智能化改造持续推进，井下作业人员同比减少8%以上，从业人员安全素质显著提升。责任落实：企业主体责任全面压实，监管执法精准高效，“三违”行为同比下降40%以上，形成“全员负责、全程管控、全域覆盖”的安全管理格局。三、整治范围与时间（一）整治范围辖区内所有生产煤矿、在建煤矿、技改煤矿、关闭退出煤矿（含露天煤矿、井工煤矿），覆盖煤矿生产、建设、运输、储存、关闭全链条，重点聚焦高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害严重、冲击地压、自然发火等灾害严重矿井。（二）整治时间2026年6月1日—2026年12月31日，分四个阶段推进：动员部署阶段（6月1日—6月15日）：制定方案、成立专班、宣传动员、自查启动。自查自纠阶段（6月16日—8月31日）：企业全面自查、建立台账、立行立改、闭环管理。集中整治阶段（9月1日—11月30日）：部门联合检查、专项督导、挂牌督办、从严执法。巩固提升阶段（12月1日—12月31日）：总结经验、查漏补缺、健全机制、长效管控。四、重点整治内容（一）重大灾害专项整治1.瓦斯防治专项整治（“零超限、零突出”）严格落实《全国煤矿贯彻落实瓦斯防治专项工作方案（矿安〔2026〕68号）》，高瓦斯、突出矿井必须建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理体系。严禁瓦斯超限作业，瓦斯超限立即停产撤人，超限浓度超3%的暂扣安全生产许可证，严肃追责。突出矿井严格执行“区域防突先行、局部防突补充”，落实“两个四位一体”措施，严禁无措施、超范围、超强度采掘。整治瓦斯参数造假、防突指标造假、抽采计量造假、监控数据造假等行为，发现一起从严查处。通风系统必须独立稳定，严禁无风、微风、循环风作业，局部通风机“双风机、双电源、自动切换”全覆盖。2.水害防治专项整治（“先探后采、有疑必探”）严格执行“三专两探一撤”（专业人员、专用设备、专业队伍；物探先行、钻探验证；透水征兆立即撤人）。老空水防治实行“一矿一图、一面一策”，逐面排查老空积水，标注位置、范围、水量，落实隔离措施。开采深度超600米或受奥灰水威胁矿井，必须建立水害预警系统，配备专职水文地质人员，每季度开展水害隐患分析。严禁超层越界开采、破坏防水煤柱，井下探放水必须由专业队伍实施，严禁非专业人员作业。3.火灾防治专项整治（“防自燃、防电气火”）开展“三查三改”：查采空区密闭（不燃材料、厚度≥0.5米、台账齐全、每周观测）、查防灭火系统（易自燃矿井束管监测、注氮注浆设施齐全）、查电气火灾（阻燃电缆、防爆设备、消防器材完好）。采区结束后45天内完成永久封闭，密闭墙验收合格后方可回撤设备。井下动火作业必须严格审批，落实专项措施，现场专人监护，配备灭火器材，严禁违规动火。整治机电设备失爆、电缆老化、私拉乱接等问题，每季度开展电气防爆检测，淘汰落后设备。4.冲击地压专项整治（“三限三强、防冲减灾”）严格执行“限采深、限采厚、限强度”：采深超1000米矿井不扩大规模，单一煤层采厚超6米制定专项防冲措施。强化监测预警：冲击地压矿井必须装备微震监测、应力在线监测系统，数据实时上传监管平台，每日分析预警。强化解危措施：高应力区域必须实施煤层爆破、大直径钻孔卸压，解危效果验收合格后方可采掘。强化现场管控：冲击危险区域严禁人员聚集，作业人员必须佩戴防护装备，发现冲击征兆立即撤人。（二）重点环节专项整治1.采掘接续与生产组织整治严禁超能力、超强度、超定员生产，采掘接续失调矿井立即停产调整，严禁“剃头开采”。采掘工作面布置必须符合设计，严禁随意变更支护参数、简化支护工序，特殊地质条件（断层、破碎带）必须加强支护。整治“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），推行“隐患随手拍”“三违零容忍”制度，严处违章行为。2.机电运输专项整治提升系统：钢丝绳、连接装置、制动系统定期检测，严禁带病运行，防坠器、缓冲装置完好有效。运输系统：皮带机、刮板机防护装置齐全，严禁乘坐皮带、跨越溜槽，轨道运输信号、挡车装置完好。电气设备：井下电气设备防爆合格，接地保护、漏电保护、过流保护齐全有效，严禁非防爆设备入井。3.变化环节与非常规作业整治巷道贯通、过地质构造、启封密闭、排放瓦斯、石门揭煤、强制放顶、煤仓清理、爆破作业、动火作业、搬家倒面等高危作业，必须落实“五个必须”：专项措施、专项培训、专业人员盯岗、矿领导跟班、应急处置措施。严禁无措施、无审批、无监护开展高危作业，违规作业一律停产整顿，严肃追责。4.安全管理基础整治企业主体责任：矿长为安全生产第一责任人，每月带队全覆盖排查，分管负责人每周专项检查，建立“矿—科—队—班”四级责任网络。双重预防机制：完善风险分级管控和隐患排查治理体系，建立风险清单、四色分布图、重大风险管控方案，岗位风险告知卡全覆盖。从业人员培训：主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗，新工人“三级安全教育”合格后方可上岗，每月开展安全警示教育和技能培训。应急管理：完善专项应急预案，配备应急物资，每季度开展应急演练，重点演练瓦斯、水害、火灾等事故撤人、救援处置。（三）违法违规行为专项整治（“打非治违”）无证开采、证照不全、超期未换证、超层越界开采、资源破坏等行为。停产整顿矿井擅自恢复生产、关闭矿井非法盗采、技改矿井边建设边生产等行为。安全设施未经验收投入生产、重大隐患隐瞒不报、整改不力、虚假整改、屡改屡犯等行为。瞒报、谎报、迟报事故，破坏事故现场、伪造证据、阻碍调查等行为。违规转包、分包采掘工程，以包代管、包而不管等行为。安全培训不到位、无证上岗、违章指挥、强令冒险作业等行为。五、责任分工（一）企业主体责任各煤矿企业是专项整治工作的责任主体，矿长负总责，全面负责自查自纠、隐患整改、措施落实、资金保障、人员培训等工作，建立专项整治台账，定期报送整治情况，确保整治工作落地见效。（二）部门监管责任应急管理局（矿山安全监管部门）：牵头组织专项整治，制定整治标准，开展联合检查、督导抽查、执法处罚，统筹协调重大问题。能源局：负责核查煤矿生产能力、采掘接续、智能化改造等情况，整治超能力生产、违规技改等问题。自然资源局：负责核查煤矿采矿权范围，整治超层越界开采、资源破坏等行为。公安局：负责打击非法盗采、瞒报事故、破坏安全设施等违法犯罪行为，维护矿山治安秩序。财政局：负责保障专项整治工作经费，支持煤矿安全改造、隐患治理、培训教育等工作。（三）属地管理责任各县（市、区）政府对辖区煤矿安全生产负属地管理责任，统筹协调辖区内专项整治工作，组织开展全覆盖排查，督促企业落实整改，协调解决重大隐患治理、关闭退出等问题。六、工作措施（一）强化组织领导，压实整治责任成立由政府分管领导任组长，应急、能源、自然资源、公安等部门负责人为副组长，相关科室负责人为成员的煤矿安全生产专项整治领导小组，下设办公室（设在应急管理局），负责日常统筹协调、督促检查、信息报送等工作。各煤矿企业成立专项整治工作专班，制定“一矿一策”整治方案，明确目标、任务、措施、时限、责任人，确保责任到人、任务到岗。（二）全面自查自纠，建立整治台账各煤矿企业对照整治内容，开展全覆盖、拉网式自查，逐系统、逐环节、逐岗位排查风险隐患，建立《隐患排查整治台账》，明确隐患位置、问题描述、整改措施、整改时限、责任人，实行“清单化管理、闭环式整改”。对排查出的重大隐患，必须立即停产整改，整改方案经矿长签字后报属地监管部门备案，实行“一患一档、挂牌督办、动态清零”。（三）严格执法检查，强化督导问责监管部门采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、交叉互查、专家驻矿盯查等方式，开展全覆盖、无死角执法检查，重点检查企业自查自纠、隐患整改、责任落实、制度执行等情况。对发现的违法违规行为，依法从严从重处罚；对重大隐患拒不整改、整改不力、虚假整改的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，严肃追究企业主要负责人责任；对工作落实缺位、整治成效不佳的地区和部门，严肃通报、约谈问责。（四）强化科技支撑，提升防控能力推动煤矿智能化改造，推广应用智能通风、智能瓦斯抽采、水害预警、冲击地压监测、智能运输、无人值守等技术装备，提升安全风险智能识别、预警、处置能力。建立煤矿安全监管信息化平台，接入瓦斯、水害、冲击地压等监测数据，实现实时监控、异常预警、线上督办，杜绝人为造假、履职缺位问题。（五）加强宣传培训，营造浓厚氛围开展多形式、全覆盖的安全宣传教育活动，利用广播、宣传栏、微信公众号、班前会等载体，宣传专项整治政策、安全法律法规、灾害防治知识、事故案例警示，提升从业人员安全意识和防范能力。组织开展安全技能培训、应急演练、知识竞赛等活动，强化从业人员实操技能和应急处置能力，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。（六）健全长效机制，巩固整治成效总结专项整治工作中的好经验、好做法，提炼形成可复制、可推广的制度机制，健全完善风险分级管控、隐患排查治理、灾害防治、安全培训、应急管理、责任追究等长效制度，推动专项整治成果常态化、制度化。持续推进煤矿安全生产治本攻坚，强化源头治理、系统治理、综合治理，不断提升煤矿安全治理体系和治理能力现代化水平。七、工作要求提高政治站位，强化责任担当。各地区、各部门、各煤矿企业要充分认识煤矿安全生产专项整治的重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，主要负责人亲自部署、亲自督办、亲自落实，确保专项整治工作取得实效。坚持问题导向，务求整治实效。聚焦重大灾害、重点环节、违法违规行为，靶向发力、精准整治，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不搞“走过场、做虚功”，确保问题查得准、隐患改得掉、风险控得住。强化协同配合，形成整治合力。各部门要各司其职、密切配合、齐抓共管，建立信息共享、联合执法、会商研判机制，形成“